論土地利用總體規劃與城市總體規劃的協調關系

王兮彤

河口瑤族自治縣自然資源局

1 引言

在城市化背景下，想要對城市的土地資源展開綜合性規劃，將城市規劃與土地總體規劃展開合理協調，為城市健康有序發展創新全新模式。在規劃城市土地資源時，需基于城市功能定位和發展范圍，將區域環境展開合理優化，并且完成環境設計，為城市土地整體性能，滿足環境管理需求奠定基礎，加快推進城市現代化規劃，滿足城市現代化發展需求。城市化過程中，空間規劃、地理信息系統一起協調，相關的地理分布數據用于數據集成和核融合處理。在此基礎上，通過GIS對地理信息數據的存儲、管理、操作和終止，進行空間規劃。

2 土地利用總體規劃

城市在協調經濟發展、人口發展和環境發展時，土地資源有著主導作用。在城市建設推進期間，合理利用土地，實現土地資源可持續發展，對提升城市建設質量，滿足城市建設需求，實現城市經濟發展，意義重大。在我國城鎮化建設浪潮下，土地利用總體規劃是實現國家各項改革順利開展的重要保障。城市土地利用，通過協調地租和用途兩者之間的關系，對工業用地、住宅用地等各類用地合理安排，滿足人們的需求。本文從多個角度深入分析了提高土地綜合利用效率，解決了不受土地利用約束與滿足土地利用需求之間的矛盾，土地利用總體規劃的最終得到的結果是實現環境效益、經濟效益和社會效益相協調。城市土地資源的規劃與利用，在當前已經不再是配置資源的問題，更是與當前城市建設和市民工作生活水平相協調的問題。所以，在城市土地資源的規劃與利用時，需立足于資源配置和土地資源利用效率兩個角度。

3 發展綠色城市協調城市規劃

隨著當前我國城市化建設進程的不斷加快，傳統的人文環境和自然環境已經受到影響，甚至被嚴重破壞。對我國城市現代化建設進程的研究、農村綠色化建設進程的研究，實現綠色發展，健康發展，已經刻不容緩。建設綠色城市環境，是基于優化城市空間，規劃設計城市環境的角度，將城市中的物質資源、水力資源以及土地資源等提出解決節約方案，達到環境保護的目的，加快推進土地規劃建設，對土地資源實施優化，旨在為城市居民提供和諧的生存環境，滿足人與自然和諧的需求。

4 城市規劃與土地利用總體規劃的異同

4.1 土地利用總體規劃與城市規劃的關系

土地綜合利用資源規劃的根本目的也就是通過合理配置，以及充分優化綜合利用地區土地生產資源，提高地區土地利用資源綜合利用率，在保護土地資源的同時保證經濟利益最大化，城市發展最優化。城市規劃建設是從我國城市規劃建設的整體角度開始出發，利用國有土地建設資源綜合進行整體城市規劃建設的。兩者之間相互協調配合是非常有必要的，一方面城市規劃是以空間規劃為基礎的，另一方面，空間規劃將社會經濟需求與城市化的發展相結合，以實現土地資源的漸進式規劃和配置，來解決土地資源保護、經濟發展和城市建設之間的矛盾;一般來說，城市規劃應該以客觀環境為基礎，主要目的是維系城市經濟發展和城市建設的穩步推進目標實現，確保達到可持續化發展目標，平衡城市經濟發展和城市建設之間的關系。當然，無論是城市規劃還是土地利用總體規劃，都被視為最重要的規劃對象，即土地資源的合理利用和開發，協調環境的發展，突出社會文明的發展和經濟的穩定進步，以可持續發展為基礎，實現資源的整合和現代化。

4.2 土地利用總體規劃與城市規劃的共同點

這兩者都已經受到了相應的法律規范性和制度的嚴格約束。一般來說土地開發使用城市規劃是以《土地管理法》為基礎來進行的，在規劃城市現代化建設期間，城市管理者與規劃著必須要嚴格按照《城市規劃法》展開，確保各項工作有法可依，按法進行。在開發土地資源，規劃城市發展道路上，國家政府部門有著主要領導責任，它是從一個國家的視角來統籌規劃的。兩者都屬于空間規劃，都以土地為基礎，旨在確保土地資源的管理和最佳分配，以實現千年發展目標、可持續資源開發、土地保護和經濟發展。

4.3 土地利用總體規劃與城市規劃的不同點

首先，兩者涉及的規劃領域存在差異。在國土空間規劃的總領下，劃定城鎮開發邊界、生態保護紅線、永久基本農田三條控制線的基礎上，城市規劃建設的范圍主要包括:城市、郊區和城市行政區域控制開發區域。區內各類工程的規劃建設，如建筑、路橋、景觀、地下空間、電氣等，均被劃歸為城市規劃之中。總體規劃與利用土地資源，需要與周圍地區的土壤結構、周邊環境等實際情況相結合，劃分土地利用類型。時至今日，最為常見的土地資源利用類型可以劃分能成為未利用土地類型、建筑用地類型和農業發展土地利用類型等。在利用土地資源時，要綜合分析土地資源的未來發展價值，對所有土地作出宏觀規劃，同時要基于實際需求，做好合理的規劃，保證開發的合理性。其次，在城市土地資源規劃期間，規劃人員要對所有影響因素展開系統性考慮。土地利用總體規劃的核心是控制城市土地，政府部門在規劃時要積極深入一線，展開科學且合理的研究與調查，根據調查結果制定可行性的解決方案，合理劃分面積指數，將各類土地資源的應用類型予以明確。城市規劃中則與土地利用總體規劃的出發點和視角都不同，考慮的因素也更多更全面。在規劃中除了要緊緊結合城市未來的經濟發展戰略方向，控制好各種基本社會保障建設，還需要關注城市形象建設，增強城市文化內涵。在規劃城市土地資源利用類型時，要對其歷史背景、發展前景、經濟發展水平和風土人情等作出衡量，在與城市經濟發展水平相結合的前提下，將城市居民生活所需要的基礎設施準備妥善。另外，還要為保證城市居民生活質量，滿足城市居民生活需求營造良好的環境，合理開發城市公共生活空間。

