我國農村土地征收中存在的問題及其制度完善

周 虹

（百色市右江區土地征收中心，廣西 百色 533000）

引言

土地征收活動具有重要的功能意義，其能夠為社會經濟發展的靈活性打下堅實的發展基礎。當前，在我國農村土地征收活動中，經常會出現各式各樣的問題，導致征收進展補償、影響社會穩定等負面情況。為了解決這一現象，需要針對存在的問題進行深入研究，并明確需要采取的有效策略，為制度完善創設應用條件。

1.當前我國農村土地征收存在的主要問題

1.1 征收程序不標準，健全程度不足

當前，我國農村土地征收流程存在程序不規范的問題。在這種問題的影響下，整體活動進展效率受到了嚴重的負面影響，容易導致土地征收不合規、補償不到位等問題產生，不利于社會的穩定發展。因此，需要重視土地征收程序存在的問題，盡可能明確相關內容，為后續的制度完善提供重要指引。在各個國家的土地征收過程中，通常都會采用較為嚴格的征收程序。這些程序存在著一定程度的差異，但整體環節可以分為四個主要階段。即事業認定、征收范圍、損失補償金計算、完成征收。事業認定需要檢查土地申請方的事業情況是否符合我國法律標準，并明確其應用目的，確保后續的流程能夠正常進行。通過認定事業情況，能夠為解決侵害土地所有權的公共利益糾葛提供重要的決策基礎，因此屬于征收程序的關鍵環節。部分國家選擇將事業認定權限交由地方行政機關進行處理，整體流程的管控效果較差，容易導致不良情況出現。在第二階段征收范圍規劃的過程中，需要根據已經完成事業認定的情況，確認第三者財產受到侵害的狀態。通過結合土地征收的基礎計劃，能夠有效明確需要進行征收的范圍，使主管部門能夠基于這一內容確定公告信息，決定征收是否能夠通過。第三階段主要涉及到補償金的計算，這一環節需要與征收范圍進行共同處理，并結合差異化程序進行操作。通過合理計算補償金，能夠有效降低土地征收的難度，提高工作的基礎效率，避免影響社會發展的穩定性。第四階段便屬于土地征收的結束環節，這一過程中如果補償金已經完成支付，便需要確認物權的基礎狀態是否達到移交標準。這一轉移過程可能存在著一定程度的時間差異，部分判決需要在完成宣告后，才能夠認定土地轉移生效。還存在一部分轉移需要在補償金額支付完成后進行公告，最終達到不動產登記、轉移的目標。

根據我國管理方案規定，相關土地征收程序需要按照申請、批準、方案制定、審核、撥付發證的流程進行。與發達國家相對比，我國農村土地征收的范圍規劃、補償金額處理與征收流程沒有得到正確的重視，其執行存在混淆、細節不清晰的問題。在這種情況下，土地征收的程序標準性受到了負面影響，容易導致征收活動出現違規問題。同時，這一標準性問題還會導致土地征收的用途確認存在漏洞，容易導致土地應用違反社會或公眾的共同利益，不利于后續的正常管控與社會發展。此外，當前土地征收過程中，存在不按照既定程序進行征地處理的問題。這一問題主要表現為無權限違法批地、領導個人決定、以合法應用掩蓋違法目標等。部分情況下，甚至會發生利用公益活動征收用地，最終進行商業經營的問題。這些問題導致土地征收的標準程序執行效果不佳，審批流程與移交環節的健全程度不足，嚴重損害了農民的正常利益，甚至引發社會不穩定事件，不利于未來的進一步發展。

1.2 補償款金額不合理，存在降低趨勢

當前，農村土地征收存在補償金額不合理的問題。常規情況下，農村土地征收需要包含多種補償費用，即地上附著物、青苗、土地安置等。然而，當前大量農村土地征收補償沒有嚴格按照規定進行，相關費用項目不全甚至完全缺失。在這種情況下，土地征收的費用款出現了大幅下降的趨勢，導致農民的正常利益受到了侵害，不利于未來的進一步處理。同時，土地征收補償款降低也會導致農民的生活質量下降，容易引發社會動蕩，造成嚴重的發展問題。

