橫縣鄉鎮農產品質量安全監管體系建設現狀與成效及對策建議

商昌保 吳 峰 劉 燕 謝樹欽 陸海清 陳煥熔 楊林靜

（1.廣西南寧市橫縣六景鎮農業水利站，廣西 南寧 530313；2.廣西南寧市橫縣農業技術推廣站，廣西 南寧 530300；3.廣西南寧市橫縣橫州鎮農業水利站，廣西 南寧 530300；4.廣西南寧市橫縣那陽鎮農業水利站，廣西 南寧 530301；5.廣西南寧市橫縣植物保護站，廣西 南寧 530300）

近年來，橫縣通過建立健全機構、加強隊伍。強化培訓、質量追溯等措施，切實加強鄉鎮農產品質量安全監管，農產品質量安全水平進一步提升。

1.現狀與成效

1.1 抓機構組建，質量安全監管體系已形成。按照“有機構、有人員、有場地，有設備，有經費”的要求，在全縣17個鄉鎮成立了鄉鎮農產品質量安全監管站，健全完善了工作制度、檢測制度、崗位責任制等制度，初步建立了覆蓋全縣，層級清晰，權責明確的“縣一鄉一村”三級農產品監管體系，為全縣農產品全程監管、質量追溯奠定了堅實的基礎。

1.2 抓隊伍建設，質量安全監管隊伍不斷壯大。通過公開遵選和調配，將文化程度高、業務能力強的專業技術人員調整到鄉鎮級農產品質量安全監管隊伍中，全縣農產品質量安全監管、檢測人員由2012年的15人擴大到目前的75人，配備村監管員227名，解決了“無人辦事”的問題，形成了覆蓋全縣初具規模的農產品質量安全監管網絡。

1.3 抓基礎保障，質量安全監管技術水平不斷提升。結合廣西農產品質量安全監管示范鄉鎮創建，為各鄉鎮農產品質量安全監管站配備農藥殘留快速檢測儀、電冰箱、回旋振蕩器、空調、電腦等設備，實行“六統一”(統一制定規章制度，統一制定監測方案，統一進行培訓，統一配發試劑，統一印制抽樣單，檢測結果定期上報)管理措施。保證鄉鎮農產品質量安全監管站能夠自主開展例行監測，提升了鄉鎮農產品質量安全監管技術能力和裝備水平。

1.4 抓宣傳培訓，廣大干部群眾農產品質量安全意識切實增強。自《農產品質量安全法》實施以來，各鄉鎮農產品質量安全監管站充分利用各種宣傳途徑。大力開展農產品質量安全法規宣傳，積極普及農產品質量安全的基本知識。增強農產品生產經營者的質量安全意識、生產責任意識。鄉鎮農產品質量安全監管站結合包村聯戶，組織技術人員深人各種養合作社、家庭農場、村民散戶等向他們進行農產品知識安全的宣傳，指導他們科學合理使用農藥，做好關健時節，典型氣候環境下的農產品生產田間指導。通過召開培訓會、發放宣傳資料、集中培訓等多種形式，分期分批對所有農資經營單位業主進行了集中培訓，提高了生產經營者質量安全意識和誠信守法意識。2020年共開展鄉鎮級宣傳培訓30多場(次)，發放農產品質量安全宣傳資料達1萬多份。

1.5 抓檢驗檢測，蔬菜農藥殘留例行監測實現全覆蓋。各鄉鎮農產品質量安全監管站以農產品質量安全檢驗檢測體系建設為抓手，利用快檢設備儀器，大力開展蔬菜、水果、畜禽等農產品投入品的殘留檢測，嚴格控制農產品投入品的使用，防止出現農產品農藥、獸藥殘留超標等現象。同時，在重點果蔬、畜禽基地（企業）配備檢測室，認真開展蔬菜農藥、獸藥殘留例行監測工作，配合縣級農產品質量安全監管站做好監督抽檢樣品采集工作。2020年鄉鎮農產品質量安全監管站累計抽檢果蔬、畜禽樣品14280份。全面覆蓋各鄉鎮果蔬、畜禽類種養基地、收購點和生產經營企業，合格率99.98%，鄉鎮農產品質量抽檢合格率穩定在98.96%以上。

