畜牧獸醫技術推廣服務體系現狀、問題與對策

孔令明

（貴州省普安縣農業農村局，貴州 普安 561500）

畜牧業始終是支撐我國國民經濟發展的重要支柱，并且也是群眾日常生活必不可少的物質來源，在整個社會建設中所發揮的作用都是毋庸置疑的。而疾病是影響畜牧業發展最為關鍵的問題，獸醫作為處理并解決畜牧業相關疾病的重要主體，在這種情況下也應當受到更加高度的重視和關注，特別是就獸醫服務體系的推廣來講，要尤為強調技術的進步和機制的完善。

1.分析畜牧獸醫技術推廣服務體系的發展現狀

當下，我國大部分農村地區都已經建設了畜牧獸醫監督所，并且有將近7成的鄉鎮獸醫監督，都可以享受到國家的全額撥款和差額撥款待遇，這就極大推進了我國畜牧獸醫隊伍的壯大。同時，自20世紀80年代以來，我國農業農村部就已經針對鄉鎮畜牧站的建設投入了大規模的資金，不僅改善了獸醫的辦公條件和環境，配置了一系列的儀器和設備，同時也構建了更加完善的獸醫服務體系，改善了基礎設施的條件，推廣了先進的獸醫技術，這些舉措都優化了疾病監控能力和防治能力。除此之外，我國獸醫機構在近些年來已經取得了較為明顯的成效和進步，獸醫隊伍的壯大，也在一定程度上加快了農業服務中心建設的步伐，畜禽疫病的防治工作也得到了有效的落實。無論是兩種畜禽飼養技術，秸稈過腹還田技術，都有了突破性的進展。

2.分析畜牧獸醫技術推廣服務體系存在的問題

首先，我國基層獸醫監督所已經實現了全民所有制，經費的主要來源就是國家財政資金，但也正是因為全民所有制的優勢，政府在投入力度上就有了明顯的遞減。但基層獸醫監督所作為基礎設施建設，其自身設施設備的跟進也具有明顯的滯后性特點。另外，我國在宏觀上已經改變了獸醫技術服務體系的發展政策，許多部門更加重視對國家重大工程的投資，所以鄉鎮街道畜牧獸醫獲得的重視也就越來越少，得到的投資支持也越來越有限，真正在很大程度上造成了基礎設施的停滯不前。部分鄉鎮街道農業服務中心畜牧獸醫的設備，甚至也落后于一些小規模的養殖場。同時值得注意的是，我國鄉鎮畜牧獸醫站點基本都是從集體所有制演變而來，而集體所有制的改革，也讓鄉鎮畜牧獸醫站點出現了明顯的真空地帶，不僅沒有構建完善的隊伍，而且資金分配也十分有限，這就阻礙了獸醫技術的廣泛傳播和拓展。當下，鄉鎮獸醫站點缺乏現金的設備和器材，無法跟上畜牧業發展的潮流和腳步，盡管國家已經出臺了相應的政策，但矛盾和沖突依舊存在，并不能在短時間內被解決。另外，由于獸醫管理的條件較為簡陋，而且薪資待遇普遍較低，所以獸醫隊伍也無法留住先進的人才，人才流失的現象十分嚴重，很多獸醫防疫員不愿工作，從而造成地方有村而無獸醫防疫員問題的產生。

其次，從我國與動物防疫有關的規定中可以看出，一旦動物病害對居民健康和養殖生產造成了嚴重的影響和威脅，就應當執行計劃性強制免疫工作，包括禽流感，豬瘟疫等等。但就其他類型的動物疾病來講，縣級以上的獸醫行政主管部門，可以根據動物疾病的具體類型和內容來制定防御計劃，并提交批準方審查，然后再進行實施。但不可否認的是，許多地方部門并沒有真正監督防疫計劃的落實情況，而且也沒有針對未落實的情況進行處罰，使得防御工作的開展受到了極大的阻礙和制約，無法真正發揮出應有的作用。而且，各級畜牧站點都面臨著尤為嚴重的技術人才缺口，中等級別以上的技術人員更是屈指可數，即便是那些在崗的推廣隊伍，文化程度也并不突出，科學素質有所欠缺，沒有掌握過硬的技術，經驗不夠，甚至部分工作人員也沒有高中畢業。這就意味著，工作人員會過于以自身的主觀臆斷和經驗來分析動物疫情，他們不能嚴格按照宏觀上的標準和規定執行任務，也不能根據防疫的具體情況來指定科學的應對計劃，這就使防疫要求的落實受到了更加明顯的限制，削弱了政策的權威性和執行力。

