實施最嚴(yán)格水資源管理考核制度的思考

楊 丹

（黑龍江省雞西市水務(wù)局，黑龍江 雞西 158100）

水在人們的生產(chǎn)生活中都具有重要的作用，我國對水資源的需求量相對較大，但水資源分布不均以及污染現(xiàn)象的存在，使得水資源短缺問題更加嚴(yán)峻，想要改善這種狀況，就需要全面實施最嚴(yán)格水資源管理考核制度。本文從以下方面來進(jìn)行闡述。

1.實施最嚴(yán)格水資源管理考核制度的意義

當(dāng)前，全球性難題之一是水資源短缺，特別是我國水資源分布缺乏平均性，主要分布形式為南多北少、東多西少。同時，大城市水資源短缺現(xiàn)象相對明顯。由于大量務(wù)工人員涌入到城市之中，使城市的人口數(shù)量大幅度增長，這樣會嚴(yán)重威脅國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，甚至對社會的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。目前，水資源短缺問題成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸所在，所以需要對其進(jìn)行大力整治，對最嚴(yán)格的水資源管理制度進(jìn)行全面實施，并在水資源短缺的前提下，與人們的需求進(jìn)行結(jié)合，以此使人們的水資源供應(yīng)得到有效保障。

2.最嚴(yán)格水資源管理制度考核實施情況

2.1 考核工作實施情況

2013年，國家出臺《最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，對相關(guān)制度的責(zé)任主體進(jìn)行規(guī)定。隨后，各個省市，對相應(yīng)的考核方法進(jìn)行制定和實施。隨著相關(guān)部門對其重視程度加強(qiáng)，并對相關(guān)措施進(jìn)行有效實施，使得最嚴(yán)格水資源管理制度體系更加完善，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，考核體系得到完善，由于相關(guān)省市對最嚴(yán)格水資源管理制度的意見以及配套文件的相繼出臺，使得考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)考核評價體系相融合；第二，管理責(zé)任制全面落實，省市對政府負(fù)責(zé)的行政首長負(fù)責(zé)制以及部門參與的考核工作機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建；第三，構(gòu)建控制指標(biāo)體系，對相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行分解，使逐級控制指標(biāo)體系能夠有效構(gòu)建。

2.2 考核指標(biāo)和內(nèi)容的變化

考核指標(biāo)以及內(nèi)容的變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，為了使考核的導(dǎo)向作用得到凸顯，需要將現(xiàn)場檢查內(nèi)容加入到考核方案之中，并對排污口以及水源地等情況進(jìn)行實地檢查，甚至需要將檢查結(jié)果當(dāng)成考核指標(biāo)之一；第二，隨著制度構(gòu)建以及落實等情況的權(quán)重系數(shù)不斷提高，使得水利政策以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的需求得以滿足；第三，將水資源工作的重點(diǎn)和任務(wù)進(jìn)行結(jié)合，并對部分考核條目進(jìn)行增設(shè)，如對高耗水產(chǎn)業(yè)禁止和限制的目錄進(jìn)行制定、開展對水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。

3.我國水資源管理考核制度中存在的問題

3.1 水資源管理體制缺乏健全性

由于存在一定的問題，使得最嚴(yán)格水資源管理考核制度無法得到有效地實施，問題主要體現(xiàn)在以下方面：第一，我國水資源規(guī)劃計劃、政策以及水資源資料信息之間無法進(jìn)行有效地統(tǒng)一，這樣使得管理方面也存在明顯的各自為政的現(xiàn)象，當(dāng)其無法進(jìn)行有效統(tǒng)一結(jié)合，就使得管理難度系數(shù)大幅度地提升；第二，當(dāng)下的流域管理和行政區(qū)管理體制缺乏健全性，使有效的管理機(jī)制無法得到形成，水資源管理部門之間無法進(jìn)行有效的協(xié)同作業(yè)，就會導(dǎo)致管理混亂的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而使管理職能相對低下。

3.2 水資源管理缺乏足夠有效的法律法規(guī)支持

近年來，由于依法治國不斷深入，在某種程度上，水資源管理相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)中的積極作用也得到有效地凸顯，但是受到各個部門管理權(quán)限的限制，使得水資源管理在全局性考量方面相對欠缺，從而導(dǎo)致水資源管理方面的法律法規(guī)體系無法得到有效構(gòu)建。另外，各個部門都是按照自身的基礎(chǔ)來對管理辦法進(jìn)行制定，這在實施過程中會出現(xiàn)較多的矛盾，從而對水資源管理的可持續(xù)性產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。

3.3 水資源管理部門的效能偏低

對最嚴(yán)格的水資源管理考核制度進(jìn)行實施，在水資源保護(hù)方面具有重要的作用。但由于該制度的實施和落實需要各級水資源部門之間的協(xié)同作業(yè)，這樣就使得實施效果和各個水資源管理部門的效能密切相關(guān)。對實際的水資源管理部門來講，其基礎(chǔ)工作缺乏牢靠性，并且管理能力以及手段都相對薄弱，從而使最嚴(yán)格水資源管理考核制度的實施效果與預(yù)期之間存在較大的差距。簡言之，水資源管理部門的效能對水資源管理考核制度的實施產(chǎn)生一定的限制，需要對其進(jìn)行及時妥善地解決。

