關于城市大氣污染現狀與綜合防治對策研究

白靜

晉城市生態環境局陽城分局

1 引言

眾所周知，大氣是一種混合氣體，由氮、氧、二氧化碳、水蒸氣和固體雜質等構成。但隨著現代工業的發展，產生的大量二氧化碳進入大氣造成了“溫室效應”，正在對我們的生活造成越來越大的影響。同時，隨著現代工業的發展，大氣中氣體的構成愈加復雜，容易引起極端天氣，甚至造成氣候的變化。事實上，大氣污染和城市發展是相關作用的關系，城市發展造成了大氣污染，而大氣污染反過來也會阻礙城市的發展，尤其是對城市居民的健康造成了威脅，降低了群眾的幸福感。根據世界衛生組織的有關數據，全世界每年約有370萬人因大氣污染而喪命。而中國作為工業大國，對傳統能源的依賴程度較高，尤其是像山西一樣的能源大省，污染氣體排放較多，給大氣污染治理帶來了困難。而本文以山西晉城為例，來觀察我國大氣污染現狀并提出防治措施。

2 大氣污染概述

生態環境中的各個因素相互影響、相關作用，大氣污染影響到的也不僅是大氣，還有水、土地、生物等各個方面，是一個綜合性問題。首先，污染物排放到大氣中會直接影響空氣質量，危害人們的呼吸系統，導致人們患上一系列呼吸疾病。而由于氣體的流動性較強，污染物會在大氣中不斷擴散，造成治理的難度加大。

3 當前城市大氣污染現狀

3.1 城市大氣污染現狀

總的來看，造成大氣問題的污染源眾多，其中大部分源頭集中在城市，這是因為大量的工業仍然需要城市的支持才能存在。而從我國的角度來看大氣污染，會發現情況不容樂觀，許多城市一年中仍有較長時間空氣質量處于預警狀態，空氣污染指數居高不下。這種情況在入冬后更為明顯，我國亞熱帶和溫帶氣候占據了大部分面積，冬天氣溫較低，需要使用暖氣，而許多地區的供暖仍然依靠燃煤，這就加劇了大氣污染問題，尤其是一些城市處于盆地、河谷之中，空氣下沉，造成冬季霧霾問題嚴重。

3.2 城市大氣污染成因

3.2.1 工業生產污染

在大氣污染的各種成因中，工業生產造成的污染排在第一位。隨著工業種類的增加和范圍的擴大，工業排放到大氣中污染物的數量和種類都在呈現快速增長的狀態，大氣污染防治形勢越來越嚴峻。不同的工業由于生產技術和生產規模的差異，對環境的影響也是不同的。由此可見，要想治理大氣污染問題，就得從工業入手，將工業企業作為污染治理的首要對象，并根據當地支柱工業的類型，采取不同的治理策略。

3.2.2 交通運輸污染

燃油汽車排放的大量二氧化碳也是造成大氣污染的重要原因。機動車尾氣污染危害巨大，機動車已成為許多大城市的首要污染源，是造成霧霾污染的重要原因。但隨著國內生產總值的快速增長，居民可支配收入也在增加，對生活質量提出了更高的要求，導致私家車購買量大幅增加，路上私家車數量迅速增長。以化石能源為主要燃料的汽車不僅會向空氣中排放二氧化碳，而且還會排放一氧化碳、懸浮固體顆粒物等污染物，加劇大氣污染。相關研究表明，機動車尾氣中不僅含有大量的一次顆粒物，還含有NOx和揮發性有機物VOCs。這是因為空氣中的細顆粒物被吸入發動機后，部分有機物成分會被燃燒掉，不能燃燒的成分會被破碎成粒徑更小的顆粒物，顆粒物吸附的水分經過高溫氣化被分離出來形成氣態污染物。這些污染物會在大氣環境中反應生成PM2.5，也就是常說的二次顆粒物，是重污染期間PM2.5的重要來源，對健康的直接危害更大，加重霧霾污染。

3.2.3 日常生活污染

除了上述原因，居民的日常生活也會對大氣造成污染，污染源主要集中在餐飲行業、居民家中使用的爐灶和冬天使用的暖氣，燃煤都會比使用天然氣等清潔能源危害大。這是因為煤炭不僅在充分燃燒的狀態下會釋放大量的二氧化碳，加劇溫室效應，而且其中未完全燃燒的部分還會排放出一氧化碳，危害居民的健康。

3.2.4 施工揚塵污染

近年來，隨著城鎮化率的提高和現代交通的發展，施工現場遍布各個城市，尤其是舊城改造項目和道路基礎設施的建設，產生了大量的揚塵，加劇了城市大氣污染問題。部分施工單位由于環保意識較差，直接進行露天施工，缺乏相應的防揚塵措施，導致施工現場周圍一片狼藉。而渣土存放場所現場堆存大量渣土，渣土覆蓋不規范，部分渣土未覆蓋，并且場地內運輸道路未硬化，道路未及時清掃，也會使得積塵較多。若遇上大風天氣，則會擴大揚塵的污染范圍。再加上舊城改造等施工場地常常位于市區，人流量較大，周圍的居民多，加劇了揚塵對于城市居民生產和生活的影響。

