抓實產業扶貧 推進精準脫貧

楊麗琴

(香格里拉市農業農村局，云南 迪慶藏族自治州 674400)

1.香格里拉基本概況

香格里拉市位于北緯26°52′～28°48′，東經99°23′～100°31′，地勢西北高東南低，最高點位于尼西鄉境內的巴拉格宗雪山5545米，最低點洛吉鄉境內的吉函金沙江邊，海拔1503米，海拔高差4042米，平均海拔3459米。中部高原為大小中甸壩子，四周為山地所環繞，山地海拔多在4500米以上。香格里拉市國土總面積11613平方公里，轄7鄉4鎮62個村民委員會（居民委員會），聚居著以藏族為主的26個民族。全市總人口17.34萬人，農業人口13.14萬人，實有耕地22.85萬畝。2019年全市共有建檔立卡戶4653戶，18397人。

2.主要做法

2.1 加大力度扶持貧困戶發展特色產業

近五年每年安排每戶貧困戶2000-5000元發展特色產業，通過自身發展特色產業，“托管代種”的形式投資到企業、合作社等經營主體，通過對建檔立卡戶提供技術培訓、技術指導、訂單收購，土地流轉、務工、年底分紅等服務，有效帶動建檔立卡戶發展產業，做到短中長期結合，多渠道實現群眾持續增收，全面實現達到收入標準線上。

2.2 發展村集體經濟

為了做好全市集體經濟發展，通過不斷地調研、督導，規范了村級集體經濟管理，并下發集體經濟資金管理辦法、臺賬模板等；全市62個村（其中38個貧困村、24個非貧困村）集體經濟每個村100-350萬元已全覆蓋。

2.3 強化產業基地建設

緊緊圍繞“一園”工程，全市打造每個鄉鎮不低于兩個以上種、養殖為主的扶貧產業基地，堅持長短結合、種養并重，扶持到戶，按照“一鄉一業、一村一品”的發展要求，形成“村村有產業、戶戶有項目、人人有收入”的特色產業扶貧新格局，切實拓寬長效穩定的增收渠道。推進農業產業標準化基地建設，并采取“企業（或合作組織）+基地+農戶(建檔立卡戶）”，促成建立合理緊密穩定的經營主體與農戶的利益聯結機制，實現扶持帶動全市建檔立卡戶、產業形成規模、確保持續穩定增收。

2.4 加大投入扶貧車間建設

依托我市農副產品生產基地，定向引進一批精深加工企業，扶持建設加工車間、冷庫、廠房等扶貧車間，帶動貧困村中藥材、特色畜禽、食用菌、青稞、蔬菜、木本油料等產業的深度開發；鼓勵農民合作社、種養大戶、農業企業發展規模農產品的烘干、儲藏、包裝，引導發展精深加工，實現多層次轉化增值，提高商品化率和入市品級，擴大農產品加工制品外銷，提高貧困村農業綜合效益。鼓勵建檔立卡戶通過訂單生產、原料加工和土地、資金、設施設備參股等方式，將分散弱小的建檔立卡戶納入到現代產業體系，建立健全“利益捆綁、責任共擔”的利益聯結機制，促進建檔立卡戶在參與中增收，在增收中發展。扶持貧困村發展小微企業、手工作坊或工商戶，以“大眾創業”促進“萬戶增收”。

2.5 進一步強化產業科技支撐

為了加快農業產業化進程，著力提升農業產業發展水平和農民收入水平，確保如期脫貧摘帽和實現與全國全省同步全面建成小康社會的目標，給鄉村振興打下堅實的基礎，成立《規劃》實施領導小組，領導小組下設綜合組和七個產業推進組。各產業推進組實行“一個責任領導、一個牽頭部門、一個發展意見、一個專項規劃、一個推進方案、一個考核辦法、一筆工作經費”的“七個一”工作機制，每個推進組組長均由市委常委擔任。2019年我市組建農科人員定向幫扶工作，緊緊圍繞州級確定的七大重點產業，依照“一縣一業”的要求組建產業扶貧技術專家組，每個主導產業組建一個3至5人共計20人扶貧技術專家組，主要幫助貧困村完善產業扶貧規劃、開展產業扶貧決策咨詢及開展科技服務指導等。

3.產業扶貧取得的成效亮點

3.1 全市扶貧特色產業選擇和布局得到優化，產業組織化程度達到100%，確保每戶貧困戶有一項以上的產業帶動。實施“一園.十家.百戶.千人.十萬”工程，提升了產業扶貧質量、市場化程度、合作化經營、服務水平、規模效益。

