加強水利支撐鄉村振興戰略工作的探索和對策

李 龍

慶陽市普慶工程咨詢有限責任公司

1 引言

近年來，中共中央發文提出了鄉村振興戰略，旨在更好促進我國區域經濟發展，調整全國經濟布局。鄉村振興戰略也由此成為了我國全面建設小康社會、全面建設社會主義現代化的一項關鍵措施，各級政府都從不同方面施力，推動鄉村的振興[1]。作為農業農村發展的重要基礎設施，水利建設無疑是三農問題的一個重要抓手，換句話說，做好水利建設，農業才能有所保障，經濟才有可能得到充分的發展，正是基于此，水利建設成為了當下業界的熱門話題，引來不少學者的研究。

2 水利對于實施鄉村振興戰略具有不可替代的支撐作用

在全面開啟社會主義現代化建設征程上，中共中央將農村建設放在了一個極其重要的位置，并在考慮我國實際情況的基礎上，提出了振興農村，促進農村現代化的口號，并為農村現代化制定了一系列的標準，包括產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕等。也就是說，振興農村無疑會成為我國近幾年甚至幾十年發展的主要方向，其中水利建設作為鄉村振興戰略的重要著力點，因其保障農村用水安全、提供農業灌溉用水和保護生態環境的優勢成為了農村現代化的一個重點，在促進區域經濟發展上起著保障和引導作用。

2.1 水利是產業興旺的前提條件

農業是我國經濟得以持續發展的保障，也是我國龐大人口得以生存的依賴，無論什么時候，虛擬經濟都不能脫離實體經濟，經濟發展都不能落下農業發展。鑒于我國人口眾多，且占大部分國土面積的地質情況和水文條件都不太適合農業發展，因而發展現代農業成為了促進我國經濟長遠發展，建設現代化新農村的首要選擇[2]。由于農業的發展極其依賴水源，換句話說，保證水的收支平衡，作物才能夠實現優質和高產，因而在開展農業建設的同時，農村水利建設也勢在必行。因為只有這樣，農村農業發展才能夠擺脫傳統農業水源利用不足的問題，才能夠通過配套較為完善的農村水利基礎設施，實現農業整體效益的提升，進而促進農村經濟的發展。

2.2 生態宜居需要水利

伴隨著經濟的快速增長，我國城市化進程不斷加速，由于種種因素的影響，城市化建設過程中一些生態環境被破壞，不僅極大地影響了城市居民生活品質，而且對區域生態環境也帶來了急劇的改變。其中農村因其建設較為粗放，缺少規劃性，這一情況更為嚴重，這一點著重體現在農村居民和工業排水問題上，雖然不少農村鄉鎮都修建了污水處理廠，對鄉鎮生活污水進行了集中收集處理，但鄉鎮以下的村組，由于居住分散，生活污水都是未經處理隨意傾倒，不僅不利于生態環境和水資源利用，還會導致農村生態環境惡化，影響人民的健康安全。這些鄉鎮往往是數量多、規模小、分布散，給污水集中處理帶來了不小的難度，再加上農村污水處理技術水平較低，且執行力度不夠，農村水資源治理和利用效果不佳，一定程度上影響了農村的發展。

2.3 鄉風文明需要水利

我國提出了振興農村的口號，并致力于建設淳樸的鄉風文明，而要做到這一點，必須解決灌溉水流暢通和流量問題，杜絕由于上下游水位高低不同發生的爭奪水源問題。而建設水利基礎設施無疑是解決這種矛盾的關鍵，換句話說，通過加強水利基礎設施，農村水源問題能夠得到切實解決，而鄉風文明才有可能建設起來。上善若水，水善利萬物而不爭，只有解決好水資源問題，才可能促進農村和諧。

2.4 水利是治理有效的生動實踐

為了保證農村水利設施有效供給，實現農村治理現代化，建設好基層水利服務體系很重要。以農民用水戶協會為例，其在保障水利設施有效供給上就發揮了重要的作用，它通過民主選舉、民主議事、民主決策方式，組建以營利為目的的民間社團組織，從而實現了基層水源的自主管理和利用，不僅充分調動了農民的積極性和自動性，還從一定程度上為鄉村現代化治理模式提供了思路。

2.5 水利是生活富裕的基礎保障

農村現代化的前提是保障好居民的生產和生活需要，作為與人們生活生產活動息息相關的水利措施在農村中意義重大[3]。也就是說，要想實現農村現代化，相關部門必須不斷推進農村水利基礎設施的建設，不斷提高水利設施的運行管理水平，從而充分發揮水利基礎設施的防洪、保護生態和提供灌溉及生活用水的功能，保障好居民生活需要的同時，為農村發展鄉村度假、旅游觀光、養生養老等產業提供保障，更好地幫助農民走上致富道路，并助力農村經濟的振興和發展。

