中國新農村的未來是“三化”
——鄉村城鎮化、農業農場化、農場企業化試點示范初探

谷成超（新疆兵團第八師，石河子 832000）

在皖北鄉村，由于年輕人大多數都外出打工掙錢，鄉村里幾乎都是老人和小孩，個別村已是空殼村。新農村的未來是什么？如何運用現代化農業思維破解傳統農村農業農民的難題？該文作者對家鄉農村進行調研，研究了中國山東省供銷社的“土地托管”新模式，并考察了黑龍江農墾的農業現代化和城鎮化，查閱了美國農村現代化的資料。通過把黑龍江農墾“農場企業化”的模式和山東省供銷社“土地托管”的模式，與美國現代“農業企業化”模式有機結合，根據皖北農村農業實際，得出中國新農村未來是“三化”的結論，并對鄉村城鎮化、農業農場化、農場企業化的試點示范進行深入探索。

1 黑龍江農墾城鎮化的建設狀況

黑龍江省委提出“二十年不落后，五十年不后悔，一百年仍是景”的建設標準，對黑龍江墾區統一規劃布局，重點建設了105個小城鎮，其中有九三管理局、建三江管理局等5個十萬人口以上的中心城市；海林農場、友誼農場等50個萬人以上的重點城鎮；50個一般城鎮。黑龍江墾區新建改造住宅及配套設施達2600萬平方米，區60萬農場職工和家屬從分散的場隊搬進集中在場部的新居，城鎮化率達到80%，相當于中等發達國家水平，人均住宅面積達28 m2。

黑龍江省農墾總局歷經三年“造城”。墾區新建和改造住宅2600萬m2，大多數農墾人已經實現了“耕種在廣袤的原野上、居住在現代化的城鎮里”的夢想。僅僅三年時間，黑龍江墾區就從2600多個布局分散、生活條件相對落后的居民點，集聚到105個有優美居住環境的小城鎮和500多個現代化農業管理區。

墾區2008年開始大力推進“撤隊并區”整體搬遷居民點，將2600多個生產隊合并為500個管理區，每個“作業點”經營耕地由1.6萬畝增加到每個管理區8萬畝以上，進一步促進了土地規模經營。三年“造城”，使得墾區職工在城鎮化巨變中真正享有了與市民同等待遇的安居保障。一是多數農場職工由平房搬進樓房，人均住房面積高于全省，自來水普及率高于全國；二是公共服務能力明顯改善。墾區教育既注重向學齡后提升——高中教育做到了廣覆蓋，又兼顧向學齡前延伸——幼兒教育實現了高水平。墾區醫療實現了醫療設施由舊變新、醫療設備由少變多、醫療用房由小變大、醫療技術由低變高和醫院門庭由“冷”變“熱”的重大轉變；三是居民文化生活明顯改善。墾區博物館、圖書館數以千計，互聯網絡、廣播電視全部入戶。

“造城”的效益在于“造地”。“墾區城鎮化建設不但沒減少耕地，反而因為‘撤隊’后進行的土地復墾增加了。”2009～2011的三年間，墾區共拆遷房屋1561萬m2，其間復墾耕地約49萬畝，相當于每拆一畝地的房屋，可復墾近20畝土地。這等于再造了一個大中型農場，每年可增糧5億斤。

墾區走出了一條“耕種在廣袤的原野上、居住在現代化的城鎮里”的道路。在“撤隊并區”過程中，過剩的農業勞動力逐漸脫離農業生產，進入城鎮居住，為發展城鎮經濟和農業產業化創造條件。

黑龍江墾區在加快城鎮建設的同時，著力打造產業體系。目前，已建成建三江、九三、寶泉嶺3個經濟開發區和一系列產業園區，形成了互補性強、覆蓋面廣、與周邊產業有機銜接的格局，增強了城鎮發展的內生動力，為墾區小城鎮可持續發展注入活力。

依托萬頃三江濕地、千里沃野綠洲、百個湖泊泡沼，黑龍江墾區還探索出一條綠色的城鎮化道路。為了加快小城鎮建設，推進居民點整體搬遷，黑龍江省農墾總局直接對小城鎮建設進行補貼。2008年和2009年，黑龍江墾區對整體搬遷的居民點實行每平方米補貼200元的激勵政策，兩年內共拿出7.9億元補貼資金。此外，墾區還根據國家危房改造政策，使參與搬遷的農場職工每戶獲得補貼7500元。