2.完善我國農村土地征收制度的策略途徑

2.1 提高征收程序健全性

針對我國農村土地征收程序不健全、不標準的問題，應當采取有效的措施，完善其應用效果，避免影響土地征收活動的正常進行，保障農民的正常權益。在土地征收進行流程中，應當嚴格執行審批程序，確保征收審批權能夠快速提交，防止消耗過多的時間成本。同時，如果土地本身涉及到關鍵施工項目，還需要通過審批委員會進行程序處理，確保通過審核，使其公益性能夠得到有效公式。在完成該階段審核后，需要將文件移交至土地管理相關部門，通過嚴格分析、規劃，最終確定征收流程。在這一過程中，需要注意相關程序問題，確保征收流程能夠按照正常標準開展。首先是改善征收活動的聽證程序可靠性，如果農民對土地征收存在異議，應當首先召開聽證會議，讓農民能夠發表自身意見。通過聽證會方式處理不同意見，能夠有效解決程序不規范的問題。同時，還應當在聽證會議中決定征收補償事項，避免后續出現爭議問題。若出現嚴重的意見沖突，則需要采取有效的協調措施，避免沖突進一步擴大。如果沖突無法得到快速解決，則需要通過政府部門的介入，達到后續妥善處理的目標。其次，需要應用可靠的土地征收公示程序，確保相關活動能夠保持良好的透明度。在這一過程中，政府相關部門需要公開土地征收的補償細節，并根據農民本人的相關意見，改進征收流程的執行方案。為了確保相關流程能夠正常進行，需要改善沖突問題的處理方法。如果沒有正確聽取農民意見或處理沖突，便有可能導致不良矛盾或糾紛問題，如抗議、上訪等。因此，需要重視相關司法救濟程序的執行，確保其能夠以完善、可靠的方式開展，避免出現相關不良問題。

常規情況下，司法救濟程序需要結合多方面的內容進行開展。首先需要確定土地征收補償是否到位，是否符合相關法律條例。如果經過討論發現存在問題，則可以通過法律訴訟的方式解決。在土地完成征收后，如果發現公益活動以外的建設情況，同樣需要應用法律訴訟的方式進行處理。通過強化土地征收程序的可靠性，能夠有效提升征收活動的透明程度，有利于保障農民個體的知情權。因此，改善程序不規范問題需要加強相關聽證策略的應用。在土地征收環節內，政府部門需要進行公告與登記，使農民個體能夠了解自身的基礎權利，嚴禁征地先于審批、以租代征等問題的出現。通常情況下，土地征收的用途與農民無關，但政府需要注重民主制度的要求，確保農民個體能夠得到知情權與參與權，為后續的補償款、使用方向提供基礎參考。通過完善相關制度、改進原有行政復議方法，能夠大幅提高農村土地征收的可靠性，使其能夠達到良好的執行效果，避免出現違規行為。在這一過程中，政府活動的公正性、公開性具有重要意義，其與農民權利是否得到保障存在密切關聯。因此，需要重視相關程序的完善性，確保行政部門能夠履行自身制約與監督作用，為后續的進一步征收、發展打下堅實基礎。

2.2 改進補償款的計算與發放環節

為了確保農村土地征收補償能夠正確發放，應當完善相關機制，進一步擴大補償款的應用范圍。常規情況下，剩余土地的分割環節會損害農民個體的經濟利益，導致他們出現收入損失。因此，相關部門需要重視這一部分在補償款中的體現，確保農民個體能夠得到征收后續的增值收益，提高自身生活質量。農民在土地征收完成后，能夠得到對應的收益，可能會出現轉行現象。但是轉行本身存在一定程度的風險，為了確保補償策略能夠得到有效執行，政府相關部門還需要按照相關條例進行處理，確保補償方案能夠得到正確落實。針對土地本身的增值空間問題，可以邀請專業團隊進行評估，使其可以按照市場價格進行補償，達到理想的征收善后目標。

結束語

綜上所述，我國農村土地征收活動中存在各式各樣的問題。通過分析問題的根源，能夠明確需要采取的應用策略，使后續的活動能夠按照標準程序開展，解決補償款的發放問題，為進一步征收與土地應用打下堅實基礎。