橫縣創建廣西農產品質量安全監管示范鄉鎮主要做法和存在問題及建議

陸海清 吳 峰 謝樹欽 顏 靖 蒙國洲 劉 燕 楊林靜

（1.廣西南寧市橫縣六景鎮農業水利站，廣西 南寧 530313；2.廣西南寧市橫縣農業技術推廣站，廣西 南寧 530300；3.廣西南寧市橫縣橫州鎮農業水利站，廣西 南寧 530300；4.廣西南寧市橫縣那陽鎮農業水利站，廣西 南寧 530301；5.廣西南寧市橫縣植物保護站，廣西 南寧 530300）

1.創建工作主要做法

1.1 制定了橫縣創建廣西農產品質量安全監管示范鄉鎮建設實施方案。為橫縣創建廣西農產品質量安全監管示范鄉鎮工作指明方向。落實農產品質量安全監管辦公環境，通過進行招投標采購監管檢測硬件設備，采購農殘速測儀、冰箱、電腦、照相機、打印機等農殘快速檢測設備，確保日常工作順利運轉、監管效能正常發揮；建立工作流程、不合格產品處置等制度，實現生產過程全程監測。

1.2 建立網格化監測網絡，制定農產品質量安全監管、檢測制度。入戶產業調查，摸清產業主體情況。開展鄉鎮產業主體調查摸底，掌握本鄉鎮農業產業發展現狀，了解鄉鎮農產品質量安全監管工作難題。圍繞產品入市前各環節質量安全管控，健全監管制度，開展巡查記錄、做好監測檔案和工作臺賬，規范監管行為；落實監管人員分區、包片、聯點責任制，分解量化任務，將崗位責任落實到農資經營門店和生產基地、田塊，實行網格化監管管理。以網定格、以格定人，以人定責，監管有主體、管理有痕跡。

1.3 健全監管網絡，落實監管責任。健全縣、鎮、村三級農產品質量安全監管網絡，把做好農產品質量工作放在突出位置，規定農產品生產經營者為第一責任人，層層落實責任，做到農產品質量安全監管橫向到邊、縱向到底，不留死角。制定監管分布圖、公示欄。落實監管人員、協管員，承擔農產品質量安全監管、農業技術推廣服務等職能，實行區域包片負責、靠前督辦，確保工作有人抓、信息有人報、問題有人查。

1.4 強化農業投入品監管，建立健全生產記錄檔案。對轄區內農產品生產企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶和商品農產品收儲運主體的調查摸底和備案登記，強化動態管理；開展生產經營條件審查，對不符合質量安全要求的限期整改，分類建立農藥、肥料產品使用指導目錄；在生產基地豎牌公示禁限用農藥產品、肥料產品使用安全規定，公布聯點監管責任人姓名和舉報電話。同時與經營主體簽訂種植業質量安全承諾書，要求建立健全生產記錄檔案，完善自律制度，堅決杜絕違規使用禁用高毒農藥行為。

1.5 加強產地準出管理，推行“合格證”制度。農產品上市前須經生產者自檢或當地監管站抽檢合格后準出，檢出農藥殘留超標的要推遲采收上市，經延遲采收、在上市時必須逐批次檢測準出；檢出含有禁用物質或已采收的農殘超標農產品，應責令并監督生產者自行銷毀，對拒不銷毀的要強行收繳后集中銷毀；加強對收購、儲存、運輸環節的質量安全抽檢，嚴防不合格農產品進入流通消費市場。所銷售的食材必須通過農藥殘檢，合格后才可以出庫，必須定期接受第三方抽檢和不定期的政府風險抽檢。

1.6 加強技術服務，制定各產業綠色食品生產規程。通過定期培訓、手機微信群、現場指導等多種形式加強農產品質量安全綜合服務，開展法律法規、農事農情、預警提示等信息咨詢服務。以專業合作社、家庭農場、種植大戶等經營主體為監管重點，大力推進農業標準化生產，建立農產品全程標準化生產體系和全程標準化質量控制體系，制定了“茉莉花、甜玉米、番石榴、番木瓜、稻谷”等綠色食品生產規程。并開展對相應基地進行綠色食品認證，嚴格證后監管，規范綠色有機農產品的用標行為。