3 相關對策建議

3.1 提高站位,把水利服務支撐鄉村戰略擺到水利工作更加重要的位置

伴隨著市場經濟的發展，我國經濟已經開始從重視數量到重視質量的轉變，在經濟發展和布局上，更重視平衡性或者說均衡性，鑒于我國經濟發展不平衡，區域經濟發展不充分，因而國家作出了鄉村振興的發展戰略，這是我國全面建成小康社會、全面實現社會主義現代化的關鍵，也必將成為我國未來一項長期的發展戰略，在黨和國家全局工作中占據十分重要的位置。而從某個方面來說，要想實現鄉村振興，相關部門必須認識到水利扶貧工作的重要性，從而在結合自身實際情況的基礎上，做好水利基礎設施建設的規劃和統籌，通過協調各項工作，促進農村地區的水利基礎設施建設，從而實現農村治理體系的建立以及治理能力的提高。

3.2 要緊緊圍繞農業生產能力提高基礎，加強農田水利建設

要想深入貫徹實施振興農村的國家戰略，相關部門必須不斷落實永久性基本農田保護制度，通過加強農田水利建設的力度，不斷推進農村水利基礎設施的完善，繼而提高農村抗旱防洪除澇能力，為大規模推進農村土地整治和高標準農田建設提供一定的保證，助力高質量作物的產出。除此之外，鑒于水資源有限，我國還要提高水資源的利用率，通過積極開展農業節水行動，向農民灌輸節水意識，轉變過去較為粗獷的用水方式，不斷推進小型農田水利設施建設。

3.3 要緊緊圍繞體制機制創新，做好農田水利設施產權制度改革

要想推進農村振興，加強農村水利基礎設施建設很重要。為此相關部門必須深化農村土地制度改革，并綜合各地的實際情況，探索農村水利設施的產權制度改革工作，持續貫徹落實中央發布的各種指示和文件，借助完善產權制度和合理配置市場要素的方式，激活主體、要素和市場，在總結各地產權制度改革和相關工作試點的經驗基礎上，推進農村經濟的發展，并為相關工作的開展提供參考和借鑒[4]。

3.4 要緊緊圍繞精準脫貧攻堅，強化貧困地區和貧困人口的水利幫扶

我市按照靶心不偏、焦點不散、標準不變的要求,把脫貧攻堅作為首要政治任務、頭等大事和第一民生工程來抓。我國農村想實現振興必須向深度貧困地區集中發力，解決好水資源緊張問題，并通過積極開展水利扶貧工程的方式，改變貧困地區尤其是水資源匱乏地區的水利發展條件，為貧困地區的經濟發展提供切實的保障，更好實現我國扶貧工作方面精準扶貧、精準脫貧的要求和目標。

3.5 要緊緊圍繞鄉風文明建設要求，傳承發展鄉村水文化

馬蓮河流域農耕文明歷史悠久，要做好歷史文化保護，對涉水文物古跡、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產做好發掘、保護和利用工作，深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用，傳承發展鄉村水文化。

3.6 強化政府主導，加大資金投入

水利工程建設周期長、資金回報率低，且投入成本和資金大，建設難度較高，單純依靠市場是絕對不行的。換句話說，相關部門必須充分發揮公益性工程建設的主導作用，通過積極調整公共財政支出結構，更好地布局財政資金的使用，從而為農田水利設施建設提供較為充足的資金，持續推進農田水利基礎設施建設，更好地解決我國水利工程的資金問題，推進我市水利基礎設施建設[5]。除此之外，為了更好地保障水利基礎設施建設的資金充足，相關部門還可以通過建立健全多元投入機制，引進市場機制的方式，通過鼓勵和吸引社會資本，推進農田水利基礎設施建設水平和質量的提高，并可以積極引導農民自發興建小型水利設施，助力當地農業的發展。

3.7 完善服務體系，提升服務水平

鑒于我國農村治理體系尚未完善，治理能力較低，相關部門要不斷健全相關制度，并積極引導農民實現水資源利用的自主管理，通過相關部門帶頭的方式，組建農民用水合作組織，調動農民的積極性和自主性。除此之外，小型農田水利工程也十分重要，相關部門可以通過全面推行工程建設的建設機制，讓農民自主開展小型水利基礎設施的建設，并通過配備相關水利專業人才的方式，為基層水利設施建設提供技術上的支撐，推動水利建設水平的提高以及管理能力方面的現代化。另外相關部門還可以通過建立基層水利服務機構建設，通過為農民提供專業培訓和資金扶持等方式，助力相關工作的展開。

3.8 加強宣傳引導，營造參與氛圍

相關部門還要加大水利基礎設施建設宣傳力度，通過多渠道包括報紙、電視和廣播以及新媒體等方式報道當地農田水利建設情況，并在醒目位置布設公式牌，積極學習先進經驗，為農田水利基礎設施的建設創造一個良好的社會環境，保證相關工作目標能夠實現。

4 結束語

習近平總書記曾說過：“綠水青山就是金山銀山”，尤其當下經濟發展迅速，我們更不能放棄生態環境的建設，反之，我們要實現金山銀山和綠水青山的共存，追求人與自然、經濟與社會的和諧，做到既要金山銀山，更要綠水青山。在社會主義現代化建設的征程路上，以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實鄉村振興發展戰略，加強水利基礎設施建設，加快水利建設步伐，加大水利建設的力度，從而更好促進農業農村的現代化。