如何做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作

安培龍

(貴州省務川自治縣農業農村局，貴州 遵義 564300)

1.做好土地確權登記頒證工作的重要意義

一是有利于進一步穩定和完善農村土地承包關系，促進黨的政策在農村貫徹落實。二是有利于維護農民的合法權益，調動農民生產經營積極性，按《物權法》的規定對農村土地承包經營權進行登記頒證，是建立城鄉統一的不動產登記制度的重要舉措，依法落實農民的土地財產權，讓農民的財產權益依法得到有效保護。三是有利于落實黨的強農惠農政策，發展現代農業。通過開展登記，把地塊、面積、空間位置搞清楚，既利于保護好耕地，保障13億人口吃飯問題，有針對性地制定和落實一系列的強農惠農政策，又有利于國家根據登記的數據，擬定現代農業發展規劃，出臺促進土地流轉的政策措施，通過引導土地規范流轉，在堅持家庭經營基礎上，大力促進種植大戶、合作社、家庭農場等新型農業經營主體發育、壯大，有效解決大量農村勞動力進城后誰來種地的問題。四是有利于創新農村社會管理，促進農村社會穩定。

2.農村土地確權登記頒證工作步驟

2.1 資料收集

2.1.1 以二輪土地延包檔案為基礎，建立土地承包臺賬。以村民組為單位開展土地承包經營權檔案清理，對二輪承包農戶的土地承包關系、地塊面積、空間位置等信息進行摸底清查登記。

2.1.2 收集承包農戶戶籍資料。摸清所有承包農戶的戶籍信息，主要包括戶主姓名、共有人及與戶主關系、性別、身份證號碼。

2.2 制作工作底圖

由測繪公司組織進行航飛采集數字正射影像圖，并根據航飛獲取的影像圖，采取圖形紋理勾繪承包地的權屬邊界，并分割地類圖斑，最終形成工作底圖。

2.3 入戶摸底調查和承包地指界確界

2.3.1 以組（集體經濟組織）為單位對農戶的基本情況和承包地塊基本情況進行入戶摸底調查，如實填寫《發包方調查表》《承包方調查表》《承包地塊調查表》。被調查農戶戶主要填寫戶主聲明書，戶主不在的，必須收到戶主親筆填寫的委托書后，才能進行調查摸底登記。

2.3.2 根據測繪公司提供的工作底圖，組織各農戶到承包地塊核對四至界限，對四至界限無爭議的，將該農戶戶主的名字、家庭成員、地塊名稱、地類、地塊編號，登記在工作底圖標明的相應地塊上，同時將該地塊的名稱、四至界限，如實錄入在該農戶的《農村土地承包經營權公示結果歸戶表》上。確界時，如承包地權屬或界址存在爭議的，交議事會調處，待爭議解決后再進行確界。

2.4 公示審核

《農村土地承包經營權確權登記公示表》及承包地籍圖，由測繪單位根據摸底調查及現場確界獲取的數據，通過內業作業形成，形成后由所在鄉（鎮）進行公示7天。公示期滿無異議的，由農戶戶主(戶主委托人）或戶主代表填寫《農村土地承包經營權確權登記戶主聲明書》，并在《農村土地承包經營權確權登記農戶確認表》上簽字按手印確認。公示有異議的，要進一步調查核實，并將存在異議情況及時上報村組工作領導小組調處，達成一致意見的再公示確認，未達成一致意見的暫不進行申報登記。鄉鎮對村組公示結果匯總審核后上報縣農業農村部門，經審核后返回進行二次公示，對公示結果無異議的，進入頒證程序，對公示結果有異議的，仍交村組工作領導小組調處，調處達成一致意見進行修正后進入頒證程序。

2.5 簽訂《農村土地承包合同》

《農村土地承包合同》由測繪單位根據二次公示結果獲取的數據，通過內業作業形成，形成后由鄉（鎮）組織發包方（村或組）與承包方（承包農戶戶主）進行簽訂。

2.6 建立完善土地承包經營權登記簿

縣農業農村部門根據鄉鎮上報的經公示簽字確認的登記資料建立農村土地承包經營權登記簿，采用紙質和電子介質兩種方式分別建立，登記簿由技術公司統一錄入系統。

2.7 頒發《土地承包經營權證書》

測繪公司以簽訂的農村土地承包合同和二次公示表以及國土部門提供的基本農田保護信息為依據，通過軟件系統自動生成《土地承包經營權證書》。證書由技術公司統一打印，縣農業農村部門審核后，報經縣人民政府批準后下發，由各鄉（鎮）組織實施發證工作，發放時收回農戶手中原承包證書，同時將發證情況登記在農村土地承包經營權證發放登記表上，領證人須在登記表上簽字按手印。

