“中國制造2025”戰略視域下吉林省冰雪裝備制造業發展分析＊

史 強

（長春金融高等專科學校，吉林 長春 130028）

為進一步推動冰雪運動發展，滿足人民群眾的多樣化體育運動渴望，提高全民運動質量，2016年國家體育總局、發展改革委員會等4部門聯合發布了《冰雪運動發展規劃(2016—2025年)》，這一規劃的發布為全民參與到體育運動提供了可行方案和最大可能，也為吉林省冰雪裝備制造業發展提供了機會。當前吉林省冰雪產業處于發展階段，冰雪運動的發展和冰雪裝備制造業發展之間還是存在一系列的矛盾問題。隨著我國“中國制造2025”戰略的提出，不僅可以推動我國制造業發展，也有針對性地為吉林省冰雪裝備制造業發展提供政策支持。另外，2016年3月，習近平總書記提出，冰天雪地也是金山銀山。吉林省地處東經122°～131°、北緯41°～46°之間，位于中國東北中部，冬季時間長，吉林的雪是傳說中的粉雪，粉雪是滑雪愛好者的摯愛。吉林地處世界冰雪黃金緯度帶，是世界三大粉雪基地之一，另外兩個是阿爾卑斯山脈和北美的落基山脈[1]。尤其是2022年冬奧會申辦成功，也對吉林省發展冰雪產業具有一定的積極推動意義。

2019年12月2日，吉林省出臺《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動和冰雪經濟的實施意見》。《意見》指出，到2022年，吉林省冰雪運動競技水平全面提升，重點項目奪取金牌，冰雪產業快速發展；吉林省參與冰雪運動人數超過1 000萬，冰雪旅游人數達到1億人次。到2030年，吉林省冰雪運動優勢項目整體達到世界一流水平，構建起完善的冰雪產業體系，成為全省新的支柱產業。綜合來看，吉林省冰雪裝備產業發展仍然處于起步發展階段，但是仍然處于最佳發展期，發展勢頭猛，發展局勢明朗。

1 “中國制造2025”的時代背景

“中國制造2025”是我國對產業布局的重新調整，也是重新部署。美國曾提出過“先進制造業國家戰略計劃”，日本也曾有“日本再興戰略”。2015年8月份，我國提出“中國制造2025”，并印發了《中國制造2025》，其基本方針是堅持創新為先、質量為本、綠色為要、人才為基，遵循市場規律、政府宏觀調控原則，自主創新發展，實現開放共贏。目標是在2025年實現中國制造業彎道超車，達到制造強國標準。利用10年的時間，在2035年實現中國制造業迅猛發展，達到世界強國中等水平；在新中國成立100周年時，躋身世界制造業強國隊伍中。

但是，從當前我國制造業發展情況來看，我國在制造業發展方面還是與發達國家相比存在一定的差距和不足。其中，以冰雪制造業為例，在核心競爭力上與國外發達國家相比就差很多，但是吉林省冰雪制造業會乘“中國制造2025”、2022冬奧會等有利契機，大力發展吉林省冰雪裝備制造業，以此推動吉林省經濟發展[2]。

2 “中國制造2025”視域下吉林省發展冰雪運動裝備制造業的SWOT分析

2.1 優勢

1）以“中國制造2025”為發展契機，大力發展吉林省冰雪裝備制造業。從“中國制造2025”的三個階段目標來看，在第一個10年的目標中要將我國由制造大國向制造強國的方向發展。在這個發展期間，吉林省冰雪裝備制造業也應摒棄發展桎梏，抓準發展的最佳機會，發展冰雪裝備制造業，爭取在2035年前完成吉林省冰雪裝備制造業的發展轉型，打造一個屬于吉林的冰雪裝備品牌。吉林省處于“冰雪黃金緯度帶”，冰雪資源豐富且質量高。隨著冰雪運動的發展，冰雪裝備制造業急迫需要快速發展，加之吉林省是老工業基地，裝備制造業和橡膠產業發展基礎雄厚，能有效滿足冰雪裝備制造業的原材料供給。以上發展情況對于吉林省冰雪運動發展有著一定的支撐作用，發展冰雪裝備制造業的根本所在是解決冰雪產業發展不平衡的問題[3]。然而，“中國制造2025”給吉林省冰雪裝備制造業改革和發展提供了一定的發展空間，吉林省應抓住發展機遇，完善自身發展不足，創新發展冰雪產業，促進產業升級。

2）立足冬奧會，進一步強化吉林省冰雪裝備制造業。近年來，東北地區冰雪經濟發展勢頭較猛，再加之2022年北京冬奧會成功申辦，吉林省發展冰雪產業的環境較好，要想充分激發吉林省冰雪產業發展優勢，實現冰雪經濟高質量發展。吉林省抓住有利契機，對冰雪裝備制造業發展情況進行綜合分析，做出發展規劃，提出發展要求，突出發展重點，破解發展瓶頸，從頂層設計著手，加快機制體制創新發展，推動各產業融合發展，打造一個完善的健康的發展支持體系，以此進一步推動吉林省冰雪裝備制造業發展。