2.存在問題

2.1 監管隊伍不能滿足工作需要。鄉鎮農產品質量安全監管站要求每個站定編定崗不少于3 人，雖然落實了4人，但都是兼職，無法滿足監管站在農產品質量技術推廣指導、監管、檢測工作等的需要。各村雖有農產品質量安全協管員，但也多為兼職，且無工作經費，無人員工資，使其無法全身心投入到農產品質量安全監管工作中去。

2.2 快檢能力仍需培訓提升。鄉鎮快檢室進行具體采樣、檢測、數據上傳等。但專業檢測人員少，基本上都是兼職檢測人員，對農產品采樣監管缺乏系統的理論培訓，在操作中存在不規范不標準的現象，易對檢測結果造成不良的影響。除部分農產品生產主體有自己的快檢室，大部分生產基地沒有自律性的檢測能力。建立了檢測室的生產經營主體，自檢意識仍有待提升，還需要增加培訓學習，全面提升他們的技術素養、責任意識等。

2.3 生產經營主體責任意識不足。部分生產經營主體只注重眼前的經濟利益，而沒有將農產品質量安全放在第1 位。一些經營主體在盲目追求經濟利益的過程中，往往采取不按用藥間隔期使用農藥，使用高毒限用農藥，或使用添加隱性成分的農藥等行為，嚴重威脅到人民群眾的餐桌安全。

2.4 鄉鎮級農產品質量安全監管平臺還未構建，無法實現檢測工作全縣覆蓋。在建立健全檢測網絡體系的基礎上，鄉鎮應構建一個監督管理平臺以鄉鎮農產品質量安全監管站為中心。通過平臺實現對全鎮各村基地、合作社檢測數據進行上傳和整理以及分析，并及時發布各村的農產品質量安全情況，但各村檢測網點尚未建立，部分農民專業合作杜和基地只建有零星檢測點，因而還難以構建鄉鎮農產品質量監管平臺，無法實現全覆蓋檢測。

3.提出建議

3.1 加大宣傳力度，營造良好氛圍。抓住農閑時節，組織對全縣以轄區內農業龍頭企業、合作社、家庭農場、種養殖大戶等從事農產品生產主體為重點的所有農戶開展《農產品質量安全法》《食品安全法》等相關法律法規的宣傳培訓，引導和督促農產品生產者、銷售者加強質量安全管理，保障食用農產品消費安全。利用培訓、講座、微信等平臺，大力普及農產品質量安全知識，及時曝光違法典型案件，不斷提高公眾的農產品質量安全意識和法治意識。

3.2 強化技能培訓，提高業務水平。建立健全快檢人員培訓制度，完善快檢工作人員能力提升機制，保障快檢隊伍高素質、高水準。對新進快檢設備操作人員培訓，培訓主要包括農產品安全法律法規，基本農業投入品知識，鄉鎮基層農產品監管等。對已經上崗工作的檢測人員，定期組織他們進行繼續教育學習，不斷提升其業務水平，掌握最新的業務技能。

3.3 加大執法力度，提升責任意識。強化農產品生產源頭執法監管，深入開展各類農產品質量安全專項整治，堅決遏制農產品質量安全重大事件的發生。加大農業投入品執法檢查力度，嚴厲查處高毒高殘留農藥、違禁獸藥、假劣農資等違法行為，凈化農業生產環境。加強重點品種、重點環節、重點區域的執法檢查，定期、不定期對農產品生產企業和合作社開展抽檢，進一步加大立案查處力度，切斷偽劣農產品、不安全農產品向市場輸送的渠道。

3.4 構建鄉鎮農產品質量安全監管平臺，避免出現監管空隙和盲區。構建鄉鎮農產品質量監督管理平臺，建立以鄉鎮級農產品質量安全監管站為中心的遍布各村農產品龍頭加工企業、生產基地、農貿市場的農產品質量安全監控預警體系，構建市、縣、鄉鎮、村企業合作社四級監管網絡避免出現監管空隙和盲區，以降低農產品質量安全的風險隱患。

4.結論

通過上述分析后得出，橫縣以創建廣西農產品質量安全監管示范鄉鎮為契機，將監管、檢測、服務、技術等功能集為一體，構建完善的縣、鄉、村三級監管體系，確保村級農產品監管工作組織領導到位、人員配備到位。全面落實村級協管員制度建設，實現“縣有監測，鄉鎮有巡查，村企有人管”的全覆蓋監管體系，切實解決農產品質量安全監管“最后一公里”問題。