踐行綠色發展理念
——基于宜昌市西陵區垃圾分類處理現狀的調查分析

宋文靜

(三峽大學科技學院，湖北 宜昌 443002）

2017年3 月 ，國家發改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》，要求對部分城市的生活垃圾先行進行強制分類，以為后期在全國開展垃圾分類提供可以借鑒的經驗。在《方案》中，宜昌被確定為全國第一批生活垃圾分類示范城市之一。2017年9月4日，宜昌市第一批智能垃圾分類設備落戶于西陵區嘉明花園、美岸長堤小區等區域。由于生活垃圾涉及主體較為廣泛，本文主要針對生活垃圾進行研究。從踐行綠色發展理念的引領出發，本文對宜昌市西陵區當前生活垃圾的分類處理現狀進行調查分析，主要有以下幾個部分。

1.其他國家城市生活垃圾分類處理的借鑒

張文陽（2014）詳細分析了德國《循環經濟廢物管理法》，首次明確規定了“廢物減量與廢物管理” 優先順序五步架構的做法，指出德國在垃圾處理過程中，重點并不在垃圾焚燒，而是在垃圾分類收集的基礎上，形成行之有效的生活垃圾一體化管理和資源化技術體系，并指出我國應借鑒德國垃圾處理的思路，逐步建立適合我國國情的生活垃圾管理和資源化技術體系，合理規劃，理性推動生活垃圾焚燒發電。

王芮（2015）指出美國認為垃圾的資源化與減量化是生活垃圾管理的根本方法，最好的垃圾處理方式就是在源頭上控制垃圾的產生，在垃圾產生之后做好垃圾分類回收，同時，政府也通過頒布法律和引進有效的商業機制促進大家進行垃圾分類。

呂維霞和杜娟（2016）認為在垃圾分類方面，日本被公認為世界范圍內的成功典范。日本基于自身的資源緊缺的特點，在多年實踐中形成了以公民參與為中心、社會各界全方位參與的垃圾分類協同治理機制。兩位學者根據在日本實地調查的統計數據總結得出：公民參與、教育宣傳、法律約束、政府激勵和多主體協同治理是日本垃圾分類管理的主要成功經驗。

綜上所述，這些國家在垃圾分類處理方面有以下幾點值得借鑒的地方：

①頒布了相對完善的垃圾分類處理法律法規，從法律層面約束居民對垃圾進行分類處理。

②對生活垃圾分類處理管理進行合理收費。

③多方位宣傳教育和倡導公民參與。

2.宜昌市西陵區垃圾分類處理的現狀及分析

2.1 宜昌市西陵區垃圾分類處理的現狀

宜昌城區從2013年就積極響應國家政策啟動生活垃圾分類試點，但目前為止據調查顯示落實情況不容樂觀。通過實地調查發現：西陵區大部分小區設置了垃圾屋，并配備了分類處理的垃圾桶；但分類垃圾桶里的垃圾仍然存在沒有分類的情況，如廚余垃圾桶里有廢紙、包裝紙等非廚余垃圾。如在2013年9月就啟動垃圾分類的西陵小區和香格里拉小區，在2016年12月啟動高標準、嚴要求的生活垃圾分類示范小區楠海花園小區，2017年9月引入智能垃圾分類系統的嘉明花園和美岸長堤小區，在道路兩側配置的垃圾分類垃圾桶，里面的垃圾都是混為一體并沒有進行分類。大多數市民對當前自己周圍垃圾分類與處理的現狀不滿意。

2.2 宜昌市西陵區垃圾分類處理存在的問題及本質分析

從現狀可以看出，宜昌市西陵區垃圾分類處理依然沒有真正做到垃圾分類。其本質是由于垃圾分類處理的外在公共行動規則與內在個人生活邏輯兩者之間所產生的矛盾。

隨著經濟的發展，我們國家對于環境保護的重視越來越強。在這一背景下，從根源上減少垃圾的產生，對產生的垃圾進行無害化處理，并盡可能循環利用，成為我國可持續發展戰略的組成部分。宜昌市以打造“宜居宜旅宜業新型城鎮”為規劃，垃圾分類處理也將成為宜昌市發展的重要組成部分。無論是國家的發展，還是城市的建設，都需要建立垃圾分類處理行為的公共行動規則。這一規則的建立是一種現代文明背景下應運而生的外在機制，主要關注的是“垃圾需要分類”以及“如何分類”的行動依據。但是，垃圾排放者進行垃圾分類處理則是一種傳統習慣形成內在機制，會受到社會道德、傳統文化、生活習慣和環保意識等方面的影響，是一種個體的自我行為。這種由內在多方面影響形成的傳統習慣主要關注的是“要不要分類”以及“為什么要分類”的個體主觀問題。宜昌市西陵區垃圾分類處理存在問題的本質，通過分析就是現代文明與傳統習慣之間的矛盾。