針對職工不同的經濟條件，黑龍江墾區規劃了別墅型的低層住宅、多層住宅，以及面積相對較小的廉租房等多種住宅形式。

2 黑龍江農墾的農場企業化經營管理模式

北大荒墾區作為中國農業先進生產力的代表，發展現代化大農業具有得天獨厚的優勢。土地資源富集，人均占有資源多，耕地集中連片，適宜大型機械化作業?；A設施完備，基本建成防洪、除澇、灌溉和水土保持四大水利工程體系，有效灌溉面積2452.5萬畝，占耕地總面積的56%。建成生態高產標準農田2442.5萬畝，占耕地總面積的56%。農業機械總動力1099.3萬千瓦，畝均占有農機動力0.25千瓦，農業機械化率達99.6%。擁有飛機102架，航化作業面積2179.5萬畝。農業科技貢獻率達68.2%，轉化率達82%，科技成果居世界領先水平。

黑龍江北大荒農墾集團總公司2018年7月16日在哈爾濱掛牌成立。該公司的成立，標志著黑龍江墾區從政企合一的管理體制整建制地轉入集團化和企業化經營管理體制，實現了墾區改革發展的新突破，進入墾區全面振興發展的新階段。

北大荒集團總公司以墾區集團化和農場企業化為主線，加快建立完善集團新體制；以打造農業領域航母為目標，推動墾區高質發展。墾區加快構建現代企業制度，推進直屬企業整合重組，形成集聚效應，全力推進行政職能移交和辦社會職能改革。立足“北大倉”的定位，打造更加完備的糧食產業體系。

北大荒人進一步解放思想，用新思路、新辦法、新機制創造新業績。從行政事務思維向企業市場思維轉變，以市場為導向，尊重和順應市場規律，運用市場化手段抓改革、謀發展，通過市場機制激發農墾內生動力、發展活力、整體實力，提升競爭力和影響力。真正把思想和行動統一到“努力形成農業領域的航母，打造新型國際大糧商”戰略目標上來。

黑龍江墾區70年來累計開墾4300多萬畝耕地，建成了全國耕地規模最大、現代化程度最高、糧食產出能力最強的國有農場群，累計提供商品糧6400多億斤，培育了“北大荒”“完達山”“九三”等一批知名品牌。境外企業發展至26家，開發境外土地300多萬畝。

黑龍江農墾總局開啟集團化改革，農墾系統承擔的行政職能和辦社會職能將逐步移交屬地政府。管理局、農場承擔的行政權力事項及其他行政職能隨農墾總局行政職能同步移交屬地政府。另外，黑龍江省農墾總局、管理局、農場承擔的辦社會職能，將因地制宜，采取整體移交、分步分項移交和內部分開、管辦分離相結合等多種方式，將社會管理和公共服務職能逐步納入地方政府統一管理。改革后，黑龍江省農墾總局和北大荒集團兩個牌子都保留，但農墾總局機關業務由行政管理向企業管理轉變，北大荒集團的運營將成為墾區核心業務。通過去行政職能和辦社會職能，讓黑龍江農墾輕裝上陣，努力打造農業領域航母。

北大荒集團全面完成墾區集團化和農場企業化改革。農場始終保持著組織化程度高、集團化特點突出等優勢，在促進農業規?；?、區域化、專業化、企業化、集約化和標準化生產方面產生了積極作用。過去，國內很羨慕歐美國家的大規模機械化農業。其實，北大荒早已實現了農業機械化、信息化，是中國農業現代化程度最高的地區之一。黑龍江農墾集團的建三江墾區，農業機械化程度達到了98%，超過了美國的平均水平。

遵循市場規律。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，引導社會資本將人才、技術、管理等現代生產要素注入農業農村，加快建成現代農業產業體系、生產體系和經營體系。

為推進其他農場企業化提供可復制的模式，目標是轉換農場體制機制，建立現代企業制度，把農場打造成為真正的“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的市場主體。

3 山東省供銷社“土地托管”模式

山東省供銷社在全國首創“土地托管”服務模式，促進農業適度規模經營，為現代農業發展注入新活力。土地托管屬于農業社會化服務的范疇，或者說是農業社會化服務的一種特殊形式。土地托管的特點主要體現在“托管”兩個字上。一般的農業社會化服務主要提供耕、種、管、收等單個環節的服務，土地托管主要提供多環節乃至“全程化”的服務，多環節服務叫作“半托管”，全程化服務叫作“全托管”。所以土地經營者農民可以把大部分或者全部生產活動一次性地委托給服務者來實施。