4.實施最嚴(yán)格水資源管理考核制度的策略

4.1 強(qiáng)化水資源管理且提倡公眾積極參與

想要使最嚴(yán)格水資源管理考核制度得到全面實施，需要最大程度的管理水資源涉及到的所有方面，如水資源的開發(fā)、合理使用、有效治理等。同時，對相關(guān)的綜合管理模式進(jìn)行積極地研究，這樣可以有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，從而使其與當(dāng)下水資源管理的需求保持一致。除此之外，不單單要對用水需求進(jìn)行滿足，還要對節(jié)約用水以及保護(hù)水資源的習(xí)慣和大環(huán)境進(jìn)行全面考量，這樣可以使水資源管理的透明性得到保障。同時，可以對公開聽證的環(huán)節(jié)進(jìn)行合理化增設(shè)，使公眾能夠在水資源管理中進(jìn)行積極參與，以此來對管理水平進(jìn)行明顯的提高。

4.2 對水資源管理制度的認(rèn)知進(jìn)行強(qiáng)化

水資源管理考核制度的實施與相關(guān)負(fù)責(zé)人密切相關(guān)，為了使最嚴(yán)格水資源管理考核制度得到全面實施，就需要對負(fù)責(zé)人的正確認(rèn)知進(jìn)行強(qiáng)化，可以對其進(jìn)行不斷的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使其能夠?qū)υ撝贫犬a(chǎn)生正確的認(rèn)知。同時，可以對相關(guān)成功的案例或效果進(jìn)行學(xué)習(xí)，這樣可以使負(fù)責(zé)人對水資源管理制度的作用或效果加強(qiáng)重視，以此來使最嚴(yán)格水資源管理制度得到全面落實，進(jìn)而使其作用得到充分的凸顯。

4.3 完善相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)建

想要使水資源管理有法可依，就要對配套設(shè)施完善的法律法規(guī)制度進(jìn)行構(gòu)建，以此來對水資源管理的優(yōu)質(zhì)性以及高效性進(jìn)行保障。同時，需要在相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對節(jié)水設(shè)施進(jìn)行合理化的制定，并構(gòu)建一批項目來進(jìn)行節(jié)水處理，甚至需要對應(yīng)急處理預(yù)案進(jìn)行設(shè)置，這樣當(dāng)緊急狀況發(fā)生時，可以立即采取相應(yīng)的措施來對其進(jìn)行處理，這樣可以使其產(chǎn)生的影響被控制在最小范圍。除此之外，對水資源管理的立法工作進(jìn)行有效的推動，對水資源的論證報告以及資質(zhì)管理等工作進(jìn)行全面完善，并可以讓公眾在其中積極參與，以此來對其透明度進(jìn)行有效的提升。

4.4 加強(qiáng)監(jiān)管來保證制度全面落實

對水資源管理的監(jiān)督管理進(jìn)行不斷的加強(qiáng)，并在實際需求的基礎(chǔ)上，使監(jiān)督管理向規(guī)范化和制度化方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以此來達(dá)到動態(tài)化管理和科學(xué)化管理的效果。同時，在相關(guān)管理得到嚴(yán)格遵守的前提下，對最嚴(yán)格水資源管理考核制度進(jìn)行全面落實，明確各級水資源管理部門的職責(zé)，確保一套具有明顯效果的解決方案和方法得以設(shè)立。另外，對水資源管理來講，需要對科學(xué)決策的水平進(jìn)行強(qiáng)化，使水資源管理的優(yōu)勢以及長處等得到全面發(fā)揮，這樣可以使水資源管理得到有效地加強(qiáng)監(jiān)管，但也需要對相關(guān)管理方法和手段進(jìn)行提升，從而使水資源管理按照相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行執(zhí)行，進(jìn)而使水資源管理的效率和效果都得到明顯地提升。

5.結(jié)語

從本文的論述中可知，我國面臨水資源短缺的問題，使得節(jié)水用水的意義十分重要，因此，需要對水資源管理考核制度進(jìn)行不斷的構(gòu)建和完善，為確保節(jié)水型社會的構(gòu)建，以此來使可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略得以實現(xiàn)，從而對經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起到有效的保障作用。同時，當(dāng)最有效的治水節(jié)水得以實現(xiàn)時，可以使利民的條件得以創(chuàng)造，并對有效供給進(jìn)行不斷地提供，這樣可以使人民的幸福感大幅度提升。因此，需要對最嚴(yán)格水資源管理考核制度進(jìn)行全面實施，并在此基礎(chǔ)上，對其優(yōu)勢進(jìn)行充分地發(fā)揮，使相關(guān)的不足之處得到有效地彌補(bǔ)，這樣可以為社會的可持續(xù)發(fā)展提供重要的動力和支撐。