推進我省扶貧資產管理制度改革建立穩定脫貧長效機制

李 墉

(廣東省扶貧開發指導處，廣東 廣州 510500)

為研究我省扶貧資產管理制度改革頂層設計，確保我省扶貧資產管理制度改革順利推進，2020年5月27日-28日，廣東省扶貧辦調研組赴韶關翁源縣、仁化縣開展扶貧資產管理制度改革調研。調研組聽取了翁源縣扶貧辦、仁化縣扶貧辦負責人關于兩地扶貧資產管理制度改革情況匯報，并聽取了兩地縣扶貧、農業農村、財政、審計、紀委監委、國有資產管理中心等負責人對扶貧資產管理制度改革的意見和建議，實地調研翁源縣、仁化縣幫扶村扶貧資產情況，剖析了問題，總結了經驗，就如何推進全省扶貧資產管理制度改革進行了探討和交流，并提出指導性意見。

1.翁源縣扶貧資產管理工作情況

1.1 領導重視，高位推進

翁源縣成立了由縣委副書記任組長，縣農業農村局、財政局負責同志任副組長，各相關行業部門負責同志為成員的縣扶貧資產管理工作領導小組，抽調專人成立專班，明確了6個縣級行業部門的工作職責，實行扶貧資產進展情況周報制度，建立工作聯系機制，將扶貧資產管理工作納入各鎮、村績效考核范圍，確保扶貧資產管理工作順利推進。

1.2 創新工作機制，全面摸底

翁源縣創新工作機制，采取“兩線并軌”的工作方法摸清全縣扶貧資產底數，一條線自上而下，由縣財政局根據年度資金下達情況，與行業部門對帳，行業部門再與鎮村核實資產狀況。另一條線是自下而上，由村兩委根據村、戶資產情況，找項目實施的年度和資金投入情況與鎮級對帳，鎮級再與縣行業部門對帳。當兩線數據不一致時，對差異點進行排查，實現兩線并軌。2020年4月，翁源縣依托全國扶貧信息開發系統和各級大數據平臺，對2016-2019年各級各類扶貧資金形成的扶貧資產進行全面摸底，目前翁源縣到位扶貧資金4.8億元，形成扶貧資產1042個，計3.9億元，占投入資金的81%。其中收益性扶貧資產534個，計1.91億元，占比48.9%；公益性扶貧資產508個，計2.1億元，占投入資金的53.8%。目前縣級統籌項目3個，計0.6億元，產業扶貧項目主要在村一級。從上述資金數據分析來看，翁源縣扶貧資金形成的扶貧資產較多，經營性扶貧資產占比高，為下一步扶貧資產確權、收益分配奠定了良好基礎。

1.3 建立健全扶貧資產管理制度

一是制定扶貧資產管理制度，細化扶貧資產管理范圍、權屬確定、收益分配。二是健全收益分配制度。進一步完善村級扶貧資產收益分配辦法，明確收益由村委會負責。三是健全扶貧資產處置程序。明確扶貧資產要處置須召開村民代表大會，評估處置資產要報備縣級管理部門，并公告公示。四是制定方案，明晰權屬。2020年4 縣，翁源縣印發《翁源縣新時期精準扶貧精準脫貧開展資產收益項目操作方案（試行）》，明確到戶類扶貧資產歸農戶，單獨到村的項目和量化入股的資金資產歸村集體，跨村的由鎮統籌，跨鎮的或量化入股投入資金較大的由縣統籌，明晰了扶貧資產權屬關系。

2.仁化縣扶貧資產管理工作情況

2.1 統籌推進扶貧資產管理工作

仁化縣制定了《仁化縣扶貧資產與收益分配管理實施意見（試行）》，明確扶貧資產類型、主體責任和收益分配使用，規范扶貧資產確權登記等流程。2017年成立了仁化縣錦霞投資開發有限公司，錦霞公司是縣國資辦下屬國有投資公司，目前有5 名專業工作人員，參照事業編制管理，主要負責全縣扶貧資產管理工作。

2.2 開展扶貧資產摸底確權登記

一是明晰扶貧資產權屬。投入到戶的扶貧資產歸農戶，投入到村項目的扶貧資產歸村集體，投入到鎮項目的扶貧資產歸鎮政府，投入到縣項目的扶貧資產歸錦霞公司，鎮、村項目由各鄉鎮登記入帳，縣級項目由錦霞公司登記入帳。二是排查摸底，建立臺帳。仁化縣經排查摸底，摸排2016年以來形成扶貧資產項目762個，計2.2億元。其中經營性扶貧資產（含資產收益資產）共87個計1.55億元，公益性扶貧資產共675個，計0.65億元。