農村傳統的種地方式。主要是農民分戶承包經營，土地碎片化、花花田、勞務投入高、科技含量低、經濟效益低。伴隨著工業化和城鎮化進程，大量農民進城打工，一些農民顧不上種地，有些農民在城市收入高而不愿種地。這些農民有的把土地交給鄰居、親戚來種，有的把土地流轉給家庭農場、種糧大戶，收取土地租金；流轉不了的，有的在耕地里種了樹，出現了非農化、非糧化現象。有些家庭農場和企業，通過流轉土地的形式開展規模經營，但由于自己沒有足夠的資金、機械和技術，也迫切需要專業化、規?；?、多環節的服務。山東省供銷社通過成立農業服務公司，建設為農服務中心，整合社會服務資源，組織專業服務隊伍，根據農民和規模經營主體的需求開展專業化、全程化服務，使農民實現了打工種地兩不誤，也為規模經營主體解決了難題。

2020年以來，山東省供銷社在總結基層經驗的基礎上，在全省試點推廣“土地股份合作+全程托管服務”新模式。服務帶動農民組建土地股份合作社，“整合土地，成方連片”種植，疊加新型農機和新技術、新品種推廣應用，提高農業科技含量和發展質量，示范帶動小農戶與現代農業發展有機銜接。因此，與農村傳統的種地方式相比，土地托管是通過專業化服務組織來種地、引領農民以合作社的形式來種地、以先進的農業機械和科技手段來種地，從而深化了農業結構性改革，改變了碎片化的小農經濟和傳統農業生產方式，促進了農業適度規模經營，為現代農業發展注入了新活力。

科技種田。山東省供銷社通過土地托管打通了科技推廣“最后一公里”。與農民、家庭農場等經營主體自己種地相比，“土地托管”最大的優勢是專業化。供銷社依托專業服務隊伍，配置使用新型農業機械裝備，將新技術、新品種和新的種植模式直接應用到服務過程中，從而打通了科技推廣“最后一公里”。

2020年開展土地托管服務2900多萬畝。通過構建農村現代商貿流通服務體系，以山東供銷供應鏈管理公司為龍頭，組織全省系統商超企業開展聯采分銷，在縣級建設綜合集配中心、鄉鎮建設綜合服務站、村級建設綜合服務社，開展日用品、農資經營和農產品購銷等各種便民服務。目前，已建成日用消費品、農資等流通企業218家、縣級配送中心128個、連鎖經營網點近3000個。

土地“小田變大田”。在不流轉土地經營權的前提下，實現了農業適度規模經營。省供銷社從2020年開始與縣市區黨委、政府合作推廣“土地股份合作+全程托管服務”模式，僅一年時間，已與25個縣市區政府簽署了戰略合作協議，托管合作社土地21萬畝。目前，還有近20個縣正在與省供銷社對接協商合作事宜，預計年內開展合作的縣可以達到40個，托管土地可達30萬畝以上。

濟南市章丘區黃河街道將黃河灘區21個村臺進行“整體搬遷”，由于新社區離土地太遠不方便耕種，種地成了大問題。2020年9月，省供銷社與章丘區政府簽訂合作協議，引導農民以土地經營權入股成立土地股份合作社，供銷社在當地成立服務公司提供托管服務。目前黃河街道已發展土地股份合作社15個，入股土地1.2萬畝。7月5日，章丘區召開“土地股份合作+全程托管服務”暨農村“三變”改革分紅大會，已經托管一季小麥的5個土地股份合作社進行了第一次分紅，農民在保底收益基礎上，平均每畝分紅150元以上。章丘區委、區政府決定下一步在全區大力推廣這一模式。

4 美國“農業農場化和農場企業化”的經營管理模式

“農業農場化和農場企業化”是美國農業現代化及農村高度發達的核心要素，美國農業企業化體現出明顯的“規模化、機械化、專業化、科技化、集約化和現代化”的特征。分析美國農業企業化的發展和特征，對中國現代化農業發展具有重要借鑒意義。

美國農業的現代化程度高度發達。雖然從事農業生產的人口僅占全國總人口的2%，但卻成為世界上農產品主要的出口大國，這主要得力于美國農業的規模化、科技化、智能化、機械化、專業化和企業化運營。