2.3 宜昌市西陵區垃圾分類處理中存在問題的主要原因

根據上述分析，筆者設計了《生活垃圾分類調查問卷》，并通過網絡進行發放，根據問卷統計分析有以下原因。

2.3.1 宣傳、教育及落實不足

統計顯示，認為關于垃圾分類教育或宣傳很少占49.3%，有時有占35.6%，根本沒有占9.5%，合計占94.4%，即這一方面的工作所有欠缺，并未深入展開。垃圾分類在學校教育中并沒有全面長期進行，僅在響應相關倡議時偶爾開展；在宣傳方面，僅限部分小區偶爾進行。關于垃圾分類的教育宣傳缺乏長期性。另外，61.1%的被調查者認為當前關于推行的垃圾分類回收處理方面的宣傳效果比較差，有效果的宣傳才是有意義的，垃圾分類教育宣傳缺乏長期性也是宣傳效果較差的一個原因。最后，從當前對垃圾分類的重視方面來看，52.1%的被調查者認為有提倡沒有行動，這與宣傳效果較差相互印證。我市在2013年9月就開始實施垃圾分類試點工作，但目前垃圾分類處理的落實結果并沒有達到預期。

2.3.2 市民對垃圾分類處理的意識比較淡薄

關于對垃圾分類的了解與認識方面，有了解但沒有明確的認識占67.3%。這說明在垃圾分類處理方面地有效的宣傳教育工作有待進一步加強，讓更多的市民了解并認識垃圾分類處理，為后續工作順利開展奠定基礎。關于對垃圾分類處理的態度方面，認為對垃圾進行分類處理是一種環保行為，會主動積極配合的比例占71.0%；認為如果政府出臺相應的垃圾分類處理的具體方案，可以進行垃圾分類的比例占28.0%；認為對垃圾進行分類的過程過于復雜，不會進行分類的比例僅占1%。這些數據可以看出，大家對于垃圾分類處理的態度是積極的，加以引導對垃圾分類處理的落實有著積極的作用。關于日常處理垃圾是否會分類方面，有時進行分類的比例占64.0%，不會分類的比例占33.7%，經常會分類的比例僅占2.3%。市民一般會把紙質品、飲料瓶等單獨分類進行廢舊回收，除此之外的其他垃圾則不分類直接進行投放。目前市民還沒有形成垃圾分類處理的習慣，習慣的養成需要較長時間的不斷重復和加深。

2.3.3 垃圾分類處理配置不足以及其他人的不利影響

關于垃圾分類設施對市民進行垃圾分類的影響，認為沒有設置分類的垃圾桶，自己也會進行垃圾分類的比例占26.5%，不會進行垃圾分類處理的比例占23.7%，視情況而定的比例占49.8%。這一結果可以看出，配備分類的垃圾桶對市民進行垃圾分類處理有較大的影響。另外，他人是否進行垃圾分類對自己進行垃圾分類的影響方面，大家都沒有進行分類，我也就沒有進行分類的比例占15.2%；即使我分類了，但是沒有對應分類的垃圾桶的比例占32.7%；即使我分類了，但是最后收集垃圾時還是混在了一起的比例占38.4%；其他的比例占13.7%。因此，垃圾分類設備的配備和其他人垃圾分類行為，會對市民進行垃圾分類處理產生影響。

2.3.4 缺乏相應的政策法規及其他約束機制

垃圾分類處理不僅需要市民的積極主動，而且需要相應的政策及約束機制。

市民認為將強制性牢記分類制度和個人垃圾分類意識相結合，對于處理垃圾分類落實可行性更高，同時也最喜歡這種方式。一種行為習慣養成的初期，不僅需要自我意識，還需要外界的監督和推進。此外，當前我市對市民排放的垃圾不管是否進行了的分類都是一個標準的物業費，沒有與垃圾分類相匹配的收費和監督等約束機制。

3.宜昌市西陵區垃圾分類處理改進的建議

3.1 頒布具體且可操作的垃圾分類處理的地方性法規

我國關于垃圾分類處理的相關文件有《固體廢物污染環境防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》和《城市生活垃圾管理辦法》等，這些條例和辦法都提到了關于做好生活垃圾分類的問題，但側重于對垃圾進行清掃、收運以及處理環節的規范，在鼓勵居民對垃圾進行分類回收時的政策都是指導性的，缺乏具體的、可操作的措施。在將垃圾分類從口號落到實處迫切需要一部具體可操作的法律法規。宜昌市被確定為全國第一批生活垃圾分類示范城市，在這一政策引領下，宜昌市可以考慮頒布具體且可操作的垃圾分類的地方性法規。在法規中，內容要充分，指明政府、垃圾管理部門以及市民在垃圾分類中的責任，同時也要將生活垃圾的具體分類標準以及垃圾分類的獎懲措施具體化。

