云南省農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展存在的問題及對(duì)策*

張倩敏

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650000）

1 云南省農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校服務(wù)“三農(nóng)”存在的問題

農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的知識(shí)化的推動(dòng)力。云南省雖然在農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)以及農(nóng)民培訓(xùn)等方面取得了一些成績(jī)，但是還是存在不少問題，制約了農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校服務(wù)“三農(nóng)”的發(fā)展。

1.1 從農(nóng)業(yè)職業(yè)教育整體發(fā)展上看

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育地位較低，建設(shè)資金和辦學(xué)資金制約了農(nóng)業(yè)職業(yè)院校發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)職業(yè)院校生源數(shù)量較少，使得教育成本相對(duì)較高，再加之政府對(duì)其資金投入較少，導(dǎo)致院校無力購(gòu)買先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校在眾多院校中處于劣勢(shì)地位[1]。

農(nóng)業(yè)職業(yè)院校所培養(yǎng)出來的學(xué)生質(zhì)量有待提高。在思想方面，缺乏對(duì)農(nóng)村服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，許多學(xué)生追求素質(zhì)教育是為了逃離農(nóng)村；在心理素質(zhì)方面，學(xué)生面對(duì)困難時(shí)心理承受能力較差，缺乏吃苦耐勞的品質(zhì)；在知識(shí)技能方面，缺少鍛煉平臺(tái)，實(shí)踐與理論相脫離，學(xué)生缺乏創(chuàng)新精神。

農(nóng)業(yè)職業(yè)院校服務(wù)面較窄，對(duì)農(nóng)民以及農(nóng)村干部的培訓(xùn)較少。雖然云南省職業(yè)類院校對(duì)貧困類農(nóng)村進(jìn)行定點(diǎn)掛鉤幫扶，對(duì)相應(yīng)的村民進(jìn)行一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)，但是總體上培訓(xùn)類型單一，方式傳統(tǒng)，時(shí)間較短。其次，由于農(nóng)村干部隊(duì)伍基礎(chǔ)較為薄弱，并且在培訓(xùn)中也沒有相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制，造成農(nóng)業(yè)職業(yè)院校參與干部培訓(xùn)的實(shí)施難度較大。

1.2 從職業(yè)院校層面上看

1.2.1 從職業(yè)院校布局上看

農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校辦學(xué)層次低，相互間爭(zhēng)搶生源。云南省農(nóng)業(yè)職業(yè)院校規(guī)模較小，低水平辦學(xué)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有些職業(yè)院校在校人數(shù)僅有1 000多人。面對(duì)生存壓力，院校既沒有審視自身的短板，也沒有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。而是不斷向上延伸辦學(xué)，并與同類院校爭(zhēng)奪生源，最后進(jìn)入惡性循環(huán)。

院校間發(fā)展不均衡。從地理環(huán)境因素影響來看，云南省山林覆蓋率高達(dá)94%，四面環(huán)山，交通不便，人口居住較為分散，給院校的布點(diǎn)帶來一定的難度。從經(jīng)濟(jì)因素來看，云南省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人們的思想觀念較為傳統(tǒng)，輕視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，不利于農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校的交流與發(fā)展。

1.2.2 從專業(yè)、課程建設(shè)上看

專業(yè)設(shè)置精細(xì)化、重復(fù)化，課程體系陳舊。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)不斷更新發(fā)展，社會(huì)上所需要的是復(fù)合型人才，但是農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置過于精細(xì)，學(xué)生所學(xué)知識(shí)適應(yīng)面較窄，甚至同一專業(yè)多校設(shè)置，重復(fù)辦學(xué)現(xiàn)象突出。在專業(yè)課程設(shè)置上，云南省農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)在傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖專業(yè)呈現(xiàn)知識(shí)滯后、人才相對(duì)過剩的局面，在銷售、管理等產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技能課程上明顯存在不足，此教學(xué)模式很難培養(yǎng)出社會(huì)急需的復(fù)合型人才。

農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的課程設(shè)置缺少科學(xué)規(guī)劃，針對(duì)性不強(qiáng)。大部分農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院課程設(shè)置都是按照基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程的形式來構(gòu)建課程體系。這樣的課程體系特點(diǎn)在于重視理論知識(shí)的傳授而忽視實(shí)踐教學(xué)的應(yīng)用，理論與實(shí)踐教學(xué)比例不合理。農(nóng)林類職業(yè)院校所擁有的校本課程有煙草學(xué)、果樹學(xué)、茶藝學(xué)、家禽飼養(yǎng)學(xué)等，但是現(xiàn)今各個(gè)院校使用的教材仍然是國(guó)家規(guī)劃教材，院校自行開發(fā)的校本教材數(shù)量極少，所開設(shè)的課程也與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧生產(chǎn)契合度低。

1.2.3 從師資力量來看

農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校師資流失嚴(yán)重，缺乏“雙師型”教師。師資力量是“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要的科技力量，是開展為農(nóng)服務(wù)的人才隊(duì)伍。但是，云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相較于發(fā)達(dá)地區(qū)有一定的差距，面臨課題資源、個(gè)人收入等一系列問題，難以留住優(yōu)秀人才，建立高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍較為困難。

