鎮巴縣林業生態脫貧的主要措施研究

鄒廣軍 馬良凱

（1.陜西省鎮巴縣星子山林場，陜西 鎮巴 723600；2.陜西省鎮巴縣生態保護中心，陜西 鎮巴 723600）

近年來，黨中央對生態文明建設以及脫貧攻堅工作非常重視，習近平同志指出：要將生態補償扶貧作為雙贏之策，為具有勞動能力的貧困人口提供生態就業機會，這樣不僅可以促進生態環境建設和發展，還能使貧困收入問題得到有效解決。推動林業持續穩步發展，也是脫貧攻堅工作的重要途徑。為了推進鎮巴縣林業生態脫貧工作的快速推進，本文提出一些生態脫貧措施，以期能在科學合理開發利用鎮巴縣林業產業基礎上，快速實現林業生態脫貧目標。

1.生態扶貧的內涵及提出背景

1.1 生態扶貧的內涵

生態扶貧，就是借助重大生態工程建設、提高生態補償力度進行生態產業發展，拓寬生態扶貧方式，對貧困地區及貧困人口提高相應的知識水平，有效協調貧困地區扶貧開發和生態保護，實現脫貧致富與可持續發展彼此促進，在生態保護與修復過程當中，讓貧困人口從中獲得更大實惠，達到脫貧攻堅和生態文明建設的共同發展。

1.2 生態扶貧提出的背景

黨中央在2015年10月審議通過了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確在2020年必須要高效完成7000萬貧困人口脫貧的偉大目標，與此同時提出要與生態保護相結合開展脫貧工作。國家發改委與國家林草局等六部委在2018年1月18日共同制定《生態扶貧工作方案》，明確在2020年，要對1.2萬個生態建設扶貧專項合作社進行組建，將10萬貧困人口吸納過來，共同開展生態工程建設，要求新增40萬生態護林員崗位，通過生態產業的快速發展，實現對1500萬貧困人口的帶動作用，促進其增收，達到生態扶貧目標?；趪疑鷳B扶貧背景下，鎮巴縣也非常重視林業生態扶貧工作。

2.鎮巴縣林業生態脫貧攻堅工作總體情況

鎮巴縣在實施脫貧攻堅工作當中，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，對扶貧機制不斷創新，提高產業發展水平，探尋生態保護和生態扶貧最佳契合點，不斷推進生態工程建設，并對生態扶貧政策全面落實，在促進林農增收方面發揮了巨大作用。如對當地林果產業提供強大支持，發展中藥材種植，推進森林產品于木本油料產業發展，加強苗木花卉產業建設，擴大森林旅游與森林康養，這些林下經濟項目的實施，也逐步形成完善的綠色生態產業體系，不僅極大地增加了林農收入，而且還為社會創造了豐富的生態林業產品，目前鎮巴縣在林業產業方面已經達到7.8億元的總產值。

鎮巴縣林業局在2016年便開始將自身在生態富民、精準扶貧工作方面的重要作用充分發揮出來，對生態扶貧三項政策到戶資金累計發放2.08億元，而貧困戶從其中受益達到6200余萬元，貧困戶生態扶貧達到90.5%以上的益率，通過生態保護建設工作的高效開展，為貧困人口帶來了巨大實惠，通過綠色化發展使貧困有效消除，更使民生得到大幅改善，達到增綠增收的良好效果，更實現了生態建設與精準扶貧的共同推進，由于生態扶貧工作的高效開展，也極大地促進了鎮巴縣脫貧摘帽，取得了巨大的成績。

3.鎮巴縣林業生態脫貧的主要措施

3.1 穩崗就業，保護森林生態

鎮巴縣林業局至2016年以來，與當地生態扶貧工作實際充分結合，編制《鎮巴縣建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案》，利用一年一簽的形式在鎮巴縣建檔立卡貧困人員當中對于生態護林員進行選聘與續聘，對其管護責任區科學合理分配，構建護林員管護考核機制，并制定完善的管理辦法，將護林員有效組織起來，培訓學習相關林業政策法規，增強護林員整體素質，實現上山就業，增加收入，早日脫貧。

鎮巴縣在2016年至今，共對6741名生態護林員進行選聘，約為全市生態護林員總數的20%，并對生態護林員管護方面的3368萬補助資金及時兌現，生態護林員續聘選聘工作在全縣20個鎮辦開展，涉及貧困家庭達到3940個。選聘的生態護林員通過管護森林資源，人均達到6000元的受益，既實現了“轉化1人、帶動1家、脫貧2人”的穩崗就業目標，同時對鎮巴縣430萬畝林地資源生態安全起到了很大的保護作用。

