資源縣自然保護(hù)區(qū)存在的問題及對(duì)策建議

蔣 瑛

(廣西桂林銀竹老山資源冷杉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處，廣西 桂林 541400)

我國(guó)作為自然資源以及生物多樣性豐富的國(guó)家，保護(hù)生物多樣性，可以促使自然資源可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著我國(guó)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的發(fā)展，保護(hù)區(qū)的建立可以起到保護(hù)自然資源以及生物多樣性的作用。目前人們的保護(hù)意識(shí)、法律政策等方面都有很大的改善空間，需要進(jìn)行合理的調(diào)整和改善。為此，本文針對(duì)資源縣自然保護(hù)區(qū)存在的問題進(jìn)行深入地解剖，提出對(duì)策意見，為該項(xiàng)研究提供可參考的意見。

1.自然變化

1.1 資源冷杉種群瀕危

資源冷杉為我國(guó)特有植物，種群數(shù)量稀少，且超過一半的種群分布在保護(hù)區(qū)內(nèi)。保護(hù)區(qū)現(xiàn)存資源冷杉大多樹齡接近中齡，繁育率低、種子敗育現(xiàn)象突出，種群出現(xiàn)退化跡象。導(dǎo)致資源冷杉瀕危的因素除了氣候變化、結(jié)果周期長(zhǎng)、結(jié)果率低等外，還與以往森林砍伐、過度放牧等人為破壞生態(tài)環(huán)境有關(guān)。

目前，保護(hù)區(qū)已經(jīng)與相關(guān)科研院所合作，開展資源冷杉的人工繁育研究，并取得了一定成績(jī)。但是由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科研監(jiān)測(cè)必需的設(shè)施設(shè)備、科研人員野外工作的食宿等基本條件都無法保證。

1.2 有害生物

保護(hù)區(qū)內(nèi)物種豐富、植被類型多樣，同時(shí)林業(yè)有害生物防治工作也面 臨較大壓力。當(dāng)前，對(duì)林木資源威脅最大的有害生物是松材線蟲。

松材線蟲屬線蟲動(dòng)物門、線蟲綱、滑刃目、滑刃科、傘滑刃屬。它是通過松墨天牛等媒介昆蟲傳播于松樹體內(nèi)，從而引發(fā)松樹病害。被松材線蟲感染后的松樹，針葉黃褐色或紅褐色，萎蔫下垂，樹脂分泌停止，病樹整株干枯死亡，最終腐爛。松材線蟲病的傳播速度快、除治難度大、為公認(rèn)的最具危險(xiǎn)性的林業(yè)有害生物疫情。

2.人類活動(dòng)

2.1 零星盜伐和非法捕獵

保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)沒有居民點(diǎn)，但周邊分布有3個(gè)行政村，50個(gè)村民小組， 常住人口5000 多人。保護(hù)區(qū)成立以來，有規(guī)模的盜伐和偷獵已得到有效控制，但零星盜伐和非法捕獵還時(shí)有發(fā)生，對(duì)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物資源，尤其是資源冷杉等珍稀、瀕危物種的種群安全造成一定威脅。

2.2 森林火災(zāi)

保護(hù)區(qū)成立以來，在森林防火宣傳、防火組織、巡查等方面做了大量工作，基本形成了良好的防火護(hù)林態(tài)勢(shì)。但由于人員嚴(yán)重不足、經(jīng)費(fèi)短缺，火源管理和防火設(shè)施設(shè)備配置方面遠(yuǎn)不能滿足需求，森林火災(zāi)的隱患依然存在。

2.3 旅游開發(fā)活動(dòng)

銀竹老山保護(hù)區(qū)內(nèi)的二寶鼎、湖廣古道、河燈節(jié)等自然和人文景觀都是有較高開發(fā)價(jià)值的生態(tài)旅游資源。在實(shí)驗(yàn)區(qū)開展生態(tài)旅游活動(dòng)，能夠?yàn)橹苓吷鐓^(qū)居民帶來一定經(jīng)濟(jì)收益，也能提高公眾的自然保護(hù)意識(shí)，但同時(shí)也給保護(hù)區(qū)帶來一些負(fù)面影響，如火災(zāi)隱患、干擾野生動(dòng)物活動(dòng)、環(huán)境污染等。

3.管理基礎(chǔ)薄弱

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備極不完善

保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，僅有的設(shè)施設(shè)備也十分陳舊；管理機(jī)構(gòu)尚無獨(dú)立的辦公場(chǎng)所；現(xiàn)有的 2 處管理站遠(yuǎn)不能滿足保護(hù)區(qū)有效管護(hù)的需求；界碑、界樁、宣傳牌等嚴(yán)重不足；缺乏開展資源冷杉保護(hù)與恢復(fù)等重要保護(hù)管理工程的設(shè)施設(shè)備；有害生物防治、林（草）防火、宣傳教育等方面的設(shè)施設(shè)備也非常匱乏，直接制約著日常管護(hù)工作的開展。

3.2 經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

目前，保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)主要來自自治區(qū)林業(yè)局下?lián)艿墓茏o(hù)經(jīng)費(fèi)和資源縣政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)的人員工資和福利經(jīng)費(fèi)，沒有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)。有限的經(jīng)費(fèi)僅能維持保護(hù)區(qū)基本的業(yè)務(wù)與日常工作，不足以進(jìn)一步提高保護(hù)管理水平和效率。

3.3 管理體系尚未真正建立

保護(hù)區(qū)現(xiàn)有的工作人員數(shù)量，遠(yuǎn)不能滿足保護(hù)區(qū)有效管理的需要，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題也有待調(diào)整和完善；目前尚未成立保護(hù)區(qū)管理局，現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、人員編制較少，制度體系也不完善，僅有橫江橋保護(hù)管理站能正常運(yùn)行，尚不能滿足有效巡護(hù)和保護(hù)的要求。