2.存在問題

2.1 監管隊伍不能滿足工作需要。各鄉鎮農產品質量安全監管站要求每個站定編定崗農產品質量安全監管員不少于3人，雖然目前大部分鄉鎮都落實了4人，但都是兼職，無法滿足農產品質量安全監管站在農產品質量技術推廣指導，監管、檢測工作等的需要。各村雖有協管員，但也多為兼職，且無工作經費，無人員工資，使其無法全身心投入到農產品質量安全監管工作中去。

2.2 快檢能力仍需培訓提升。全縣17個鄉鎮的快檢室雖然有51名檢測工作人員，但是專業檢測人員少，基本上都是兼職檢測人員。對農產品采樣監管缺乏系統的理論培訓。在操作中存在不規范不標準的現象，容易對檢測結果造成不準的影響。除部分農產品生產經驗主體采用共建的形式建立快檢室，大部分生產基地沒有自律性的檢測能力。建立了檢測室的生產經營主體，自檢意識仍有待提升，還需要增加培訓學習，全面提升他們的技術素養，責任意識等。

2.3 生產經營主體責任意識不足。部分生產經營主體只注重眼前的經濟利益，而沒有將農產品質量安全放在第1位。一些經營主體在盲目追求經濟利益的過程中，往往采取不按用藥間隔期使用農藥，使用高毒限用農藥，或使用添加隱性成分的農藥等行為，嚴重威脅到人民群眾的餐桌安全。

3.對策建議

3.1 強化屬地管理責任。各鄉鎮要切實加強農產品質量安全監管，納入重要議事日程，在方案制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。要將農產品質量安全納入績效考核范圍，建立鄉鎮農產品質量安全監管工作銜接機制，細化職責，明確農產品質量安全監管各環節工作分工，努力實現農產品質量安全全程監管。

3.2 全面落實監管任務。全面推行農業投入品經營主體備案許可，落實農業投入品經營誠信檔案和購銷臺賬，全面推行產地準出制度，督促生產經營者認真執行安全間隔期(休藥期)，加大使用高效、低毒、低殘留藥物宣傳力度，嚴防農業投入品亂用和濫用行為。

3.3 推進農業標準化生產。加快推行貯運，包裝環節質量安全生產技術操作規程和生產技術操作規程地方標準制修訂，加快標準體系的完善和集成轉化，依托農業產業化龍頭企業、農民合作社，家庭農場等規模化生產經營主體.大力創建農業標準化示范基地或示范點，充分發揮示范引領作用。

3.4 深入開展專項治理。繼續深入開展專項整治，堅決打擊違法違規使用高毒農藥、“瘦肉精”、三聚氰胺等違法違規行為。全面開展鄉鎮農產品質量安全風險隱患排查，提高風險防范、監測預警和應急處置能力。加強農業行政執法工作，加大監督檢查和監管執法力度.對監督檢查和監管執法中查出的問題，依法進行追溯，確保監管工作落到實處。

3.5 著力提升監管能力。縣政府要加大資金投入，強化鄉鎮農產品質量安全監管體系建設，將農產品質量安全監管執法納入農業綜合執法范圍。鄉鎮要做好農民培訓，質量安全技術推廣督導巡查，監管措施落實等工作，進一步完善應急體系建設，提高應急處置能力，制定和完善農產品質量安全輿情信息處置預案，強化預測預警，確保農產品質量安全。

3.6 加大宣傳力度，營造良好氛圍抓住農閑時節。組織對全縣以轄區內農業龍頭企業、合作社家庭農場，種養殖大戶等從事農產品生產主體為重點的所有農戶開展《農產品質量安全法》等相關法律法規的宣傳培訓，引導和督促農產品生產者、銷售者加強質量安全管理，保障食用農產品消費安全。利用“放心農資下鄉”活動、“3.15"消費者維權日、咨詢講座、微信等平臺，大力普及農產品質量安全知識，及時曝光違法典型案件，不斷提高公眾的農產品質量安全意識和法治意識。

4.結語

農產品的質量安全與人們的日常生活有著極為重要的聯系。鄉鎮在開展農產品質量安全監管工作的時候，理應了解目前的實際現狀與缺陷，以此采取一些針對性措施開展工作。同時還要不斷增加資金成本的投入。為各項工作的正常開展提供良好基礎。對基地準出市場準入的基本原則嚴格執行，但凡有任何不合格的產品堅決不允許進入市場。如此一來，鄉鎮農產品質量安全監管工作效果便能夠達到預期水平。