市政工程的全過程造價管理與控制

章愛娥

三明市市政工程養管中心

1 市政工程造價管理的內涵

（1）工程造價管理，顧名思義就是指工程的建造價格。從業主的角度來說，是指一個項目建設的預算開支或實際開支的全部固定資產投資費用，所以也可以叫建設投資管理。項目從立項到設計，到招標、施工，以及竣工后投入使用，每個階段都離不開造價的確定。

（2）企事業單位的工程造價，屬于微觀管理范疇，設計單位、工程造價咨詢單位等都是按照業主的意圖，在可行性研究和規劃設計階段合理確定有效的控制建設工程造價。我們從小的招標費用、設計費用、控制價編制費用，大的工程建設建安費都要控制。

2 市政工程造價管理的問題

目前大家對造價管理的理解只停留在預算和結算上。而在工程項目的全過程的其他階段的控制少之又少。比如在決策階段、設計階段、招標階段、施工階段等的管理特別缺乏。市政施工全過程都不同程度地影響著工程造價。

2.1 決策階段的影響

一個項目的可行性研究報告的編制過程中，投資估算部分，就關系著各項經濟決策，以及影響建設標準的水平確定，直接大程度的影響整個工程項目的造價。

2.2 設計階段的影響

據不完全統計，設計階段對工程造價影響的可能性為40%～70%。勘察直接影響著設計，勘察不到位可能會導致設計深度不夠。設計人員的水平問題，對市場的人工機械材料等不了解，設計方案選擇的不合理，對項目的實施環境不了解等，都可能導致施工中遇到設計外的問題，甚至要重新更改設計方案，不僅拖延了工期，更是可能造成工程投資的增加。例如我單位基地建設工程，由于地勘不到位，原設計采用條形基礎，二期施工后，經查看現場，對總平圖進行調整，重新進行補勘，重新修改設計為樁基礎。該項目估算600多萬的工程，控制價增加到1000萬，當然由于人才機上漲也影響了部分造價。

2.3 招標階段的影響

該階段主要流程有：編制招標文件、經審核后發布招標信息，直到中標人產生等一系列工作。其中合同簽訂方式、風險包干范圍、優惠條件確定以及工程結算方式等都在招標文件體現。還有，工程量清單更是招標文件組成的關鍵部分，那么工程量清單的編制人若水平不高，再加上往往都是時間緊，容易影響工程量清單的準確性以及可靠性，例如：清單的項目編碼模糊，項目特征的描述不夠清晰、不夠完善甚至描述錯誤，工程量計算錯誤，都直接影響投標人報價的準確性，從而造成失去該階段的造價控制。

2.4 施工階段的影響

施工階段包括前期的簽訂合同，施工過程，以及竣工驗收等。市政工程本來就相對變更多、隱蔽工程多，若施工前期的圖紙會審、管線協調會和其他相關技術協調會手續未辦好就急于開工，或者還有施工組織設計未按程序審批，施工組織設計不合理等，那么，施工中就會造成邊施工邊整改，影響工程進度和工程質量。這就導致簽證多，造價可能也就增加。況且現場簽證又經常存在計量和計價分離的情況，如果現場簽證人員不負責任，不按實際簽證隱蔽工程，就可能導致投資大大增加。例如：某污水主干管網及提升泵站工程，由于該工程是EPC工程，合同明確規定由于承包方原因造成的變更及增加工作量不給予計算。該工程因承包方設計施工錯誤導致樁基增加38萬，結算時不給予認可。室外管線和附屬構筑物也屬于設計未考慮周到，結算時增加造價52萬，結算時仍不給予認可。

2.5 竣工結算階段的影響

一是竣工圖審查問題，由于市政工程存在一些隱蔽工程，以及一些不確定性因素，施工圖很多方面都是暫定的做法以及暫定的工程量，這就需要在竣工圖完整、準確的體現。竣工圖審查不嚴謹就會導致竣工圖與實際施工不符，影響結算價格；二是存在虛報工程量的問題，為了提高造價，計算錯誤等；三是定額高套，而且計取不該計取的一些費用；四是材料價格不真實，價格虛高的現象。這些都影響著工程最后的造價。例如，某邊坡支護工程，在結算時，措施費高套定額，造價增加了10萬，計算了鋼斜道，又計算了施工便道，重復計算，造價增加了8萬。

3 市政工程造價的管理控制

市政項目全過程的不同階段都對工程造價有著不同程度的影響，因此我們要針對不同階段，進行不同的管理與控制，不斷強化投資監督管理體制以及財政審核監督作用。

3.1 決策階段的控制

項目的決策階段是建立在可行性研究的基礎之上，是需要我們充分考慮工程項目賴以生存和發展的社會經濟市場和環境。我們的可研編制人員，要研究和掌握市場經濟各項發展的趨勢，加強各種與之有用信息的收集，作出分析和交流。作為業主，要主動參與其中，與之溝通認真審查，要進行多方案比較，包括經濟效益比較和技術方案比較。在投資估算的計算上，要結合市場材料機械的各項調查，要有造價專業的人員一起參與。例如某道路改造工程中的可研編制里采用30mm厚的30cm×30cm的花崗巖人行道進行估算，在我市信息價每平方米材料價格64元左右，后期設計采用50mm厚15cm×15cm的玫瑰紅花崗巖，每平方米價格158元左右。總共人行道9800平方左右，單價高了一倍多，加上管理費利潤等，整個工程造價增加了約120萬。