3.分析畜牧獸醫技術推廣服務體系發展的方法和措施

首先，獸醫服務工作的完善，需要借助于各類保障工作的有效落實。在具體實踐的過程中，政府應當加大對獸醫服務體系的資金投資力度，要分析獸醫技術發展的實際情況，制定出較為合理的方針和政策，推動技術的普及和應用。除此之外，地方部門也應當重視科學技術的發展，這是提高生產力的重要促進因素。政府應當聘請專業水平較高，并且技術經驗較為豐富的專業獸醫工作人員，分析本地獸醫服務推廣體系的具體水平，并掌握相應的框架和結構，分析體系中存在的問題和不足，制定出針對性的解決方案。在這里，要持續性推動技術和服務的交叉滲透，構建完善的服務網絡和體系。要以全國畜牧獸醫總站為中心點，構建省市縣鄉層層遞進的推廣機構鏈，打造村級服務組織，加大科研院所、學會、協會的建設力度，凸顯出服務網絡多功能的特點，延伸到畜牧行業發展的方方面面。同時，還要通過服務網絡，了解技術推廣的現狀和進度，做好畜牧疾病防范和檢疫工作，實現藥材和器械的全方位監督，鼓勵生產銷售的一體化發展。值得注意的是，網絡體系的搭建需要按照先易后難的原則，采取循序漸進的辦法，發揮出輻射和帶動作用，先重點發展試點，然后推廣經驗。另外，政府應當積極拓展獸醫服務體系的資金渠道，要吸納各種社會企業，構建多員參與投入機制，讓社會力量也能夠集中到獸醫服務的建設中來，這樣可以讓體系的惠及面變得更加廣闊。

其次，獸醫隊伍的建設必須要得到更加廣泛的關注和認可，要讓獸醫提高自身的專業素質水平。在具體實踐的過程中，政府和有關部門應當聘請專業的教師，為獸醫隊伍指導培訓，讓獸醫能夠積累更多的理論知識，掌握更多的實踐技能教師也應當及時為獸醫介紹技術發展的最新成果，讓受益能夠分析服務體系的前沿進展，提高自身的責任感與使命感。除此之外，必須要強化對獸醫工作人員的素質培養，要采取更加有效的引導措施，讓基層獸醫工作人員能夠提高自身的道德素質，具備高度的服務意識和服務自覺性。而且，基層政府必須要優化獸醫隊伍的薪資待遇，保證獸醫工作人員能夠獲得與自身勞動等值的報酬，并出臺相應的優惠和鼓勵政策，吸引更多的專業化人才，從事獸醫這一行業。總的來說，要進一步優化獸醫工作隊伍的人才比例，降低非專業人才所占的比重，在開展人才培訓的時候，也需要科學設定培訓的內容，認真分析畜牧業市場發展動態，例如畜禽品種改良，飼料飼養，防疫檢疫，畜禽產品加工，銷售等等，構建復合型人才隊伍。同時，獸醫也需要及時更新自身的理念和思維，要認知到自己承擔的責任和使命，積極學習新思想和新理論，主動參與繼續教育，通過實踐活動積累更多的經驗和教訓，明確獸醫這一行業的社會價值和意義。

最后，疫病的防疫工作不僅僅是社會層面的內容，更是法律層面的內容，所以防御工作的落實應當擁有更加完善的體系，國家應當站在法律法規懲罰的角度上，對那些不配合重大疫病免疫工作的主體和部門，從物質和精神多個層面予以懲戒，落實刑事處罰和行政處罰等措施，行政執法人員也需要定期針對疾病檢疫工作展開抽查和調研，要深入基層，觀察防疫技術普及狀況，及時了解各個獸醫站點的工作信息，檢查獸醫是否持證上崗，一旦發現違規情況，要及時進行處罰，并上報基本情況，監督機構整頓和改革，從外界來約束部門和主體的行為，確保疾病防疫工作能夠有效開展。除此之外，國家應當完善免疫制度的相關內容，要確保制度能夠具有可行性與執行性。同時，地方獸醫應當對轄區內畜牧養殖情況進行定期登記，根據登記的情況做好免疫工作，并展開階段性的跟蹤記錄，分析畜牧養殖中潛在的風險和隱患，及時排查危機。

4.結束語

總的來說，當下畜牧獸醫技術推廣服務體系中仍舊存在設備簡陋，素質偏低，防疫難度大等突出問題，這些都是影響行業有效發展的重要因素，正因為如此，對技術推廣服務體系進行調整和完善才顯得更加必要。本文通過對投資力度的加大，隊伍的培訓，法律法規的完善這三個角度論述了體系優化的方法和措施，充分結合了我國獸醫行業的發展現狀，具有理論上的合理性與實踐上的可行性。