怎樣解決中國種業遇到的“卡脖子”問題

佟屏亞

自從中央經濟工作會議和中央農村工作會議提出要開展種源“卡脖子”技術攻關、堅決打好種業翻身仗命題之后，如同向中國種業發出嘹亮的進軍號，讓種業人士肩負起強烈的使命感和危機感。2021年是打好種業翻身仗開局之年，通過頻頻會議、專家獻言以及媒體報道，圍繞著解決中國種業“卡脖子”問題出現許多觀點和建議。

加強種質資源保護、管理和利用力度

2021中國種子大會暨南繁硅谷論壇，以“種業使命，南繁未來”為主題，共商破解種業“卡脖子”難題，共謀種業高質量發展。專家認為，種質資源管理和利用不力是種業“卡脖子”首要問題，要保護和利用好種質資源，加快資源普查和搶救性收集，推動資源登記和交流共享。要開展種源“卡脖子”技術攻關，挖掘真正有用的基因，創制有突破性的種質，在育種關鍵核心技術研發和重大品種培育方面取得突破。

中國農業科學院萬建民院士認為：“豐富的種質資源是優質品種選育的前提條件，種質資源的精準鑒定與利用則是品種創新的基石。當前的首要工作是充分進行種質資源的保護與利用，加快完成第三次全國農作物種質資源普查行動。但只是把這些資源收集起來不是我們的行動目標，關鍵還需要加強種質資源重要性狀精準鑒定，深度發掘重要性狀基因及其有利變異，強化滿足育種家所需求的新種質創制，提升優異種質資源共享和利用水平。”

有專家指出，防止種質資源流失也是必須重視的問題。農作物栽培品種數量正以每年15%的速度遞減，大量的物種通過各種途徑流失。一是官方交換。主要是在所謂“互惠互利”基礎上進行的資源交流，每年對外提供作物種質資源1 400份（次）。二是“合作研究”。有些科研人員以合作研究為名，“公開”地攜帶各種珍稀農作物種質資源出境。三是商業行為。外國（或境外）公司或科研機構通過收購、合作、考察等方式獲取種質資源，特別是野生資源或野生親緣植物，其中很大一部分是隱秘進行的，甚至是偷竊和走私，從中謀取商業利益。這種組織和個人被國際社會指摘為“賣國”行為。

建立以知識產權為核心的種業治理體系

科技創新成為國際戰略博弈的主戰場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。國際上，種業巨頭無一不是依靠具有自主知識產權的優良品種發展壯大的;世界種業強國也無一不是知識產權保護強國。如果沒有強有力的制度保護，種業創新就會落空，就會出現“誰搞原始創新，誰就是冤大頭”的惡性循環。要打好種業翻身仗，社會各界積極響應，各種措施密集出臺。種業翻身路徑千萬條，抓住知識產權“牛鼻子”是第一條。

農業農村部負責人指出：種業界對假冒套牌、仿冒仿制等亂象反響強烈。2016—2020年，全國法院審結涉植物新品種糾紛案件從66件增加到252件，其中侵權的糾紛案件占比就超過了80%，種業侵權事件明顯增多，開展保護種業知識產權專項整治十分迫切。培育一個周期長、成本高的優秀品種很不容易，換個包裝、套個牌，就把花了很大功夫、付出很大代價培育出的品種輕而易舉地盜走了，沒有人愿去創新選育具有自主知識產權的品種。

整治行動的當務之急是開展全面摸排檢查，突出重點品種、重點環節和關鍵時節，對種子基地、企業和市場開展全面徹底的檢查。要嚴把“三關”：一是基地關，重點檢查制種基地生產備案、委托合同、品種權屬來源等內容，嚴厲打擊非法生產轉基因種子、盜取親本、搶購套購等違法行為。二是企業關，嚴查生產種子質量、真實性等。三是市場關，在用種高峰期，加密種子市場檢查頻次，嚴查假冒偽劣、以次充好等違法違規行為，強化電商渠道種子經營行為監管，確保生產用種安全。

要積極探索建立實質性派生品種制度。實質性派生品種是對原始品種進行簡單修飾后育成的衍生品種。在這種制度下，派生品種可以申請獲得品種權，但在生產銷售時要征得原始品種權人同意，并按合同約定給予商業回報。這項制度建立了利益分享機制，將對有效激勵育種原始創新發揮重要作用。

支持“科企合作”，打好種業翻身仗

4月27日在北京召開的“科企合作暨玉米新品種示范推廣產業化論壇”上，全國農技推廣服務中心主任魏啟文說：“國家支持科企合作，打好科研翻身仗”;中國種子協會副會長鄧光聯發言：“科企合作協議的簽訂，真正讓科研單位的成果在企業開花結果”;北京市農業科學院負責人李成貴認為：“科研單位創造價值，企業擴大價值，農民收獲價值。”

2015年以來，國家進行品種審定制度改革，除保留原來的國審、省審制度之外，增加了綠色通道、引種備案、聯合體渠道等，玉米新品種放量通關。據農業農村部資料，2017年通過國審玉米品種171個，2018年國審516個，2019年國審547個，2020年國審802個，2021年國審913個，持續創造玉米品種審定新高。