2.3 創新工作機制，建立穩定脫貧長效機制

仁化縣創新工作機制，一是建立“一線雙聯，民情夜訪”工作制度。“一線雙聯，民情夜訪”即縣四套班子、縣直機關單位和鎮村干部下沉聯村聯戶，每周三晚夜訪貧困戶，了解貧困戶情況和困難，及時解決困難，加強政策宣傳、思想溝通等工作，順利推進扶貧資產管理工作。二是從縣級公共預算收入抽取0.5%投入到仁化縣錦霞投資開發有限公司統籌使用，資金主要用于扶貧產業項目、返貧貧困戶和新增貧困戶。

5月27 日，調研組調研了仁化縣丹霞街道康溪村，該村扶貧資產管理的特點是：駐村工作隊充分利用東莞對口幫扶的市場和資金優勢，幫助貧困村確權登記、制定各類扶貧資產收益分配使用管理辦法，建立扶貧資金使用管理臺帳(形成固定資產類和入股類、非到戶類) 、固定資產清查明細表、投資入股類清查明細表等，扶貧資產管理臺帳詳細清晰，扶貧資產管理工作成效顯著。

3.工作建議

扶貧資產不是一般意義上的農村集體資產或國有資產，現有的農村集體資產管理制度和國有資產管理辦法不能完全適合扶貧資產。因此脫貧攻堅結束后扶貧資產的所有權、管理使用、收益分配等是目前急需考慮解決的問題。

3.1 督促各地加快扶貧資產確權登記，鼓勵先行先試，結合當地實際情況，綜合考慮審計、財政、紀委監委、國資委等意見，抓緊制定扶貧資產管理政策文件，要求宜粗不宜細，宜大不宜小。

3.2 指導各地及時轉變工作思路，開發實施特色扶貧產業項目，創建當地獨具特色的扶貧資產管理模式，督促各地及時總結當地扶貧資產管理成功經驗，并以點帶面試點推廣，抓緊建立健全扶貧資產穩定脫貧長效機制。

3.3 建立健全全省扶貧資產管理體系，試點探索在省、市、縣、鎮四級建立扶貧資產管理領導小組（以下簡稱領導小組），村級設立扶貧資產管理小組，領導小組成員單位包括扶貧、農業農村、財政、審計、紀委監委、國資委等部門，領導小組下設扶貧資產管理辦公室，負責統籌管理扶貧資產，管理權包括收益分配、扶貧資產風險監控和資產維護保養等。

3.4 縣級統籌扶貧資產收益力度大是實現脫貧與鄉村振興有機銜接的有效途徑。2020年5月27日，調研組調研了翁源縣壩仔鎮珍珠村，調研中了解到珍珠村以前是貧困村很落后，經過近幾年縣級統籌扶貧資產收益投入到該村，把脫貧攻堅、鄉村振興、生態發展等統合起來，推動貧困村環境整治與 " 千村整治、萬村示范 " 工程有機銜接、特色扶貧產業與 " 一鎮一業、一村一品 " 有機銜接，貧困村變化巨大，已經從 " 后隊 " 變成了 " 前隊 "，實現了脫貧與鄉村振興有機銜接。目前翁源縣壩仔鎮珍珠村基本實現公路硬底化，全村實現通電、通郵和廣播電視，有1個衛生站，1個教學點(茶園小學)，村民飲用水質良好，適齡兒童入學率達100%，實現普通九年制義務教育，脫貧成效顯著。

3.5 統籌整合優勢資源，推動扶貧產業規模化發展，建立穩定脫貧長效機制。產業扶貧是脫貧攻堅的關鍵點，是實現穩定脫貧的根本舉措，通過統籌整合各方優勢資源，推動扶貧產業規模化發展，打造當地特色扶貧產業，帶動貧困戶穩定脫貧致富。如翁源縣通過統籌整合各方優勢資源，緊緊抓住黨中央實施鄉村振興戰略的政策紅利，大力推動蘭花產業規模化發展，采取獎補形式鼓勵支持貧困戶種植蘭花，充分發揮翁源蘭花品牌優勢，加強蘭花特色小鎮和美麗鄉村建設有機結合，推動蘭花產業與鄉村旅游深度融合發展，積極創建“蘭鄉古韻”廊線美麗鄉村精品旅游線路，輻射帶動周邊村落。根據規劃，總投資15億元的蘭花小鎮建成后，年接待游客達50萬人次，年旅游總收入達4億元以上，輻射帶動周邊貧困戶穩定脫貧。