3.2 招標階段的控制

（1）招標文件。從招標文件的編制，要對標文進行推敲，首先評標辦法的確定，還有合同條款的嚴密性，避免引起索賠的發生，以及不必要的紛爭和索賠。要明確風險包干范圍以及結算計價方式，能細盡量細，做到事事有依有據。

（2）工程量清單。作為招標文件的組成部分，至關重要的部分，要找相對專業的造價人員編制，要嚴格審查。例如：某市區“一河兩岸”夜景提升工程，預算編制人員漏算所有拆除項目，中標人提出要在今后結算就會增加造價約30萬元。

3.3 設計階段的管理

（1）有需要勘察的項目，要在設計前進行交底，以免出現設計盲區。

不難看出，人工智能總有一天能對職業甚至人際關系做出比我們更好的決定。但是，一旦我們開始依靠人工智能來決定該學習什么，在哪里工作，以及與誰約會甚至結婚，人類的生活將不再是一場關于選擇的戲劇，我們的人生觀將需要改變。民主選舉和自由市場可能不再有意義，大多數宗教和藝術作品也是如此。想象一下，安娜·卡列尼娜拿出她的智能手機，問Siri，她是應該和卡列寧結婚還是應該和時髦的弗倫斯基伯爵私奔。或者想象一下你最喜歡的莎士比亞劇中的所有關鍵決定都是由谷歌算法做出的。哈姆雷特和麥克白會有更舒心的人生，但那會是怎樣的生活呢？我們有模型來理解這種生活嗎？

（2）設計通過招標，擇優選擇設計單位和設計方案，按上級批準的投資估算，采用標準設計和限額設計相結合，有效的控制工程建設投資。限額設計，結合工程所在地的實際資金情況，要求使用功能不能少，技術標準要求不能降低。

（3）設計概算要求所選的設計人員既要懂設計，又要懂一些造價知識，要了解市場上材料的性能和價格。比如，市政排水管網建設中，采用HDPE雙壁波紋管還是采用PE管，這個價格就差很多，要逐步優化設計，不要造成不必要的投入和資源的浪費。我們要對影響設計概算較大的部分重點審查。

（4）設計人員要對現場了解，要考慮全面，設計出的施工圖要具有可行性，隱蔽存在的問題，都要在設計時考慮。比如，是否考慮軟基換填的問題，實際現場符合開挖條件否，是否要采取頂管或者拖拉管等方式進行管道的埋設等。

3.4 施工階段的管理

（1）施工階段是建設項目的主要階段，是項目投資最大的階段，施工前要編制資金使用計劃，撥款計劃，合理確定工程造價控制的目標值。

（2）施工進場前一定要做好技術交底和安全交底，一是避免返工，二是盡量減少產生合同外的費用。對于設計變更，要有設計變更通知單，要規范設計變更程序。

（3）嚴格做好簽證。派到施工現場的甲方代表和監理，都必須要有專業素質，而且要有高度的責任感和使命感，不僅要把工程保質保量地完成，還要配合做好內頁、造價等相關工作。辦理簽證要及時，不僅施工方要做好施工記錄，甲方和監理也要做好現場的記錄，尤其隱蔽工程部分，避免補充簽證，到時候無憑無據，造成不合理的工程量增加等一系列問題。

（4）甲方、監理和施工方的現場代表，都需要有一定的造價知識，否則容易出現重復計算，重復簽證的問題。

（5）施工組織設計對施工中措施費又較大影響。施工前，監理必須對施工組織設計進行審查，看施工方案是否合理，從投資和可行性等方面來研究是否合理。尤其在比較復雜的市政工程中，措施費對造價的影響也很大。比如某市某橋加固及景觀改造工程，工程造價約690萬。一開始設計只是簡單的描述采用鋼便橋來施工，無詳細設計，待中標單位自行考慮編制措施方案。因此，控制價未計算鋼便橋的費用。等招標確定中標單位后，施工單位對鋼便橋進行了設計及預算，鋼便橋施工造價約320萬，經專家評審，方案可行。但我市有規定，結算價不能超控制價10%以上，否則工程結算不給予審核批復。遇到問題就要解決問題，一項措施費占整個工程造價比例大。經業主、監理和施工方研究討論，是否可以優化措施的問題。經研究討論，提出采用架橋機假設在舊橋上來施工。并經有關部分對舊橋承載力進行檢測，承載能力符合要求。經預算，架橋機按臺班，造價大概六十萬，大大節省了投資。

3.5 竣工結算階段的控制

（1）施工方所有的結算相關資料要按合同規定先送監理方審核，監理和業主要認真審查結算送審資料，尤其竣工圖，因為竣工圖是結算的重要依據，避免出現現場未做的工序出現在竣工圖上。要對竣工圖中的數量進行現場核實。

（2）作為建設項目甲方管理人員，要充分了解施工現場工藝，要經常下工地，理論結合實際，不要紙上談兵，否則面對結算單位，不具有說服力。

（3）由于市政工程的隱蔽項目多，簽證多，作為審核人員，不單要認真熟悉、理解圖紙，同時對于簽證單的合理性和符合性也要進行詳細審核，避免出現明顯不符合邏輯的錯誤。

（4）對市政定額要非常熟悉，不讓施工單位有高套定額和定額換算錯誤的機會。

4 結束語

總之，由于市政項目本身基本是國有投資和地方的資金，我們要把有限的投入落實到實處，這是作為市政項目建設者必須努力追求的。做好市政工程項目的全過程造價管理與控制是一項系統工作，需要工程建設的參加者通過不斷努力才能很好地實現。