2.8 歸檔

按照各級農村土地承包檔案管理相關要求，由各鄉（鎮）將確權登記資料按統一格式整理后交縣檔案館。

2.9 建立農村土地承包管理信息系統

測繪公司根據登記過程中形成的影像、圖表和文字等資料，按照統一的標準搭建農村土地承包經營權信息化平臺、農村土地承包經營權登記系統、農村土地承包經營權流轉系統和農業產業管理信息系統，實現農村土地承包管理信息化。

2.10 自查、整改驗收階段

縣級農業主管部門組織自查、市級主管部門組織復查，省級主管部門組織驗收。檢查貫穿農村土地承包經營權調查的全過程，發現問題應及時處理整改，確保調查質量。

3.抓好土地確權工作應重點做好以下工作

3.1 廣泛宣傳，提高農戶參與率

要通過召開縣級、鄉級、村級培訓會，組組召開群眾會，利用宣傳車廣播、發放宣傳資料、制作操作手冊、懸掛宣傳標語等形式進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，戶戶參與，為確權工作打下基礎。

3.1.1 培訓好鎮、村干部。重點傳達農村土地確權頒證工作的重要性及相關要求，并對土地確權工作技術流程及若干政策解釋進行培訓，并對相關政策、操作規程及需配合完成的事情進行培訓。

3.1.2 組組召開好群眾會。為了確保農戶知曉率和參與率，要深入各組，組組召開群眾會，宣傳本次確權的相關政策及農戶需要配合完成的事情。通過宣傳，一部分外出務工人員回到家中辦理土地確權工作，不能回家的農戶可簽訂委托書，為確權工作的開展打下基礎。

3.2 出臺政策、統一標準

要結合《土地承包法》及各地實際，出臺《農村土地確權頒證工作若干問題的意見》，作為全縣農村土地確權工作的政策指導意見，統一政策口徑。

3.3 選定3-5人工作小組，協助做好外業調查

要做到群眾滿意，除群眾會要開到邊到位外，還必須做實外業調查工作，逐地逐塊地指界。為此，要求農戶本人或委托代理人必須親自參加，并且各組成立3-5人工作小組，所選人員必須熟悉本組基本情況、公平、公正，協助指界，確保外業調查順利開展和指界正確率。

3.4 嚴格公示，確保質量

必須做到村級方案、摸底調查、外業調查、確權發證四榜公示，保證農民的知情權和參與權，做到程序、方法、內容、結果四公開，嚴禁暗箱操作，以權謀私。包組干部必須通知農戶到位、全程參與到位、政策宣傳到位、糾紛化解到位、全部公示到位、資料完善到位。監督技術公司，嚴格公示，把好審核糾錯、補測補登、簽字確認、資料完善四關，嚴禁走過場，抓實抓細公示環節，為農民“確實權、頒鐵證”。

3.5 農戶簽字，確認無誤

各環節涉及簽字的，在家農戶必須是戶代表（戶主）簽字、按手印，農戶不在家的，必須要有書面委托書才能簽字。

3.6 落實經費，確保任務落實

土地確權登記頒證工作涉及工作程序多、面廣量大、技術含量高，必須預算相應的工作經費才能確保此項工作順利完成。

3.7 依法依規，妥善處理矛盾糾紛

土地確權過程中，會出現很多矛盾糾紛，縣、鄉、村各級應成立相應的糾紛調解工作組，才能確保土地確權工作的順利推進。

結束語

農村土地確權登記頒證工作是一項政策性強、惠及千家萬戶切身利益的大好事，各地要加快完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，創建完善的數據庫管理系統，從而充分提高對承包地的管理水平，為農民自身的綜合權益提供保障。承包期滿后，繼續做好土地延包工作，以便更好地推動農村改革，開展農村土地“三權”分置改革，發展適度規模經營，確保農業高質量發展。