新農村建設背景下生態環境問題及整治對策

馬海靈

梁山縣生態環境事務中心

1 引言

目前，我國生態環境治理的研究和實踐還處于起步階段。當前環保設施、生產和管理的手段及其相關的環節落后，有多數生態環境保護基礎設施的投資是不夠的，生態環境污染控制比較晚，目前生態環境污染問題更顯著。作為生態環境治理的重要組成部分，生態環境污染不僅影響整個經濟的健康發展和廣大農戶的切身利益，而且在一定程度上妨礙社會主義建設富裕社會和美麗中國的進程。新農村建設背景下，考慮到大橋鎮生態環境治理方法，為解決生態環境治理問題，有必要在大橋鎮地區實施綜合的生態環境治理，盡快解決地區現有的生態環境問題。

2 新農村建設背景下大橋鎮生態環境存在的問題及原因

2.1 新農村建設背景下大橋鎮生態環境存在的問題

2.1.1 生態環境資源破壞日益加重

樹木、土壤、水資源是地區的主要生態資源。大橋鎮的鄉村生態環境的劣化，其中包含耕地的減少、污染，地下水資源的枯竭，植被覆蓋面積嚴重減少等諸多問題，因此大橋鎮的生態收容能力下降。首先，土壤污染，農田面積減少和重金屬污染越來越嚴重。土地破壞和不合理使用的現象一直存在，耕地質量低下。多年來，耕地資源越來越稀缺，耕地資源的不合理利用還導致部分耕地退化，土壤肥力下降，土地鹽堿化，嚴重威脅正常的農業生產和人民的糧食安全。其次，水資源地理分布不平衡，地下水資源萎縮而短缺。由于地區沒有相對集中的污水處理設施，大量的污水和廢水直接排入溝渠和河流，嚴重污染地下水，大大降低了飲用水水質，造成了嚴重危害。第三，森林資源遭到嚴重破壞。由于資源的不均衡分配和缺乏人工保護，植樹造林的環保意識不強。

2.1.2 大橋鎮農業生產生態環境遭到嚴重污染

農藥會對農業生態環境造成嚴重的污染。1978年以后，隨著經濟的快速發展，現代農業方法的廣泛使用，農藥、化肥、塑料薄膜、農藥以及其他化學物質的使用大幅度增加。當前，大橋鎮農藥和肥料雖然被大量使用，但是其效率很低，浪費或丟失使用的三分之一。農藥和化肥的損失是河流、湖泊、海洋和其他水域的富營養化，土壤的自我凈化能力下降，地下水污染，破壞生態平衡，果蔬殘留的農藥，有時直接危害人的健康。另外，不能忽視自然生態環境中的大量塑料薄膜殘留物，聚乙烯是農業用薄膜的主要成分，性能非常穩定，不易老化。廢棄物產生后，它長期停留在土壤中，損害農作物的生長和發育，造成農業產量下降，農藥、化肥、其他農藥的過量使用，不僅危害生態環境，也是影響食品安全的重要因素。

2.1.3 居民生活生態環境日趨惡化

隨著改革開放的深入和國民經濟的快速發展，農民的生活方式發生了巨大的變化。但與經濟快速發展相矛盾的是，農民的生活習慣沒有改變，居民的生態文明和生活文明觀念有待改善。隨著農民生活水平的逐步提高，農民生產的污染物和垃圾量逐年增加，人們早已形成了傾倒并轉移到自然界的習慣，大多數居民不僅對生態環境問題沒有足夠的重視，而且沒有相應的垃圾收集和管理設施。逐步推進新農村垃圾的分類，回收和再利用，在一定程度上改善了新農村生態環境。

2.2 新農村建設背景下大橋鎮生態環境問題的原因

2.2.1城鄉差距使貧困狀態更加突出

城鄉差距加大，貧困問題更加突出。農民面臨著巨大的生活壓力，他們沒有意識去減少對生態環境的污染。城鄉差距越大，農民改變其地位的內在動力就越大，增收致富已成為農民尋求發展的最直接動力。但是由于資金不足，發展路徑狹窄，必須加快資源開發，消耗原有的資源積累。實際上，這種發展是掠奪性的發展，它以不可持續的方式對生態環境進行殘酷性地掠奪，不僅影響了自身的長遠發展，而且還會直接造成一系列的生態環境問題。

2.2.2 城鄉社會就業差距使大量人口堆積

城鄉之間的社會就業差距導致大量人口積累，新農村化進程緩慢以及人口和資源緊張，從而人與資源之間的矛盾突出。地區人口眾多，就業模式具有破壞性，并且自然資源和生態環境供不應求，生態環境資源承受巨大壓力。城鄉社會的差距使生態環境保護的教育相對薄弱，導致農民對生態環境保護的認識和能力較弱。面對新農村企業造成的污染，農民往往缺乏保護意識而無能為力。