美國農業生產的主要形式是農場化。類似中國的家庭農場，美國農場(農業企業)的一般經營模式可分為單一種植或養殖和種養結合兩大類型，小農場平均規模為50英畝(1英畝≈0.405 hm2)，大農場規模一般在300～400英畝，整個種植、養殖過程基本實現了規?；C械化、智能化、專業化。

美國農場經營專業化。首先體現了不同區域生產作物不同，玉米、小麥、大豆生產區域主要是在美國的中西部，牛、羊飼養主要集中在中西部的得克薩斯州東北到伊利諾伊州一帶。其次體現在每個農場只選擇生產特定的農產品，或者某種農產品生產經營的特定環節。如專門種植糧食作物的農場、專門的畜牧場、專門的果蔬農場以及專門的花卉農場。

美國農業企業化的一個重要特征在于農業生產以企業結構和模式為基礎，以市場機制為運行特征，通過系列企業經營模式實現農業的大規模生產，以及提高農產品的商品化程度。而這其中，最為重要的是美國農業的現代化發展。農業的現代化發展內涵豐富，既包括經營模式、生產方式，同時又包括產品運營。

第二次工業革命的興起促使農業機械化不斷創新。在此之后，美國農業的發展更加邁向大規模機械化生產也不斷豐富。在這一發展過程中，政府發揮著重要的導向作用，無論是在資金技術、人才培養，還是在政策引導及資金補貼方面，均發揮著重要作用。

5 新農村未來“三化”試點示范構思

5.1 新農村的小城鎮統一規劃和建設

5.1.1 小城鎮

新農村要努力實現“耕種在廣袤的原野上、居住在現代化的小城鎮里”的夢想。在皖北某縣農業種植區，規劃集中連片的10萬畝農田。并在這一個10萬畝區域內，選一個交通方便的地方，規劃一個小城鎮，10萬畝區域內的村民，按照“合村并居”的原則，逐步集中到小城鎮，并轉成城鎮戶口，小城鎮設置為建制鎮。小城鎮規劃引領，社會服務設施配套齊全，有幼兒園、小學、中學、高中，有醫院，有派出所，有公園，環境優美，有農貿市場和超市，應有盡有。生活方便，安居樂業。小城鎮設鎮政府，所有社會事務都由鎮政府管理。

5.1.2 作業點

在10萬畝區域內，按照1萬畝規劃一個作業點，共規劃10個作業點。每個作業點，規劃一個辦公室和值班室，職工宿舍樓和職工食堂，規劃一個大型農機具庫房和農業生產資料房。除警衛值班人員，農閑時，職工都在小城鎮居住自己家里，農忙時，職工到作業點居住，吃職工食堂。職工進駐作業點，由企業專車接送。

5.2 農業農場化和農場企業化的方案

農場促進農業規模化、區域化、專業化、企業化、集約化和標準化生產產生了積極作用。在10萬畝區域內，實行農業農場化和農場企業化，依托10萬畝土地，成立一個大型現代化的農場，對農民的土地按照500元/畝租金，長期（10年以上）租賃?？梢杂杀贝蠡霓r墾集團，或山東省供銷社托管租賃10萬畝土地，有可以由國內知名的有資金實力民營企業家進行土地托管租賃。土地實行兩輪耕種，一季種小麥，另一季種黃豆，每畝利潤500元/畝，10萬畝預計5000萬元利潤。農場實行自主經營，獨立核算，自負盈虧。

5.3 高標準農田建設

土地“小田變大田”，在不流轉土地經營權的前提下，按照土地年租金500元/畝，由農場統一租賃，長期（10年以上）租賃，實現了農業土地適度規模經營。

把土地統一規劃，每一萬畝地一個作業點，每一塊條田為一千畝土地，小田變大田，有利于大型農機具開展農田作業。

高標準農田建設和農田水利建設，農田宜機化改造，規?；┧こ探ㄔO和工程標準化改造，推動實施10萬畝區域化整體建設，推進田水林路電綜合配套，同步發展高效節水灌溉，實現旱澇保收高產高質的高標準示范田。

5.4 農場實行員工化管理

農場企業實行員工市場化的管理，由企業在人才市場上，公開招聘，簽訂固定期的用工合同，交養老保險和醫療保險，實行計件工資制，多勞多得，按勞分配。員工實行軍事化管理，定期開展軍訓，提高員工的組織觀念和執行力等素質。

