市政工程的全過程造價管理與控制

章愛娥

三明市市政工程養(yǎng)管中心

1 市政工程造價管理的內(nèi)涵

（1）工程造價管理，顧名思義就是指工程的建造價格。從業(yè)主的角度來說，是指一個項目建設(shè)的預(yù)算開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，所以也可以叫建設(shè)投資管理。項目從立項到設(shè)計，到招標(biāo)、施工，以及竣工后投入使用，每個階段都離不開造價的確定。

（2）企事業(yè)單位的工程造價，屬于微觀管理范疇，設(shè)計單位、工程造價咨詢單位等都是按照業(yè)主的意圖，在可行性研究和規(guī)劃設(shè)計階段合理確定有效的控制建設(shè)工程造價。我們從小的招標(biāo)費用、設(shè)計費用、控制價編制費用，大的工程建設(shè)建安費都要控制。

2 市政工程造價管理的問題

目前大家對造價管理的理解只停留在預(yù)算和結(jié)算上。而在工程項目的全過程的其他階段的控制少之又少。比如在決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)階段、施工階段等的管理特別缺乏。市政施工全過程都不同程度地影響著工程造價。

2.1 決策階段的影響

一個項目的可行性研究報告的編制過程中，投資估算部分，就關(guān)系著各項經(jīng)濟決策，以及影響建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的水平確定，直接大程度的影響整個工程項目的造價。

2.2 設(shè)計階段的影響

據(jù)不完全統(tǒng)計，設(shè)計階段對工程造價影響的可能性為40%～70%。勘察直接影響著設(shè)計，勘察不到位可能會導(dǎo)致設(shè)計深度不夠。設(shè)計人員的水平問題，對市場的人工機械材料等不了解，設(shè)計方案選擇的不合理，對項目的實施環(huán)境不了解等，都可能導(dǎo)致施工中遇到設(shè)計外的問題，甚至要重新更改設(shè)計方案，不僅拖延了工期，更是可能造成工程投資的增加。例如我單位基地建設(shè)工程，由于地勘不到位，原設(shè)計采用條形基礎(chǔ)，二期施工后，經(jīng)查看現(xiàn)場，對總平圖進行調(diào)整，重新進行補勘，重新修改設(shè)計為樁基礎(chǔ)。該項目估算600多萬的工程，控制價增加到1000萬，當(dāng)然由于人才機上漲也影響了部分造價。

2.3 招標(biāo)階段的影響

該階段主要流程有：編制招標(biāo)文件、經(jīng)審核后發(fā)布招標(biāo)信息，直到中標(biāo)人產(chǎn)生等一系列工作。其中合同簽訂方式、風(fēng)險包干范圍、優(yōu)惠條件確定以及工程結(jié)算方式等都在招標(biāo)文件體現(xiàn)。還有，工程量清單更是招標(biāo)文件組成的關(guān)鍵部分，那么工程量清單的編制人若水平不高，再加上往往都是時間緊，容易影響工程量清單的準(zhǔn)確性以及可靠性，例如：清單的項目編碼模糊，項目特征的描述不夠清晰、不夠完善甚至描述錯誤，工程量計算錯誤，都直接影響投標(biāo)人報價的準(zhǔn)確性，從而造成失去該階段的造價控制。

2.4 施工階段的影響

施工階段包括前期的簽訂合同，施工過程，以及竣工驗收等。市政工程本來就相對變更多、隱蔽工程多，若施工前期的圖紙會審、管線協(xié)調(diào)會和其他相關(guān)技術(shù)協(xié)調(diào)會手續(xù)未辦好就急于開工，或者還有施工組織設(shè)計未按程序?qū)徟┕そM織設(shè)計不合理等，那么，施工中就會造成邊施工邊整改，影響工程進度和工程質(zhì)量。這就導(dǎo)致簽證多，造價可能也就增加。況且現(xiàn)場簽證又經(jīng)常存在計量和計價分離的情況，如果現(xiàn)場簽證人員不負責(zé)任，不按實際簽證隱蔽工程，就可能導(dǎo)致投資大大增加。例如：某污水主干管網(wǎng)及提升泵站工程，由于該工程是EPC工程，合同明確規(guī)定由于承包方原因造成的變更及增加工作量不給予計算。該工程因承包方設(shè)計施工錯誤導(dǎo)致樁基增加38萬，結(jié)算時不給予認可。室外管線和附屬構(gòu)筑物也屬于設(shè)計未考慮周到，結(jié)算時增加造價52萬，結(jié)算時仍不給予認可。