教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校教師主要是來自于高校的研究生畢業(yè)生，即是從高校學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝＠蠋熃巧＝處焸儞碛辛己玫南到y(tǒng)理論知識(shí)，但是大多數(shù)沒有實(shí)踐經(jīng)歷，對(duì)于農(nóng)業(yè)類學(xué)科的認(rèn)識(shí)也都源于資料，在實(shí)踐教學(xué)上有明顯的短板。農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校在招聘教師時(shí)，沒有對(duì)其實(shí)踐操作能力進(jìn)行相應(yīng)的考核，從根本上制約了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，導(dǎo)致教學(xué)實(shí)踐質(zhì)量不高且社會(huì)服務(wù)能力較弱。

1.2.4 從教育經(jīng)費(fèi)來看

農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校的資金一直處于緊缺狀態(tài)。整個(gè)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的10%，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校所獲得的財(cái)政撥款更少。許多云南省的地州大都依靠政府所設(shè)立的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資金來源渠道單一、政府資金投入不足必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育的萎縮。

職業(yè)技術(shù)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線的技術(shù)技能型人才，教學(xué)環(huán)節(jié)突出實(shí)踐性教學(xué)。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校集教育與科研為一體，應(yīng)承擔(dān)起解決農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難問題的重任，需要比普通高等教育投入更多的資金來建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)操技能。但是，無論是政府還是社會(huì)對(duì)高職院校的資金投入都遠(yuǎn)低于其他院校。

1.3 從政府層面上看

教育資源分散，多頭管理。云南省強(qiáng)調(diào)的是按行政區(qū)劃辦學(xué)，因此，在每一個(gè)地州至少有一所農(nóng)業(yè)中專以上院校，教育資源分散，條塊分割嚴(yán)重。并且農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校要受到教育部門以及農(nóng)業(yè)部門的多頭管理，各部門都從自身的利益角度出發(fā)，未有效形成合力共同服務(wù)“三農(nóng)”。

層級(jí)組織之間溝通不暢。政府的宗旨是為人民服務(wù)，但是其職能還未從“官本位”向“民本位”方向轉(zhuǎn)變[2]。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)村干部存在一些敬畏之心，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校對(duì)農(nóng)村的具體情況不了解，對(duì)于新品種和新技術(shù)的推廣都需要當(dāng)?shù)鼗鶎诱约稗r(nóng)技站人員的協(xié)助，但實(shí)際情況是院校與這些管理組織聯(lián)系不夠緊密，“三農(nóng)”服務(wù)工作難以有效開展。

2 云南省農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，也要發(fā)揮職業(yè)院校自身的服務(wù)能力，更要積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與“三農(nóng)”建設(shè)的積極性。只有各方團(tuán)結(jié)形成合力，方能有效提高“三農(nóng)”發(fā)展質(zhì)量。

2.1 把握農(nóng)業(yè)職業(yè)教育定位，完善培訓(xùn)管理制度

重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，調(diào)整資金結(jié)構(gòu)。各級(jí)部門應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育的地位，重視農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育的宏觀調(diào)控，對(duì)教育的資源優(yōu)化以及發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行有效統(tǒng)籌，為農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育提供良好的發(fā)展環(huán)境。從“三農(nóng)”政策資金上劃撥部分資金用于農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育，或者依托特色產(chǎn)業(yè)吸納社會(huì)企業(yè)，引進(jìn)社會(huì)資金。聯(lián)合企業(yè)和村集體，圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，量身打造具有鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”服務(wù)。

人才結(jié)構(gòu)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品向高附加值方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)將培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新、合作、探究等綜合素質(zhì)作為高質(zhì)量人才的培養(yǎng)目標(biāo)，加大復(fù)合型人才培養(yǎng)的力度，加強(qiáng)專業(yè)實(shí)踐能力，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和獨(dú)立思考能力。深化農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育改革，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要培養(yǎng)高級(jí)知識(shí)人才，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、食品加工等新興專業(yè)人才的培養(yǎng)。

創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)管理制度。首先，對(duì)于村干部要進(jìn)行思想教育培訓(xùn)，樹立高度的職業(yè)道德觀念以及與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展觀，提高村干部的整體素質(zhì)。其次，農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校立足于農(nóng)村內(nèi)部實(shí)際情況，針對(duì)電商發(fā)展、農(nóng)村信息化建設(shè)等方向，通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)方式推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定嚴(yán)格的簽到考核制度，將村干部的學(xué)習(xí)情況與個(gè)人績(jī)效考核相掛鉤，對(duì)于缺席培訓(xùn)的干部要進(jìn)行公示并給予一定的處罰，以此來確保每位村干部都能接受良好的培訓(xùn)[3]。