3.2 深入垃圾分類處理宣傳教育，帶動全民參與

在垃圾分類處理最終落實的整個流程中，市民在排放垃圾時就按照標準進行了分類是很重要的一個環節。這個環節控制好將大大減輕垃圾分類處理的后續的工作。當前市民對于垃圾分類處理的了解和認識還需要很大的提高，而這需要政府主導進行長久且深入的宣傳教育?，F在對垃圾分類處理的了解大多都僅僅是通過電視臺的公益廣告，政府部門可以考慮在社區進行定期的宣傳。此外，還應該在學校教育中增加垃圾分類處理的內容，通過學校教育提高學生垃圾分類處理的意識。把家庭教育和學校教育結合起來，培養孩子自主垃圾分類處理的習慣。當垃圾分類處理已經成為一種個人習慣時，將與垃圾分類處理的公共行為規則一致，垃圾分類處理問題的矛盾就得到了解決。最后，還應該鼓勵企業參與到垃圾分類處理中來，比如生產電池的企業，可以建立回收兌換或抵扣服務，用一定數量的廢舊電池可以兌換新的電池，或者在購買新電池時可以抵扣一定的金額等。在垃圾分類的宣傳教育過程中，可以積極倡導市民減少垃圾的產生，比如減少使用一次性餐具、塑料袋以及外賣等。

3.3 配備充分的垃圾分類處理設施

充分的垃圾分類處理設置可以更好地促進垃圾分類處理的落實。首先，政府及相關部門在每個小區都固定垃圾回收處，并通過不同顏色的垃圾桶區分回收不同的垃圾。另外，在回收處增設攝像頭，提示此處已經是監控范圍，注意自己的垃圾分類處理回收行為。其次，政府及相關部門可以以補貼的形式為家庭配備與垃圾回收處顏色相同的家用垃圾桶，倡議市民直接將垃圾倒入家用垃圾桶，再用家用垃圾桶直接將垃圾倒入垃圾回收處的垃圾桶，減少垃圾袋的使用。最后，政府或其他垃圾處理部門在處理垃圾的時候，應嚴格按照垃圾分類處理的標準對垃圾進行分類處理。當前很多小區的垃圾處理都是將所有的垃圾混在一起處理，并未在收集當時就進行分類。這一行為對進行垃圾分類處理的行為是一種否定或不認可，正因為如此，很多市民才不會對垃圾進行分類處理。垃圾處理部門應主動接受市民和社會組織的監督，并保證嚴格分類后的垃圾是分類運輸、分類資源化處理的。這對市民進行垃圾分類處理會起到了積極的促進作用。

3.4 建立有效的垃圾分類處理激勵約束機制

一種外在規范行為的最終形成，需要有效的激勵約束機制，垃圾分類處理也需要有效的激勵約束機制。現在宜昌市對垃圾分類處理并沒有激勵約束機制，即進行了垃圾分類處理沒有激勵，沒有進行垃圾分類處理也沒有約束。針對垃圾分類處理的激勵約束機制，可以結合和前文內容進行設計。首先，通過相關的地方性法規，對垃圾分類處理行為進行合理的獎懲措施。對垃圾分類處理的獎勵設置物質獎勵和精神獎勵。同樣，對于沒有進行垃圾分類處理的行為，設置相應的懲罰措施。比如對未進行垃圾分類處理達到一定次數的人員進行入戶了解及談話；對談話后依然未進行垃圾分類處理的人員進行通報，并將記錄錄入個人垃圾分類處理系統中；安排其負責一處或幾處垃圾回收處的垃圾分類協助工作，并由垃圾分類處理操作人員簽字等。在設置而懲罰措施時，更多考慮的是讓未進行垃圾分類處理的人體驗垃圾分類處理的過程，尊重他人垃圾分類處理的成果。其次，可以考慮引入市場的獎勵約束機制。

現在，宜昌市同一小區都是按照房產證上的面積征收物業費，并未按照垃圾是否分類處理以及垃圾的多少進行征收，缺少以垃圾分類處理和垃圾量為基礎的物業征收制度，宜昌市西陵區可以考慮要求小區按照垃圾是否分類和垃圾量的多少為基礎征收物業管理費用。