探究天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)面臨的困境及對(duì)策

阿同古麗·艾買拉

（新疆溫宿縣胡楊林管理站，新疆 阿克蘇 843100）

引言

中國(guó)擁有十分廣闊的國(guó)土面積，各種自然資源十分豐富，然而受到濫砍濫伐、不合理利用等問(wèn)題的影響，我國(guó)的林業(yè)資源現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。在黨和政府提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的今天，必須盡快加強(qiáng)天然林保護(hù)并提升森林管護(hù)的水平，在保證社會(huì)林業(yè)資源需求得到滿足的同時(shí)，避免天然林的不必要損失，從而促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行。

1.天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)面臨的困境

1.1 缺乏森林保護(hù)意識(shí)

森林管護(hù)工作是天然林保護(hù)工程當(dāng)中不可替代的重要組成部分，然而從實(shí)際情況來(lái)看，很多人都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林的重要性，這使得森林管護(hù)工作陷入僵局。比如，林區(qū)周邊居民時(shí)常攜帶火源進(jìn)入林區(qū)，造成極大的消防安全隱患，一旦出現(xiàn)火災(zāi)將帶來(lái)不可挽回的嚴(yán)重后果。再比如，一些森林管護(hù)人員自身的森林保護(hù)意識(shí)也比較差，認(rèn)識(shí)不到森林管護(hù)的重要性，對(duì)自身工作內(nèi)容也不夠了解，在工作中得過(guò)且過(guò)、不負(fù)責(zé)任，致使不法分子隨意進(jìn)入林區(qū)濫砍濫伐，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的森林資源破壞，給天然林保護(hù)工程中的森林管護(hù)工作帶來(lái)嚴(yán)重影響。

1.2 林業(yè)工作缺乏資金

即使是在各種技術(shù)越來(lái)越發(fā)達(dá)的今天，森林管護(hù)工作仍具有不可忽視的人本性，即其重點(diǎn)仍然是“人”，工作人員是森林管護(hù)工作的核心，他們的工作能力、工作效果直接決定了森林資源管護(hù)的效果。然而受到資金不足等原因的影響，近十年來(lái)森林管護(hù)人員的工資待遇并沒(méi)有太大的漲幅，這必然會(huì)導(dǎo)致一部分森林管護(hù)工作者缺乏工作積極性、不愿意全身心投入到工作中去。另外，在天然林保護(hù)工程森林管護(hù)工作越來(lái)越成熟的情況下，部分次生林面積越來(lái)越大，然而天然林的管護(hù)經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有明顯提升，這給森林管護(hù)工作帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

1.3 人均管護(hù)面積過(guò)大

首先，天然林面積的不斷增大，給工作人員帶來(lái)了一定的壓力，然而管護(hù)人員的隊(duì)伍規(guī)模仍舊維持原狀，造成了人均管護(hù)面積過(guò)大的問(wèn)題。其次，天然林森林管護(hù)工作任務(wù)越來(lái)越重、人員工資待遇卻沒(méi)有提高，很多工作人員離開崗位，這使得本就捉襟見(jiàn)肘的森林管護(hù)工作人員更顯不足，每個(gè)人均攤下來(lái)的管護(hù)面積必然不斷增加。實(shí)際上，天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作具有一定的難度和復(fù)雜性，工作人員除了要監(jiān)管濫砍濫伐問(wèn)題之外，還需要兼顧防火、防蟲、防病害等工作，人均管護(hù)面積過(guò)大，必然會(huì)造成管護(hù)效率的下降。

2.天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)森林保護(hù)工作的宣傳

森林管護(hù)工作的復(fù)雜性不言而喻，而人們對(duì)森林資源的保護(hù)意識(shí)，則決定了森林管護(hù)的水平和質(zhì)量，因此務(wù)必加強(qiáng)宣傳工作，從而增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)。第一，要做好森林管護(hù)人員的培訓(xùn)工作，組織他們積極主動(dòng)地參與森林管護(hù)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，提升專業(yè)化人員的專業(yè)化素養(yǎng)。第二，要充分利用多種宣傳方式，做好林區(qū)周邊居民的宣傳工作，將法律法規(guī)當(dāng)中提及的森林保護(hù)條款制作成海報(bào)、條幅等張貼在林區(qū)居民聚集地，也可以安排宣傳演出下基層等活動(dòng)，提升周邊居民對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)意識(shí)。

2.2 加大對(duì)森林管護(hù)資金的投入

森林管護(hù)工作缺乏資金所帶來(lái)的負(fù)面影響，在上文中已經(jīng)有所提及，想要解決這一問(wèn)題，就必須要從加大資金投入力度方面入手。首先，我國(guó)森林管護(hù)工作的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款，因此政府有關(guān)部門應(yīng)將地方政府業(yè)績(jī)考核與天然林保護(hù)效果相掛鉤，以加大地方政府的森林管護(hù)資金投入力度。第二，地方政府應(yīng)積極探索除財(cái)政撥款之外的資金來(lái)源，吸引民間資本進(jìn)入森林管護(hù)領(lǐng)域，盡快增強(qiáng)天然林保護(hù)效果。