5.5 農場實施全程機械化

在10萬畝的農場，條田規劃為每一塊條田都是1千畝，實行大型農機械化全程作業，只種植小麥和黃豆，100%實施機械化。

5.6 糧食全部交國儲

10萬畝農場收獲的小麥和黃豆，全部交國儲。要把這個10萬畝試點示范農場辦成國儲糧優質的基地，確保國家糧食安全。

5.7 多種經營，提高農場的經濟效益

10萬畝農場里可以規劃一定面積的蔬菜大棚和蔬菜基地。以銷定產，以供應本農場的小城鎮居民為主，也可以為周邊大城市供應蔬菜，增加農場的經濟效益。也可以規劃一定面積的良種繁育基地，為周邊農民提供優良品種。

10萬畝農場內可以規劃1萬頭現代化養牛場，也可以規劃10萬頭現代化的養豬場。還可以規劃100萬只現代化養雞場。通過多種經營，提高農場的經濟效益。

10萬畝農場可以因地制宜舉辦農副產品加工業，如，辦種子加工廠、有機肥料加工廠、屠宰廠、面粉廠等。

5.8 建設農業高科技示范農場

10萬畝農場要以“科技是第一生產力”為主導。把這個農場建設成智慧農場，如，無人駕駛大型農機具。凡是農業最先進的科技、最優的品種，都要在這個10萬畝農場進行試點，成功后，作為農業高科技示范農場，向周邊農村推廣。

6 建 議

6.1 政府發揮著重要的導向作用

無論是在資金技術、人才培養，還是在政策引導及資金補貼方面，均發揮著重要作用。建議政府成立新農村“三化”10萬畝農場試點示范的領導小組。負責制定10萬畝農場試點示范的實施方案，出臺10萬畝農場試點示范的優惠政策，幫助協調解決10萬畝農場試點示范的實施過程中出現的新問題，總結10萬畝農場試點示范的成功經驗，為今后逐步推廣提供成熟的方案。

6.2 制定“三化”10萬畝農場中的小城鎮優惠政策

“三化”小城鎮的規劃由政府主導，可參照黑龍江農墾的小城鎮規劃。出臺優惠政策，“三化”小城鎮的基礎設施由政府投資建設，如，小城鎮里的道路，學校，醫院，公園，農貿市場等。小城鎮的房地產開發由政府的國有公司承擔，按保本微利原則銷售。凡是參加土地托管的農民，都可以有資格購買一套房屋。政府對購買房屋的參于土地托管的農民給于50%的補貼。小城鎮的別墅區按市場價銷售，不給補貼，主要銷售給比較富裕的農民。一般的農民購買商品房，可以有補貼，還可以享受住房貸款。比較貧困的農民可以租住廉租房。

6.3 制定優惠政策，鼓勵農民自愿接受土地托管

凡是自愿接受土地托管的農民，簽訂協議10年，每畝土地托管費是500元/畝，每年初就支付給農民。自愿接受土地托管的農民全部轉為城鎮戶口，享受城鎮居民的一切待遇，凡達到60歲，可以享受醫療保險和退休金。凡不到60歲，可以開始按照城鎮居民購買醫療保險和養老保險。自愿接受土地托管的農民，可以享受在小城鎮購買一套商品房，給于50%的補貼。

6.4 制定土地整理“小田變大田”的優惠政策

土地整治主要是對農村地區的田、水、路、林進行綜合整治，提高土地的利用率；今后的土地整治重點將集中在建設高標準農田、增加有效耕地面積、鹽堿地改良等方面。一是制定10萬畝土地利用總體規劃和土地整治專項規劃，報政府部門批準。二是項目區耕地應每個條田在集中連片1000畝以上。三是確保實施區域內有效耕地面積增加，耕地質量提高，滿足農產品運輸或農業大型機械耕作要求，建成高標準的農田。四是對這10萬畝土地整理實行100%的全額補貼。

6.5 制定良種補貼優惠政策

“三化”10萬畝農場的所用的良種，都享受政府的良種補貼。

6.6 制定大型農機具補貼政策

“三化”10萬畝農場的全部新購買的農機具，政府給于30%的購置農機具補貼，政府協調銀行給于大型農機具專項低息貸款。使“三化”10萬畝農場實現100%農機化。

7 結語

新農村的未來是“三化”。把黑龍江農墾“農場企業化”和小城鎮建設的模式和山東省供銷社“土地托管”的模式，與美國現代“農業企業化”模式的有機結合，根據皖北農村農業的實際，制定出的新農村未來是“三化”(鄉村城鎮化、農業農場化、農場企業化）試點示范方案是切實可行的。