3.4 尚無基本的科研監(jiān)測(cè)能力

目前，保護(hù)區(qū)沒有專門的科研管理部門，現(xiàn)有工作人員文化程度不高，大專以上文憑僅有 3 人，且專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尚沒有能力獨(dú)立開展科研監(jiān)測(cè)工作，僅依靠區(qū)內(nèi)外科研院所的專家團(tuán)隊(duì)開展了一些基礎(chǔ)性科研監(jiān)測(cè)工作，保護(hù)區(qū)只起到配合的作用，科研監(jiān)測(cè)的成果也無法及時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)用技術(shù)應(yīng)用到保護(hù)管理之中。

4.對(duì)策

為應(yīng)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)頻繁的問題，規(guī)劃加密保護(hù)區(qū)界碑和界樁，根據(jù)功能規(guī)劃調(diào)整埋設(shè)功能區(qū)界樁。同時(shí)進(jìn)一步完善保護(hù)區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（包括管理站、檢查站、巡護(hù)路網(wǎng)等），加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的硬件基礎(chǔ)，促進(jìn)保護(hù)管理工作的順利進(jìn)行。

為應(yīng)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)偶爾發(fā)生的盜伐、偷獵現(xiàn)象，規(guī)劃進(jìn)一步完善保護(hù)區(qū)野外巡護(hù)與監(jiān)測(cè)體系，提高野外保護(hù)管理的能力。加強(qiáng)野外巡護(hù)頻度和執(zhí)法力度，打擊破壞自然資源的違法犯罪行為，杜絕盜伐、偷獵等破壞活動(dòng)，從而全面有效地保護(hù)銀竹老山保護(hù)區(qū)的珍稀野生動(dòng)植物資源。

針對(duì)保護(hù)區(qū)自然環(huán)境變化導(dǎo)致資源冷杉生境退化、種群瀕危的問題，規(guī)劃加快科研基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，規(guī)劃一批涉及野生動(dòng)植物瀕危種群的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和科研項(xiàng)目，為更好地開展資源保護(hù)和物種保育工作提供保障。

為進(jìn)一步降低保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)活動(dòng)對(duì)野生動(dòng)植物和森林生態(tài)系統(tǒng)的影響，規(guī)劃完善社區(qū)共管機(jī)制，成立共管委員會(huì)，協(xié)調(diào)銀竹老山保護(hù)區(qū)與社區(qū)的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)參與保護(hù)區(qū)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物和森林資源的保護(hù)與管理。在保護(hù)強(qiáng)度不降低的前提下，扶持社區(qū)參與發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以增加社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入，從根本上降低人為活動(dòng)的影響，促進(jìn)保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)潛在的森林火災(zāi)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀瀕危野生動(dòng)植物和森林資源的威脅，規(guī)劃繼續(xù)完善林火監(jiān)測(cè)和撲救設(shè)施設(shè)備，新建瞭望塔并配備相關(guān)設(shè)備，完善巡護(hù)路網(wǎng)體系并配備巡護(hù)設(shè)備，建設(shè)防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，搭建信息采集、傳輸和通訊系統(tǒng)，建設(shè)森林防火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，購(gòu)置物資運(yùn)輸保障車、運(yùn)兵車等交通工具，杜絕火災(zāi)隱患，提高森林火災(zāi)的應(yīng)急處置能力。

針對(duì)科研配套設(shè)施設(shè)備不足，管理不規(guī)范的問題，規(guī)劃成立專門的內(nèi)設(shè)部門管理科研監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)實(shí)際需要引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，配備科研、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目常用設(shè)備，全面開展野生動(dòng)植物種群及其棲息地生態(tài)要素的監(jiān)測(cè)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研院所的合作，在資源冷杉野外繁育、種群恢復(fù)等重點(diǎn)研究領(lǐng)域及早實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。針對(duì)管理體系不完善以及經(jīng)費(fèi)缺口嚴(yán)重的問題，規(guī)劃申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“廣西銀竹老山資源冷杉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局”，隸屬于桂林市人民政府管理，建立“管理局—管理站”二級(jí)管理體系，完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增加管理站點(diǎn)，全面完善保護(hù)區(qū)的行政管理體系。下一步，通過本期規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，保護(hù)區(qū)將積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方配套資金以及相關(guān)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，在規(guī)劃期內(nèi)，分批次完成建設(shè)任務(wù)。

針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備極度缺乏的問題，規(guī)劃全面開展包括保護(hù)管理、防災(zāi)減災(zāi)、科研監(jiān)測(cè)、公眾教育以及辦公場(chǎng)所等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)，相關(guān)項(xiàng)目完成后，使保護(hù)區(qū)成為一個(gè)功能健全、設(shè)施完備、管理先進(jìn)的示范區(qū)。

總結(jié)

自然保護(hù)區(qū)的管理工作作為一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作。具體來說，資源縣自然保護(hù)區(qū)在管理上存在著各種各樣的問題，從自然資源來說，資源冷杉種群瀕危，存在著有害生物等，都會(huì)加大自然保護(hù)區(qū)的管理難度。而從人類活動(dòng)方面來說，不合理的旅游開發(fā)、森林火災(zāi)以及管理經(jīng)費(fèi)不足等問題，都限制了自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。所以需要因地制宜采取有效措施，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)專業(yè)的人才、劃定界碑進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)等有效的方式來進(jìn)行合理的改善，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)資源縣自然保護(hù)區(qū)的管理體系進(jìn)行整體的提升。