2.3 提升工作人員的管護(hù)水平

第一，有必要盡快增強(qiáng)森林管護(hù)人員的數(shù)量，以便于適應(yīng)天然林面積越來(lái)越大的新局面，降低人均管護(hù)面積，提高森林管護(hù)工作效率。第二，要通過(guò)加大財(cái)政撥款力度等方式，提高森林管護(hù)工作人員薪資待遇，使他們能夠以更加積極的態(tài)度投入工作，保證森林管護(hù)的有效性。第三，在森林管護(hù)人員上崗之后，安排他們參與培訓(xùn)活動(dòng)，經(jīng)培訓(xùn)后進(jìn)行考核，確認(rèn)能夠通過(guò)考核以后才能繼續(xù)上崗工作。最后，可安排和邀請(qǐng)森林管護(hù)專家深入林區(qū)進(jìn)行講座，從而幫助森林管護(hù)工作人員更好地了解自身工作內(nèi)容，增強(qiáng)森林管護(hù)的效果。

2.4 完善合同和工作流程

為保證天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作的質(zhì)量，必須完善合同和工作流程，嚴(yán)格遵守國(guó)家森林保護(hù)的相關(guān)要求制訂管護(hù)合同，對(duì)合同內(nèi)容、合同格式進(jìn)行準(zhǔn)確把控，保證合同內(nèi)容能夠得到妥善執(zhí)行。另外，需要完善工作記錄，對(duì)森林巡檢工作進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，以確定人員巡檢順序和簽到情況，避免他人代簽等問(wèn)題，以確保森林管護(hù)工作效果。

2.5 完善森林管護(hù)工作制度

森林管護(hù)工作比較復(fù)雜，涉及到多個(gè)方面的內(nèi)容，想要提高森林管護(hù)工作水平，就必須完善森林管護(hù)工作制度的。首先，要結(jié)合本地區(qū)森林管護(hù)工作的實(shí)際情況建立管理制度，通過(guò)制度對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行有效管理，同時(shí)使管護(hù)人員能夠有據(jù)可依，提升管護(hù)工作的質(zhì)量。其次，要加強(qiáng)人為破壞的懲罰機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)濫砍濫伐的情況，需第一時(shí)間進(jìn)行處理，以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)追究其法律責(zé)任，將森林破壞問(wèn)題扼殺在搖籃里。第三，要對(duì)森林管護(hù)工作制度進(jìn)行細(xì)化，結(jié)合工作中遇到的問(wèn)題，反復(fù)調(diào)整森林管護(hù)制度內(nèi)容，使之與實(shí)際工作情況相符，保障森林管護(hù)工作的水平。最后，要對(duì)違反制度要求的人員進(jìn)行嚴(yán)格懲處，建立具有權(quán)威性和公信力的制度，提升天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)水平。

2.6 合理控制病蟲害

除了要規(guī)范工作流程、建立森林管護(hù)工作制度之外，還需要利用好新技術(shù)、新方法，提升森林資源保護(hù)的有效性，從根本上解決森林病蟲害問(wèn)題，確保林木能夠健康生長(zhǎng)。首先，要根據(jù)地區(qū)性病蟲害特征和種類，加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)病蟲害苗頭并將之消滅于萌芽狀態(tài)。其次，要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，盡可能利用生物防治方法、物理防治方法等，解決已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的病蟲害問(wèn)題，如在林區(qū)內(nèi)安裝黑光燈等吸引蟲害并將之消滅，通過(guò)向林區(qū)當(dāng)中投放天敵的方法進(jìn)行生物殺滅，都是行之有效的病蟲害防治措施。最后，在病蟲害已經(jīng)比較嚴(yán)重的情況下可采取化學(xué)防治措施，但應(yīng)根據(jù)病蟲害數(shù)量、林區(qū)面積等合理確定化學(xué)藥劑的投放數(shù)量，保證殺蟲效果的同時(shí)確保自然環(huán)境的穩(wěn)定性。

2.7 加強(qiáng)森林防火體系建設(shè)

首先，盡快建立森林防火指揮系統(tǒng)，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定森林火災(zāi)重點(diǎn)地區(qū)，利用現(xiàn)代化技術(shù)搭建森林防火指揮可視化溝通系統(tǒng)，保證上下信息溝通的順暢。其次，要建立森林防火隊(duì)伍，對(duì)隊(duì)員進(jìn)行防火方面的培訓(xùn)，確保他們能夠做到森林火災(zāi)的預(yù)防和及時(shí)撲救，將森林火災(zāi)可能帶來(lái)的負(fù)面影響控制在最低程度。第三，要盡快建立森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)可能出現(xiàn)的森林火災(zāi)情況進(jìn)行分析并給出快速應(yīng)對(duì)策略，以保證發(fā)生火災(zāi)時(shí)能夠第一時(shí)間做出準(zhǔn)確反應(yīng)。第四，與本地氣象部門進(jìn)行有效合作，提前獲知天氣變化等信息，為森林火災(zāi)防護(hù)打下良好的基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

林業(yè)資源是重要的自然資源，做好天然林保護(hù)工程中的森林管護(hù)工作，能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著可持續(xù)方向發(fā)展。但是現(xiàn)階段我國(guó)的森林管護(hù)工作仍然面臨著保護(hù)意識(shí)淡薄、資金投入不足、人均管護(hù)面積過(guò)大等一系列問(wèn)題，在今后的發(fā)展中，必須采取有針對(duì)性的措施逐一進(jìn)行解決。另外，還需要從建立森林管護(hù)制度、加強(qiáng)森林管護(hù)措施研究等方面入手進(jìn)行深入探究，提升天然林保護(hù)工程的管護(hù)效果。