2.2 劣勢

1）國外發達國家冰雪裝備制造業發展勢頭迅猛。受歷史發展影響，吉林省冰雪裝備制造業發展速度比較慢，基礎較弱。但是隨著國家發展和冰雪產業的迅猛發展，人民群眾對冰雪產業及其冰雪裝備要求較高。長期以來，冰雪裝備的高端市場基本被國外發達國家壟斷，我國乃至吉林省的冰雪裝備制造處于低端市場環節。其主要原因有二：一是吉林省在冰雪制造方面起步較晚；二是國外冰雪產業對吉林省冰雪裝備制造的壟斷沖擊較大。現如今，國外發達國家在我國冰雪裝備制造技術迅猛發展的同時，也逐步將高端市場調整為低端市場投入較大，這也就是說國外發達國家的冰雪裝備無論是從高端還是低端都占據著吉林省冰雪裝備市場，這對于吉林省冰雪裝備技術升級、產業發展和市場開發都產生著一定的消極影響。

2）吉林省冰雪裝備制造業創新人才嚴重缺乏。行業發展的關鍵在于創新，冰雪裝備產業發展同樣離不開創新。創新可以使冰雪裝備制造業適應“中國制造2025”和2022冬奧會的時代要求，長期以來由于吉林省冰雪裝備制造業處于代加工或者低端產品加工方面，缺乏創新人才儲備，缺乏新產品研發和創新，更多的產品更新依賴于國外進口，長期受制于國外發達國家。歸根結底主要還是吉林省冰雪裝備制造業在研發、創新等方面投入不足，人才儲備也不充足。

2.3 機會

近年來，吉林省不斷加大頂層設計，在政策支持等方面不斷加大支持力度。在土地方面，實行“點狀供地”、用地計劃指標預留和供地差別化等土地政策，另外激活傳統林場閑置國土資源，促進傳統林場快速發展。在投資方面，省里全資金鏈條支持冰雪產業發展，在產業投資方面持續推出基礎措施和公共服務設施建設，促進全民滑雪滑冰素養培塑。在財政稅務方面，將符合條件的人民群眾實施免費開放冬季運動場地設施，室內體育館納稅方面享受房產稅等方面進行優惠。同時在冰雪產業用電、用水和用氣等方面也比其他工業企業低。合作方面，鼓勵國際知名冰雪裝備制造業以各種資產形式加盟吉林省冰雪裝備制造業，為其提供生產空間。近年來，吉林省冰雪裝備制造業也發展迅速，也促進了產業升級發展，按照現今發展程度，預計到2022年，吉林省將實現50%全民參與冰雪運動中，未來吉林省冰雪產業發展也將實現質的飛躍。

2.4 威脅

一方面，國外發達國家知名冰雪裝備制造業借著技術高、品牌優的傳統優勢占據吉林省冰雪裝備市場；另一方面，東北地區其他省份也在大力發展冰雪裝備制造業，這將對吉林省冰雪裝備制造業發展產生不小的威脅與挑戰。

綜上，吉林省冰雪裝備制造業處于發展的劣勢，長期受制于國外發達國家。但是，吉林省無論是工業基礎、還是地理區位以及國家政策方面，都占有一定的發展優勢，吉林省應借“中國制造2025”和冬奧會等發展契機大力發展吉林省冰雪裝備制造業，以此適應吉林省冰雪產業發展，形成自身特色冰雪裝備發展鏈條。

3 “中國制造2025”視域下吉林省冰雪裝備制造業發展路徑

3.1 加強頂層設計，制定發展規劃，形成產業發展新體系

吉林省在“中國制造2025”和北京冬奧會的有利契機下，逐漸發展冰雪裝備制造業，引進國際知名冰雪裝備品牌，同時打造國際冰雪名城。依托冰雪產業發展的堅實基礎和有力地理位置，從政府角度，制定冰雪裝備制造業發展規劃，引進創新人才補充產業人才隊伍，采取國內外優勢互補的合作方式，堅持“引進來，走出去”的發展原則，構建全方位、全程和全員的群眾參與冰雪運動的新格局，充分吸引人民群眾參與冰雪運動，實現冰雪裝備制造業和冰雪產業發展和升級。

3.2 重點產業扶持，搭建產業發展平臺，形成全鏈條冰雪裝備制造產業鏈

政府加大政策支持和產業扶持力度，加快建設吉林省冰雪裝備制造業產業園，利用地理優勢、工業優勢以及政策優勢等，孵化產業園發展。同時，引進外資外商加入吉林省冰雪裝備制造業發展的隊伍中來，向外宣傳和普及吉林省關于冰雪裝備產業發展的招商政策，積極推動產業升級和項目落地，在稅收、融資、人才等方面給予政策優惠，形成全鏈條冰雪裝備制造產業鏈。

3.3 突出創新驅動，加大自主研發力度，形成產品研發和推廣新格局

政府加大對引進人才的政策優惠，強化產品研發的決心，推動自主研發成果轉化獎勵機制建設，提高吉林省冰雪裝備制造業在國際國內的核心競爭力。同時，加大政校企合作，搭建產學研創新學院，共享高校科研資源，通過課題招標、研發合作、項目對接和成果轉移等方式，形成產品研發和推廣的新格局[4]。在內搞創新，在外搞研發，優勢互補，創新驅動，聯動國家級碳纖維產業，兩大產業優勢互補，共贏發展推動吉林省冰雪裝備制造業發展。

4 結束語

綜上，吉林省冰雪裝備制造業發展勢在必行，正與“中國制造2025”和2022年冬奧會相契合，正所謂天時地利人和，對于吉林省冰雪裝備業發展在政策、人才和空間上都提供了較大可行性，也將實現吉林省冰雪運動全面化。