實際上，“科企合作”這個口號早已被全國種業奉為經典、遍地開花了。“科企合作”已經成為當前中國種子企業的主要生存業態，依靠購買品種權擴大經營范圍獲取資本優勢。有關部門大力提倡“科企合作”，目的是為科研院所和種子企業排憂解難，讓科研單位的成果在企業開花結果。種子企業依靠“科企合作”從科研單位購買品種權，最終將使種子企業放棄科技創新而被引向“科企合作”，成為一家完全依靠批發兼營銷的“種子超市”。

時過境遷了！今非昔比了！審定玉米品種批量問世，售價也急劇下降甚至“跳水”了。從網上查詢或微博搜索，現今農業科研院所公開叫賣新品種營銷權的廣告多了去了，盡管通過網媒直播會、現場觀摩會宣稱自家的新品種“超過958” “勝過335”，但原來可與黃金比價的新審定品種狂跌至“白菜”價，吆喝著十萬二十萬元都無種業老板問津了。

實現高端蔬菜品種國產化路在何方

目前我國蔬菜種植面積0.23萬hm2，總產值2萬億元，不僅自家的菜籃子豐富多彩，而且大量的蔬菜出口國外，全世界的蔬菜產量有1/2來自中國。從蔬菜產業的貢獻來講，它以10%的面積創造了近40%的種植業產值，尤其是高端蔬菜產業，年產值超過9 800億元，長季節栽培番茄、彩椒等高端蔬菜產品產值超過3 000億元。但我國高端蔬菜種業受國外優勢品種的強力沖擊，每年要從美國、荷蘭、法國、意大利、以色列、日本等國進口番茄、甜椒、水果黃瓜等高端蔬菜種子的貿易額超過20億元，進口品種的產值超過3 000億元。在高端蔬菜生產上，國外公司的品種占有很高比例。其中，長季節栽培的辣椒和茄子、櫻桃番茄、水果黃瓜、青花菜、胡蘿卜、菠菜、洋蔥等種子85%以上來自國外。我國蔬菜種源“卡脖子”問題廣受關注。

為破解蔬菜種業“卡脖子”問題，2021年5月25日，中國農業科學院創新工程聯合攻關重大科研任務——“高端蔬菜品種國產化”啟動會召開，吹響了我國蔬菜產業全面趕超世界先進水平的號角。蔬菜種業科技創新的重要目標之一，是兩年內培育設施番茄、辣椒、茄子、黃瓜等優質高效高端蔬菜品種30～40個，在品質、抗病、抗逆等性狀方面與國外進口品種相當或更優，各類高端蔬菜品種替代國外品種比例平均提高5%;到2025年自育高端蔬菜品種市場占有率平均達到30%以上，逐步實現高端蔬菜品種國產化。

種子企業必須建成科技創新的主體

2021年全國“兩會”期間，全國人大代表、山東登海種業董事長李登海提交一份“關于種業科研創新的建議”提案，呼吁緩解種子企業科研人員流失現象：“現在年輕人不愿意到田間地頭做科研，更愿意待在城市里，一些種子企業科研人員流失嚴重。”李登海建議：種子企業必須建成科技創新的主體，要在職稱評定、科研立項、成果評價等方面出臺支持政策，鼓勵更多的科研人員進入種子企業開展科技創新，打贏種業翻身仗。

新《種子法》第六十八條規定：“國家鼓勵科研院所及高等院校與種子企業開展育種科技人員交流，支持本單位的科技人員到種子企業從事育種成果轉化活動;鼓勵育種科研人才創新創業。”農業農村部等五部門發文《關于擴大種業人才發展和科研成果權益改革試點的指導意見》（農種發〔2016〕2號），“鼓勵科研院所骨干科技人員進入企業，在企業服務期間，享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面權利，參與科研成果權益分配”，表述諄諄，應者寥寥。

科研人員為什么不愿意“進入企業”？眾所周知，現今90%以上的種質資源集中在科研院所。科研人員吃著“皇糧”，享受著巨資科研經費和“成果轉化”提成，某些稍有作為和能力的，還有晉升研究員、掛冠院士以及榮任所長、院長或政府官員的機遇，還有多少人愿意進入種子企業兢兢業業培育品種呢？

在品種為王的時代，育種研究必須成為種子企業核心競爭的主體。種業老板感嘆最難辦的事是企業招人難、留人難！特別是在民營種子公司，引進科技人員晉級升職更難，這就影響了種子企業組建自己的科研育種隊伍。中國的知識分子都很重視形象和名譽，名不正則無位份，為此也不愿意埋名到民營種子企業工作。通俗地說，就是種子企業老板難以巨資建立科研育種平臺，培育自主產權品種，全靠“科企合作”從科研院所購買品種維持市場營銷，造成種子企業“大的起不來，小的死不了”局面。種子企業怎樣才能建成科技創新的主體？這才是今天種業最嚴重的“卡脖子”問題！