2.5 竣工結(jié)算階段的影響

一是竣工圖審查問題，由于市政工程存在一些隱蔽工程，以及一些不確定性因素，施工圖很多方面都是暫定的做法以及暫定的工程量，這就需要在竣工圖完整、準(zhǔn)確的體現(xiàn)。竣工圖審查不嚴謹就會導(dǎo)致竣工圖與實際施工不符，影響結(jié)算價格；二是存在虛報工程量的問題，為了提高造價，計算錯誤等；三是定額高套，而且計取不該計取的一些費用；四是材料價格不真實，價格虛高的現(xiàn)象。這些都影響著工程最后的造價。例如，某邊坡支護工程，在結(jié)算時，措施費高套定額，造價增加了10萬，計算了鋼斜道，又計算了施工便道，重復(fù)計算，造價增加了8萬。

3 市政工程造價的管理控制

市政項目全過程的不同階段都對工程造價有著不同程度的影響，因此我們要針對不同階段，進行不同的管理與控制，不斷強化投資監(jiān)督管理體制以及財政審核監(jiān)督作用。

3.1 決策階段的控制

項目的決策階段是建立在可行性研究的基礎(chǔ)之上，是需要我們充分考慮工程項目賴以生存和發(fā)展的社會經(jīng)濟市場和環(huán)境。我們的可研編制人員，要研究和掌握市場經(jīng)濟各項發(fā)展的趨勢，加強各種與之有用信息的收集，作出分析和交流。作為業(yè)主，要主動參與其中，與之溝通認真審查，要進行多方案比較，包括經(jīng)濟效益比較和技術(shù)方案比較。在投資估算的計算上，要結(jié)合市場材料機械的各項調(diào)查，要有造價專業(yè)的人員一起參與。例如某道路改造工程中的可研編制里采用30mm厚的30cm×30cm的花崗巖人行道進行估算，在我市信息價每平方米材料價格64元左右，后期設(shè)計采用50mm厚15cm×15cm的玫瑰紅花崗巖，每平方米價格158元左右。總共人行道9800平方左右，單價高了一倍多，加上管理費利潤等，整個工程造價增加了約120萬。

3.2 招標(biāo)階段的控制

（1）招標(biāo)文件。從招標(biāo)文件的編制，要對標(biāo)文進行推敲，首先評標(biāo)辦法的確定，還有合同條款的嚴密性，避免引起索賠的發(fā)生，以及不必要的紛爭和索賠。要明確風(fēng)險包干范圍以及結(jié)算計價方式，能細盡量細，做到事事有依有據(jù)。

（2）工程量清單。作為招標(biāo)文件的組成部分，至關(guān)重要的部分，要找相對專業(yè)的造價人員編制，要嚴格審查。例如：某市區(qū)“一河兩岸”夜景提升工程，預(yù)算編制人員漏算所有拆除項目，中標(biāo)人提出要在今后結(jié)算就會增加造價約30萬元。

3.3 設(shè)計階段的管理

（1）有需要勘察的項目，要在設(shè)計前進行交底，以免出現(xiàn)設(shè)計盲區(qū)。

不難看出，人工智能總有一天能對職業(yè)甚至人際關(guān)系做出比我們更好的決定。但是，一旦我們開始依靠人工智能來決定該學(xué)習(xí)什么，在哪里工作，以及與誰約會甚至結(jié)婚，人類的生活將不再是一場關(guān)于選擇的戲劇，我們的人生觀將需要改變。民主選舉和自由市場可能不再有意義，大多數(shù)宗教和藝術(shù)作品也是如此。想象一下，安娜·卡列尼娜拿出她的智能手機，問Siri，她是應(yīng)該和卡列寧結(jié)婚還是應(yīng)該和時髦的弗倫斯基伯爵私奔。或者想象一下你最喜歡的莎士比亞劇中的所有關(guān)鍵決定都是由谷歌算法做出的。哈姆雷特和麥克白會有更舒心的人生，但那會是怎樣的生活呢？我們有模型來理解這種生活嗎？

（2）設(shè)計通過招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位和設(shè)計方案，按上級批準(zhǔn)的投資估算，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和限額設(shè)計相結(jié)合，有效的控制工程建設(shè)投資。限額設(shè)計，結(jié)合工程所在地的實際資金情況，要求使用功能不能少，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求不能降低。

（3）設(shè)計概算要求所選的設(shè)計人員既要懂設(shè)計，又要懂一些造價知識，要了解市場上材料的性能和價格。比如，市政排水管網(wǎng)建設(shè)中，采用HDPE雙壁波紋管還是采用PE管，這個價格就差很多，要逐步優(yōu)化設(shè)計，不要造成不必要的投入和資源的浪費。我們要對影響設(shè)計概算較大的部分重點審查。