4 城市大氣污染綜合防治對策

4.1 優化產業結構布局

針對上述大氣污染原因，相關部門應當從工業入手，抓住大氣治理的首要問題，優化產業的結構和布局，減少污染氣體的排放，實現工業層面的節能減排。政府的相關部門要積極履行職責，切實履行各項職能，用“一雙看得見的手”推動我國產業的轉型升級。一方面，要提高區域內高耗能、高污染企業的排放標準，加大整治力度，聘請專門的機構對當地的大氣狀況進行評估，分析空氣中污染源的主要成分，據此對工業結構進行改革，增強對企業的環保要求。另一方面，還需要注意重化工業的布局，做好區域重點行業企業搬遷、技術改造升級，根據本市的地理環境，將工業區搬遷到下風向位置，減少主城區的大氣污染問題，還可以直接將高污染企業轉移出去，從根本上解決污染源。

近年來，晉城堅定不移向結構性污染開刀，調整優化產業結構布局，在完成全市及重點區域環境容量測算的基礎上，加快清理不符合城市功能定位的污染企業。

4.2 加強工業污染源管控

工業污染、煤煙污染是大氣污染的主要來源，因此，相關部門應當引起重視，加強對于工業污染源的管控。尤其是對于一些污染較為集中的重點行業的重點領域，通過分析其污染物的主要種類，有針對性地采取措施，鼓勵綠色生產和循環生產，淘汰落后產能。另外，為了加強管控力度，同時保障管理的公開公正，相關部門應當嚴格落實排污許可證制度，做好區域“三線一單”編制，規范許可證的申請流程，在大型企業中試點推行節能減排技術。針對施工現場，應要求建設單位應在施工現場主要道路、房屋建筑和市政工程圍擋等部位或施工階段采取噴霧、噴淋或者灑水等揚塵污染防治措施，房屋市政工程和城市區域內交通、水利等工程施工現場應當設置硬質、連續的封閉圍擋。晉城嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控體系。除同一企業內部進行的不新增產能的技術改造項目外，市區周邊重點管控區和縣城規劃區內不再布局鋼鐵（不含短流程煉鋼和產能減量置換鑄造高爐）、鑄造（不含高端鑄件）、水泥、有色以及其他耗煤項目（不含關停搬遷項目），區域內現有產能只減不增，置換比例按相關規定執行，污染物排放量置換比例執行2：1，鼓勵企業退城入園。

4.3 做好機動車尾氣管控

相關部門必須重視尾氣排放問題，做好機動車尾氣管控。一方面，要按照相關規定落實機動車尾氣排放標準，加快“黃標車”等老舊車輛的淘汰進程；另一方面，要大力推動機動車的動力改革，鼓勵購買和使用新能源汽車，并給予相應的優惠政策，同時倡導居民形成環保的出行方式，鼓勵人們使用公共交通出行，減少機動車的使用。

近年來，晉城市持續加大“公轉鐵”力度，繼續推進交通運輸結構調整。全市年貨運量150萬噸以上工業企業，公路運輸車輛2021年5月1日起必須達到國五及以上標準，2022年起達到國六標準。位于城市規劃區的電力、鋼鐵等行業企業，2021年10月1日起進出廠區大宗物料全部采用鐵路或管道、管狀帶式輸送機等清潔方式運輸，公路運輸采用新能源車輛，不滿足上述清潔運輸要求的，重污染天氣應急執行相應的錯峰運輸要求。重點整治散裝物料運輸車輛密閉不嚴、沿路拋灑以及道路揚塵污染，優化重型貨車和散裝物料運輸車輛過境城區通行路線，有效較低交通污染

4.4 強化大氣污染監管力度

為了保障大氣污染的治理成果，環保部門必須要認真履行職責，加強執法力度，強化大氣污染監管力度。生態問題具有很強的地域性，不同的城市面臨的主要大氣污染問題有所不同，相關部門應當根據本市的具體情況，制定專門的污染防治法案，成立常態化的監管小組，定期進行暗訪和巡查，尤其要加強對于重化工業的排放監管。同時，應當加強區域間的合作，形成大氣污染防治的合力，共同應對大氣污染問題。盡管相關部門應當加強監管力度，但仍然控制在合理范圍內，完善污染懲處制度，構建統一的大氣污染懲處體制機制，避免出現多頭處罰、交叉管理現象。而晉城市堅持提前預警、提前應對、定點幫扶、區域聯防、突擊執法、駐點監督、協商減排、每日調度機制，大幅降低重污染天氣的污染程度，努力消除重污染過程。

4.5 完善大氣污染管理法律法規體系

相關部門應當完善大氣污染管理法律法規體系，嚴格落實新修訂的《行政處罰法》及環境保護法律、法規以及排放標準等，規范執行環境行政處罰自由裁量權，依法開展環境執法監督，為守法企業保駕護航。對超標超總量排污、無排污許可證排污、偷排漏排、監測數據弄虛作假、屢罰屢犯的，堅決查處，落實企業治理污染的主體責任。進一步強化生態環境保護專項督察和定點督察，對不作為、慢作為，區域空氣質量持續惡化的，嚴格依法問責。

5 結束語

綜上所述，大氣污染的形勢仍然嚴峻，為了滿足人民對于美好生活的需要，相關部門必須積極履行職責，因地制宜開展污染防治措施，以重化工業為重點對象，從產業結構調整和布局、交通運輸、居民日常生活等各個方面進行污染防治，完善法律法規，使大氣污染治理有法可依，促進經濟的可持續發展。