5 城市規劃與土地利用總體規劃的協調

調整城市規劃與土地資源總體規劃之間的關系，是城市現代化建設的重要措施。現代經濟發展過程中，還存在著資源利用不合理、行政體制臃腫等問題，只有兩者協調發展，才能使城市擁有更美好的未來。協調城市規劃和土地利用規劃，其表現集中體現在協調技術規范、協調行政制度、協調環境與土地等多個方面。

5.1 技術規范的協調

當下的規劃大環境中，在機構改革后，以國土空間規劃為基礎，城鄉規劃并入自然資源部門統一管理，城市總體規劃和土地利用總體規劃在坐標體系、技術規范、數據標準、行政管理體系上矛盾相較以前減少，更容易協調。按照“多規合一”的要求，統一底圖、統一規劃數據，進行各個標準協調的定性調整，進一步充分明確二者所用規劃數據的標準統一性。要真正實現區域基礎統計數據和重要指標的有效協調均衡發展，建立統一區域規劃的具體相關技術標準、規范、技術和規劃編制工作手段。科學劃定城鎮開發邊界，避免城市規劃區用地面積規模過大，造成建設用地資源浪費，增加土地管理使用難度，進一步加劇城市總體規劃與土地利用總體規劃的矛盾。從當前大型城市規劃建設和經濟發展需求的角度看，有些土地用地總量指標范圍可以適當進行放寬，但是對城市(城關鎮)、鄉(行政村)建設項目用地的指標控制范圍要進一步明確;協調調整土地綜合利用規劃分類中的指標，分為強制性指標與協調性指標。最后強調總體管控，統籌協調。以國土空間規劃為主體，涵蓋土地利用總體規劃，將土地利用總體規劃合理融入到國土空間總體規劃中。

5.2 編制內容的協調

城市規劃與實用性村莊規劃、農村土地利用總體規劃編制內容的統籌協調，對城市發展也將具有一定的影響。所以，為了有機協調土地利用總體規劃、實現實用性的城市土地規劃，滿足城市規劃基本需求，以干部規劃家鄉行動為契機，可以考慮成立專門的研究小組，設立研究包括城市總體規劃和農村土地利用總體規劃在內的，我國城市總體發展規劃戰略等多個專題。負責城市規劃的規劃人員要以立足城市未來發展定位，詳細制定城市未來發展規劃，為城市設計與規劃指明方向。兩者的總體戰略關系基礎非常緊密，在城市總體發展戰略制定時，規劃人員要協調城市環境、城市人口和城市既有資源，滿足城市基礎設施建設要求，達到城市經濟發展的總體目標，通過制定科學化的城市發展策略，為城市土地總體規劃提供充足的保障，也可以利于使我國城市總體發展規劃戰略更加密切貼近我國城市經濟發展的實際需要，滿足城區土地和城市空間規劃的整體需要。同時兩者編制內容上的協調過程也是一個互相補充互相說明的過程，只有兩者內容協調一致，相關單位執行起來才會更加統一，不會產生疑惑和不一致。

5.3 行政體系的協調

行政制度的協調性體現在城市總體規劃和土地利用總體規劃的行政體系建設上，在自然資源系統下，由國土空間規劃部門統籌協調，原土地行政主管部門的有關人員以公平正義的責任感認識土地總體規劃，限制土地行政主管部門管理人員的行為，貫徹廉潔高效、民生原則，為調整人地矛盾，保護土地資源，應采取“民主、公平、生態”的行政原則，同時兼容并重城市總體規劃的戰略意義，避免“重土地利用總體規劃、輕城市規劃”的偏見產生。只有行政體系能公正廉潔，且兩者行政體系互相協調共融，那么其規劃才能更大效率地為人民服務。只有行政體系的協調，兩者才能配合得更加完美。

5.4 生態環境協調

在之前的一段歷史過程中，由于快速發展和工業化進程的緣故，造成了環境的破壞和生態污染。現在已經有越來越多的規劃設計者注意到了這個問題。在加快推進主體城市化建設的過程中，要特別注重土地利用總體規劃的主體——城市建設總體規劃，并重點促進中心城區與主體城市規劃整體生態環境綜合保護和協調均衡發展。開展綠色生態城市建設的發展規劃，構建綠色節能城市規劃空間設計模式，發展生態城市和宜居城市規劃、行政體制、編制內容。要注重生態文明建設，在城市規劃中加大生態發展建設力度，促進人、生態、城鄉協調發展。只有兩者在規劃的全過程中都貫穿了生態協調、綠色發展的理念，才能規劃出更宜居綠色的城市。

6 結束語

綜上所述，城市總體規劃與其他土地利用總體規劃既同又有諸多相同之處，也有不同之處，但二者之間無疑有著密切的聯系。在國土空間規劃的統領下，只有促進二者的協調，相輔相成，才能顯著提高城市規劃質量和土地資源利用率。因此，有必要控制二者的異同，保證二者的一致性，進而促進城市的經濟建設。