2.2 優(yōu)化招生機(jī)制，加大宣傳力度

農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校根據(jù)歷年的招生數(shù)據(jù)，綜合考量報(bào)考率等指標(biāo)對(duì)不同的專業(yè)進(jìn)行科學(xué)的計(jì)劃調(diào)整，實(shí)現(xiàn)招生就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開啟校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的模式，安排學(xué)生在相關(guān)企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)，將就業(yè)率作為吸引生源的砝碼，完善多種渠道培養(yǎng)人才的方式，創(chuàng)新多渠道招生機(jī)制[4]。

農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校的招生簡(jiǎn)章在省內(nèi)各地區(qū)的宣傳效果也不能忽視，要適當(dāng)加強(qiáng)宣傳力度和范圍，同時(shí)要利用信息量大、時(shí)效性強(qiáng)的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)手段。在進(jìn)行招生宣傳時(shí)可以運(yùn)用營(yíng)銷學(xué)、廣告學(xué)等理論知識(shí)，以及利用社交軟件建立官方賬號(hào)和制作關(guān)于院校的微電影來提高學(xué)校的知名度，根據(jù)不同的目標(biāo)人群設(shè)計(jì)具有親和力的傳播方式，以此達(dá)到有效宣傳的目的[5]。

2.3 合理設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

云南省農(nóng)業(yè)類高職院校應(yīng)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，拓寬專業(yè)口徑，形成不同學(xué)科之間的交叉、融合，構(gòu)建能夠適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)群，引導(dǎo)院校的專業(yè)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求靠近。將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)相結(jié)合，從農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際需要出發(fā)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上注入實(shí)用、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

吸納社會(huì)對(duì)學(xué)校教育的參與，從人才需求角度商建出人才培養(yǎng)要求[6]，以此來解決人才供需矛盾，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。與行業(yè)專家共同深度靈活開發(fā)課程體系建設(shè)，在進(jìn)行教學(xué)編排時(shí)應(yīng)突出實(shí)踐性以及過程性特點(diǎn)，可以將課堂搬到田地里，強(qiáng)調(diào)技能為主，理論為輔，將理論與實(shí)踐相結(jié)合。此外，可以拓寬相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，既能滿足在校學(xué)生的學(xué)習(xí)訴求，也能滿足農(nóng)民的培訓(xùn)需求[7]。

2.4 加強(qiáng)“雙師型”教師建設(shè)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

加強(qiáng)“雙師型”教師建設(shè)，提升教師福利待遇水平。提升現(xiàn)任職教師的實(shí)踐能力，轉(zhuǎn)變他們的教學(xué)觀念和方法，統(tǒng)一組織短期培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流，或者分齡、分層次進(jìn)行不同內(nèi)容培訓(xùn)。鼓勵(lì)年輕教師保證每年有段時(shí)間積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)工作，走進(jìn)田間地頭，及時(shí)了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村情況。將其績(jī)效考核與“三農(nóng)”服務(wù)相掛鉤，從政策上鼓勵(lì)教師投身到農(nóng)村去，從而激發(fā)他們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性。例如，對(duì)優(yōu)秀教師，不僅在物質(zhì)上進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在職稱評(píng)定、出國(guó)考察、申報(bào)課題等方面都應(yīng)優(yōu)先考慮。

2.5 統(tǒng)籌規(guī)劃，轉(zhuǎn)變觀念

要堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控，聯(lián)合教育、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商解決農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育所存在的問題，加強(qiáng)組織間的協(xié)調(diào)制度。積極轉(zhuǎn)變職能觀念，為農(nóng)民提供生產(chǎn)所需要的技能培訓(xùn)是政府的職責(zé)，政府不僅要滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技能的多方面、多層次的需求，更要提供相應(yīng)的項(xiàng)目來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)支撐。基層政府組織加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的聯(lián)系，兩者形成一個(gè)共同的管理主體，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，為“三農(nóng)”建設(shè)提供服務(wù)。

政府作為職業(yè)教育院校的投資主體，應(yīng)呼吁政府為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育建立專項(xiàng)基金。職業(yè)院校向農(nóng)民傳授新興技術(shù)，使得農(nóng)業(yè)效益增加，政府也因此獲得收益，使得他們?cè)黾愚r(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投入，從此形成良性循環(huán)。此外，誘導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育進(jìn)行投資，將政府與社會(huì)資本有機(jī)結(jié)合起來，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。其次，在安排課題、項(xiàng)目時(shí)盡可能向職業(yè)教育傾斜，并及時(shí)撥付教育資金，增強(qiáng)資金監(jiān)管的監(jiān)督機(jī)制，確保資金效用最大化。

3 結(jié)束語(yǔ)

職業(yè)教育是科技興農(nóng)的重要紐帶，是農(nóng)業(yè)與教育的結(jié)合點(diǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，承擔(dān)著農(nóng)村人力資源開發(fā)任務(wù)，服務(wù)“三農(nóng)”是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)的需要，是教學(xué)改革的需要，是持續(xù)發(fā)展的需要，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)是“田”，科技是“水”，而職業(yè)教育就是“渠”；只有將“渠”道疏通，“水”才能引入“田”中。因此，不管是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，都依托于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校要知道自己的目標(biāo)和任務(wù)，抓住時(shí)代機(jī)遇，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興。