2.2.3 工業污染嚴重

大橋鎮的鄉鎮企業加劇了生態環境污染。當前，隨著經濟和工業化的快速發展，鄉鎮企業欣欣向榮，但由于條件的限制和思想觀念的影響，工業化的技術含量也相對較低，往往屬于傳統的工業化，以損害生態環境為代價。缺乏統一的規劃和科學的部署，導致生態環境問題的加劇以及生態環境治理的難度越來越大。在產業轉移和生產力轉移的過程中，大量的工業開發區，特別是化學工業園區的興起，一些高污染企業都立足于鄉鎮地區，企業生產中的“三廢”排入生態環境，嚴重破壞耕地、大氣，影響農業種植和食品安全。并且城鄉差距使在鄉鎮建立更先進的企業和技術變得困難。由于的公共設施和服務體系遠遠落后于新農村，技術先進的企業不愿下鄉，鄉鎮企業也無法學習先進的環保經驗和技術。

3 完善大橋鎮生態環境整治的對策

3.1 建立健全生態環境監管機構，完善法律法規

生態環境治理一直是可持續發展的重要工作之一。但是，在中國大多數基層鄉鎮，生態環境保護組織還不完善，有些地方甚至專門的生態環境保護組織還不完善，生態環境保護工作的職能是由其他部門，權力和職能部門負責，其中具有責任分散，分工不明確，各部門難以協調，嚴重阻礙了生態環境管理的有序發展。另外，難以保證基層生態環境工作者的素質和數量。為了確保生態環境保護的順利發展，有必要建立健全制度，建立專門的生態環境保護機構，明確各部門的權力和責任，實現新形勢下生態環境保護部門的領導和監督，其他人員的分工與協調，明確污染企業的責任，使每個企業都廣泛參與。

3.2 鼓勵環保企業參與生態環境治理，實行市場化服務

市場經濟的特點是靈活性，自治性和競爭多樣性。在一定程度上彌補了政府在自主污染控制方面的不足，從而改變了被動局面，主動采取了生態環境保護措施。可以從以下幾個方面開始。

3.2.1 增強鄉鎮企業的社會責任意識

鄉鎮企業是污染的重要來源。要提高企業的社會責任感，企業應該被引導考慮自身利益和生態環境利益、短期利益和長期利益，可以采用政府的執行政策來限制他們的行為，迫使他們提高他們的責任意識。也可以調整市場，引導企業間接采取生態環境管理措施，提高鄉鎮企業的社會責任感。

3.2.2 推進生態環境污染市場化管理

一是以產權制度為參考，在生態環境保護和治理市場中，明確各種生態環境資源的權益，實現交易清單，使業主能夠積極提高土地利用效率。資源，控制生態環境污染，積極配合治理工作，長期使用生態環境資源；二是完善生態環境污染保險制度，為可能發生的重大生態環境事故提供更加積極的保護；第三，以污染總量為政府確定的限額，企業根據自身的實際情況和需要購買污染許可證，超出標準收取附加費，然而污染少的企業可以將超標部分轉化為污染物。通過市場交易，污染將轉化為利潤；四是對符合環保要求的企業，財政，稅務，工商等部門給予優惠政策和補貼。

3.2.3 利用外力約束企業的生態環境污染行為

消費者和大眾媒體是企業的主要外部制約因素，并且公共監督可以抑制企業的污染行為，促進產品技術和生產技術的改革，提高企業競爭力，實現生態環境污染控制成本從社會化到生態化的內在化。

3.3 推動公眾參與生態環境治理，發揮其基礎性作用

樹立國家生態環境保護思想，提高鄉鎮居民的生態環境保護和生態管理意識。鄉鎮居民是農業生產活動和生活的中心，他們的生活方式和思想對生態環境有著最直接的影響。因此，為了使鄉鎮居民更直觀地了解生態環境現狀、污染危害和環保的重要性，有必要加強電視、廣播、文學、藝術對的教育和培訓。農民生態學的生態環境污染對生態環境的嚴重影響，農民接受低碳生活的概念，確立生態環境保護的概念，提高生態環境保護的意識，自發地變更前的不合理的生活方式，低碳環保和健康的生活方式。比如，用綠色材料裝飾房子等。除此之外，還可以購買節能設備，使用太陽能，減少運行時間，在房前屋后多種樹，促進環保節流技術。這一行動將對改善生態環境做出積極貢獻，促進整個社會和生態環境的發展。

生態環境形勢不容樂觀，自然生態、農業生產和生活生態環境遭到嚴重破壞，生態環境問題產生的原因難以維護、識別、量化、監測和控制。隨著人們對生態環境問題認識的提高和發展，生態環境治理對可持續發展的影響日益明顯。特別是大橋鎮實施生態環境綜合整治以來，生態環境有了很大改善，整體面貌也有了很大的變化。政府部門應該在生態環境污染控制中匯聚各種社會力量，引進先進環保技術，進一步完善生態環境保護機制，提高環保的宣傳力度，鼓勵并推動生態環境保護的進一步發展。