實施“一園”工程，提升產業扶貧質量。通過扶持一批龍頭農業產業企業和農村經濟組織培育34個農業產業園。

實施“十家”工程，提升市場化程度。市級已對龍頭企業十家，授予“產業扶貧重點企業”。截止目前全市共合作企業66家，帶動13559戶農戶，其中精準戶3397戶。

實施“百戶”工程，提升合作化經營。全市合作公司及合作社114家，帶動12141戶農戶，其中精準戶3010戶。

實施“千人”工程，提升服務水平。培養能人、大戶823人，轉移就業6647人。

實施“十萬”工程，提升規模效益。2018年全市種植業達37.69萬畝，其中：蔬菜種植面積達到3.6萬畝，藥材種植面積達1.75萬畝，油橄欖種植面積達2.09萬畝，花椒種植面積達4.59萬畝，馬鈴薯種植面積達2.16萬畝，核桃種植面積達23.5萬畝。新增藏香豬養殖達3.89萬頭、牦牛養殖達2.8萬頭、尼西雞為主的土雞養殖達41.7萬羽。

3.2 轉變扶持方式，切實增強貧困農戶自身“造血”功能。全市建檔立卡戶通過通過對特色產業生產扶持，近幾年來累計扶持建檔立卡戶種植經濟林果、糧油和菜蔬及中藥材39998.28畝、累計養殖特色畜禽12387頭只；同時通過“發展種養殖產業、農業產業基礎設施改善、企業經濟組織帶動、入股分紅、土地流轉、產金合作”增產、提質提效實現增收，全面實現達到收入標準線上。

3.3 發展壯大集體經濟，助推農民增收脫貧。集體經濟的組建是為了鞏固發展村內現有產業，通過總支與企業 、協會、合作社、農戶簽訂產業發展合同；搶抓電子商務發展新機遇，充分發揮我市農村農特產品豐富的資源優勢，利用互聯網信息化平臺，鼓勵條件成熟的村，建立“村集體+電商”的營銷模式，代銷本地農副產品，促進產業的轉型升級。積極謀劃市鄉級的農特產品交易中心建設，拓寬銷售渠道，確保集體經濟產品暢銷暢通等多種模式、多渠道提高群眾收入，有效解決了村級黨組織“無錢辦事”的難題，為我市農村產業發展提供了強有力的保障。

3.4 發展高原特色現代農業助推精準脫貧。建立到鄉鎮、到村的領導班子掛聯制度，成立了每個貧困村有4名指導農牧漁業發展的專家，對22個貧困村推進產業進行技術指導、技術服務，并形成調研報告上級部門，為上級部門提供決策依據。

4.產業扶貧工作中存在的問題和建議

4.1 存在的問題

4.1.1 由于香格里拉特殊地理環境，海拔高差大，氣候差異較大，土地分散、以坡耕地為主，交通條件差，運輸成本高，致使產業在一定程度上呈現“散、小、弱”。

4.1.2 產業基礎設施的建設是我市產業發展的薄弱環節。產業抗風險能力脆弱，帶動貧困戶發展產業困難。

4.1.3 規模化難以形成，產業發展難。由于參與的涉農企業、專業合作社、協會等社會組織普遍存在規模不大，實力不強，輻射帶動力還較弱，管理體制和工作方式不能適應產業發展，加上貧困戶的綜合素質、組織化程度不高，導致農民參與發展產業難，產業發展難以規模化、專業化和商品化。

4.1.4 品牌意識不強，精深產品少。目前香格里拉市的大多數農產品由于缺乏精深加工，還處于初級產品階段，產品附加值低，市場競爭力弱。

4.2 建議

4.2.1 要加強產業基礎設施的建設投入。一個良好的產業要有生產、加工、銷售三個環節，只注重基地建設而忽視后兩個環節，產業抗風險能力脆弱，帶動貧困戶發展產業困難。因此在“一鄉一業、一村一品”的特色產業發展中，除做好基地建設外要加強水利設施、機耕路、冷庫、大棚、加工機械的資金投入，扶持貧困村搞一項或若干項產業，培育支柱產業群，逐步實現由“輸血型”扶貧到“造血型”的轉變。

4.2.2 加強技術培訓，提升貧困戶的綜合素質。充分發揮扶貧培訓基地的作用，依托企業、專業合作社、協會等，開展各種實用技術培訓。積極開展貧困村勞動力轉移培訓，努力提高貧困群眾綜合素質，增強貧困群眾自我發展和脫貧致富的能力，讓貧困戶從被動參與產業發展轉變到主動發展產業中來。

4.2.3 加快建設農產品追溯體系，推進農業產業發展。

4.2.4 進一步加大招商引資力度，讓有實力、有穩定銷售渠道、懂生產、會經營的企業參與香格里拉市的產業扶貧工作，進一步推進全市產業發展。