（4）設(shè)計人員要對現(xiàn)場了解，要考慮全面，設(shè)計出的施工圖要具有可行性，隱蔽存在的問題，都要在設(shè)計時考慮。比如，是否考慮軟基換填的問題，實際現(xiàn)場符合開挖條件否，是否要采取頂管或者拖拉管等方式進行管道的埋設(shè)等。

3.4 施工階段的管理

（1）施工階段是建設(shè)項目的主要階段，是項目投資最大的階段，施工前要編制資金使用計劃，撥款計劃，合理確定工程造價控制的目標(biāo)值。

（2）施工進場前一定要做好技術(shù)交底和安全交底，一是避免返工，二是盡量減少產(chǎn)生合同外的費用。對于設(shè)計變更，要有設(shè)計變更通知單，要規(guī)范設(shè)計變更程序。

（3）嚴格做好簽證。派到施工現(xiàn)場的甲方代表和監(jiān)理，都必須要有專業(yè)素質(zhì)，而且要有高度的責(zé)任感和使命感，不僅要把工程保質(zhì)保量地完成，還要配合做好內(nèi)頁、造價等相關(guān)工作。辦理簽證要及時，不僅施工方要做好施工記錄，甲方和監(jiān)理也要做好現(xiàn)場的記錄，尤其隱蔽工程部分，避免補充簽證，到時候無憑無據(jù)，造成不合理的工程量增加等一系列問題。

（4）甲方、監(jiān)理和施工方的現(xiàn)場代表，都需要有一定的造價知識，否則容易出現(xiàn)重復(fù)計算，重復(fù)簽證的問題。

（5）施工組織設(shè)計對施工中措施費又較大影響。施工前，監(jiān)理必須對施工組織設(shè)計進行審查，看施工方案是否合理，從投資和可行性等方面來研究是否合理。尤其在比較復(fù)雜的市政工程中，措施費對造價的影響也很大。比如某市某橋加固及景觀改造工程，工程造價約690萬。一開始設(shè)計只是簡單的描述采用鋼便橋來施工，無詳細設(shè)計，待中標(biāo)單位自行考慮編制措施方案。因此，控制價未計算鋼便橋的費用。等招標(biāo)確定中標(biāo)單位后，施工單位對鋼便橋進行了設(shè)計及預(yù)算，鋼便橋施工造價約320萬，經(jīng)專家評審，方案可行。但我市有規(guī)定，結(jié)算價不能超控制價10%以上，否則工程結(jié)算不給予審核批復(fù)。遇到問題就要解決問題，一項措施費占整個工程造價比例大。經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理和施工方研究討論，是否可以優(yōu)化措施的問題。經(jīng)研究討論，提出采用架橋機假設(shè)在舊橋上來施工。并經(jīng)有關(guān)部分對舊橋承載力進行檢測，承載能力符合要求。經(jīng)預(yù)算，架橋機按臺班，造價大概六十萬，大大節(jié)省了投資。

3.5 竣工結(jié)算階段的控制

（1）施工方所有的結(jié)算相關(guān)資料要按合同規(guī)定先送監(jiān)理方審核，監(jiān)理和業(yè)主要認真審查結(jié)算送審資料，尤其竣工圖，因為竣工圖是結(jié)算的重要依據(jù)，避免出現(xiàn)現(xiàn)場未做的工序出現(xiàn)在竣工圖上。要對竣工圖中的數(shù)量進行現(xiàn)場核實。

（2）作為建設(shè)項目甲方管理人員，要充分了解施工現(xiàn)場工藝，要經(jīng)常下工地，理論結(jié)合實際，不要紙上談兵，否則面對結(jié)算單位，不具有說服力。

（3）由于市政工程的隱蔽項目多，簽證多，作為審核人員，不單要認真熟悉、理解圖紙，同時對于簽證單的合理性和符合性也要進行詳細審核，避免出現(xiàn)明顯不符合邏輯的錯誤。

（4）對市政定額要非常熟悉，不讓施工單位有高套定額和定額換算錯誤的機會。

4 結(jié)束語

總之，由于市政項目本身基本是國有投資和地方的資金，我們要把有限的投入落實到實處，這是作為市政項目建設(shè)者必須努力追求的。做好市政工程項目的全過程造價管理與控制是一項系統(tǒng)工作，需要工程建設(shè)的參加者通過不斷努力才能很好地實現(xiàn)。