3.2 堅守底線，釋放生態紅利

脫貧攻堅作為一項重大的任務，也是全黨百年奮斗目標與使命，對于小康社會的全面建設有著至關重要的影響。鎮巴縣近年來在林業生態脫貧方面，有效結合造林綠化與林下經濟，并對產權有效明晰，承包到戶，以“三權分置” 持續地進行推進，社會化服務水平，對林權配套改革提供保障，分林到戶，極大地調動了林農的積極性，增加他們林業生態脫貧的動力，更推動了林業產業持續健康發展?？h林權交易中心創建相應平臺，來有效評估資源資產，進行林權交易以及金融信貸平臺建設等，通過林農入股、統一經營按股分紅模式進入當地合作社，確保了林業資源的健康流動。鎮巴縣在2016年以來進行33.4萬畝林地流轉，達到1686萬元的交易金額和1000萬元林權抵押貸款。并對國家公益林生態效益補償項目全面實施，在森林生態效益補償方面，將權限63283戶農戶全部納入其中，共對9535.05萬元資金進行兌付，達到全市33.8%的生態指標，有8.67萬人貧困人口受益，總計約2300百余萬元的受益資金。

鎮巴縣在林業生態脫貧工作當中，和退耕還林工程充分結合在一起，運用“合作社+基地+農戶”以及“企業+產業大戶+貧困戶”等模式，把技術服務以及投入基地建設管理當作貧困戶專項扶貧項目，新一輪退耕還林累計達到6.7萬余畝，全縣94個貧困村都覆蓋其中，約占73%的建檔立卡貧困村，共計對8900余萬元補助資金進行發放，大力推進170家如銀杏、核桃、茶葉、蠶桑、青花椒、李子等涉林專業合作社建設與發展，在退耕還林工作開展過程當中4500戶貧困戶經濟收入快速增長，此次退耕還林約為全市退耕還林的26%。

3.3 調整布局，發展扶貧產業

產業扶貧是實現林業生態脫貧的重要途徑，鎮巴縣近年來將生態林向經濟林靠攏，對林業產業布局合理調整，探索研究復合性的經營模式，大力開展木本油料、核桃、茶葉等造林工作，并運用企業(合作社)+基地+農戶的運行模式，吸納社會資金共同發展林業經濟，政府部門提供優惠政策，對企業合理引導進行包山租地，企業直包坡耕地與荒山開展集約化經營，調動農民通過出讓入股荒山坡地經營權的形式，共同參與到造林綠化與企業基地建設當中，目前已經有12.5萬畝高標準核桃園建成，并建成14萬畝茶園和10.02萬畝板栗園與5萬畝油茶基地，13萬畝干鮮雜果，逐步形成了林業產業集約化發展模式。

3.4 結合項目，助推生態扶貧

快速推進生態扶貧工作，就是轉化綠水青山成為金山銀山的重要途徑。鎮巴縣的生態環境改善為重要目標，加強林業主導產業的發展和推進，并有效結合與林業經濟發展，在建設林業工程基礎上，對林業就業增收空間有效拓展，通過各種方式促進貧困戶收入不斷增加，讓當地貧困人口真正達到“靠山吃山” 理想目標，逐步邁向富裕。

鎮巴縣在2016年以來通過封山育林，人工造林，改造低效林等一大批林業產業項目，在生態脫貧方面取得了很大成績，共完成3149.48萬元的產業建設投資，將821戶貧困戶有效帶動起來，達到150余萬元的增收效果。目前已有三個林麝養殖基地建成，達到13000㎡的圈舍養殖面積，共飼養800只林麝，同時建設13個中蜂養殖基地，中蜂養殖40000余箱。并將巴山木竹、山野菜資源充分利用，開發各類林業產品，創建了一條采集、加工、銷售完善的產業鏈條，并建設三條產油千余噸的油茶生產線和兩條500余噸花椒加工生產線，林下經濟的快速發展帶動了貧困人口收入的大幅增長，有效改善了林區生態環境。

4.結語

雖然鎮巴縣在林業生態脫貧工作當中取得了巨大的工作成效，但是林業生態脫貧還任重道遠，需要在今后工作中加強探索和研究，把林業生態脫貧工作做強做大，逐步提高生態扶貧成效，在保護生態環境的同時，逐步增加貧困人口收入，實現生態扶貧理想目標，助力貧困群眾致富奔小康。