PPP模式視角下的旅游特色小鎮發展分析

盧明玉

摘要：特色小鎮和PPP模式是目前國內的兩個發展熱點，特色小鎮的發展實際還處于初步階段，國內對此的研究也是有限的，而特色小鎮和PPP模式相結合的系統性研究也很缺乏，文章根據國內特色小鎮的發展狀況和PPP模式的實際應用，通過對于兩者相結合的應用研究，說明了在開發建設特色小鎮的過程中，采用PPP模式具有的優點和實際意義。

關鍵詞：PPP模式;旅游;特色小鎮

1.研究背景和意義

近年來在相關政策的鼓勵下，PPP發展迅速。而特色小鎮的發展有利于促進城鄉結合的發展，中國逐漸進入了城鄉互相結合的一個新的發展階段。

深入研究PPP模式引入機制，豐富理論，可以為小鎮建設提供基礎。從現實意義上來講，PPP模式通過引入私營企業和民營資本，有益于實現特色小鎮投資、建設、運營主體的多元化，進而緩解政府在財政和債務上的壓力。

2.國內研究狀況

（1）特色小鎮研究

浙江省政府最早提出了特色小鎮，指出特色小鎮是促進經濟發展的一種新模式，而且具有高度的創新性。徐夢周和王祖強（2016）提出了制度、結構和以價值為導向等一系列關鍵要素的內部結合，指明了保障特色小鎮正常運行、發展優良的諸多機制，在這個前提下對于特色小鎮未來的發展方向提出了一些建議。仇保興（2017）首先把小鎮分了四個版本，其中最后一個版本4.0版特色小鎮版是小鎮和新經濟體的組合，從特色小鎮的兩個維度，即廣度和深度兩個方面介紹了其區別于一般小鎮的特點，并指出特色小鎮的發展離不開企業家的創新精神和城市發展所具有的各種各樣的條件。鄭新立（2018）根據目前城鄉發展的矛盾以及特色小鎮具有的獨特優勢，論述了特色小鎮在實現城鄉融合的過程中所起的重要作用，通過特色小鎮資源的流動和市場機制的配置來促進鄉村產業的發展。葉欠、劉春雨（2020）指出國家發改委對特色小鎮建設的重視，分析了特色小鎮的發展類型和質量以及存在的問題，并對各地特色小鎮的發展情況進行了剖析，強調相關的政策措施應該逐步調整并進一步優化。

（2）PPP模式研究

王秀芹等根據國外的經驗和本國的具體國情，分析了會對PPP模式成功運用產生影響的因素，并且闡明了PPP模式的有效作用以及如何成功運用PPP模式。張剛（2009）分析了在目前的經濟形勢下，有一些項目融資會變得比較困難，指出不同的融資模式其各個特點和使用范圍也均不相同。通過具體分析所屬PPP模式中的BOT模式來探討如何解決當前基礎設施建設的融資問題。李虹和黃丹林（2014）把PPP模式的概念作了進一步闡述，根據PPP模式的最初來源和發展進程為前提背景，總結了在風險管理的各個板塊中PPP模式在關于風險判別以及風險分配等方面的一些現狀。

3.研究對象

文章以特色小鎮和PPP模式為主要研究對象。

特色小鎮和普通小鎮的區別在于，它是產業發展的一個載體，和一般的小鎮有著根本性的差異，它不能從行政區間范圍上進行劃分。特色小鎮依托于當地的特色產業，比如獨特的旅游資源和人文歷史環境，把多種產業互相融合，從而形成一種綜合性的功能型區域。建設特色小鎮依托于各個地方的優勢資源，并且需要和當地的文化產業相融合，積極創新，不能損害和破壞當地的自然環境，不能因循守舊，要對產業發展模式進行明確的定位，制定符合實際情況的開發規劃策略，把當地的特色資源充分挖掘出來。

宏觀上的PPP模式是當地政府和相關民營企業部門通過某種契約建立一定期限的合作關系，主要目的是為了大眾提供一些產品服務;微觀上的PPP模式是指政府部門通過社會資本的加入，與社會上的某些企業建立相關的項目公司，并由該項目公司負責設計開發和建設運營，政府和企業需要一起承擔所面臨的風險。

4.PPP模式視角下的特色小鎮發展分析

優勢：PPP模式以項目為基礎，對項目的整體運營收益和預期收益進行評估，然后可以估算出大致需要的成本。和企業依靠自己的信譽進行貸款融資不同，這是需要根據貸款人的各種征信狀況進行判斷。因此，站在金融機構的角度考慮，這樣做的目的可以減少更多的風險，從而在一定程度上也減少了成本。

PPP模式強調的是政府和社會資本的合作，從這個方面來看，就會有很多的民營企業參與進來。而特色小鎮從規劃、開發、建設再到最后的運營和管理，其間經歷了漫長的過程，才能夠足以在市場中接受驗證和考驗。因此，加入到這個項目中的人員都是具有專業水準和經驗的。另外，因為小鎮內的很多企業多處于初創階段和探索階段，所以在經營方面會有一定的風險。再者，因為特色小鎮的建設周期長，短時間內很難滿足社會資本的預期收益，還有可能超出他們的承受邊界，種種方面都給融資增加了一定的難度。在特色小鎮的發展過程中合理利用PPP模式，有助于解決這些所面臨的問題。

劣勢：在PPP模式建設的過程中，參與的企業大多是一些以政府為主體的企業，從合作范圍來看是不夠廣泛的。再加上我國政治制度的一些特殊性，參與的企業會缺少一些活力。另外，從PPP模式的應用領域來看，基本還停留在建設基礎設施的項目中，范圍有些狹窄。而特色小鎮的發展建設是一個多種因素相結合的綜合項目，需要很多個環節互相配合，所以還需要擴大PPP模式的應用范圍。還有，關于PPP項目的合同的簽訂周期時間一般都很長，而在這個時間范圍內，當地的政府部門可能會經歷一些組織結構的變化，可是特色小鎮的建設發展運營是要不斷適應市場的變化情況，不斷做出調整，如果政府有失信行為，就會導致特色小鎮在發展前期所付出的努力成為泡沫。

機會：國家加大了支持力度，相關的政策支持也會越來越多，當地的相關政府為了響應號召，也會不斷的制定和出臺一些比較詳盡合理的政策來對此項目進行支持，有一些國家會重點支持的項目，相關的政府也會給予更多的優惠政策。

挑戰：專業技術人才需求大。從PPP模式角度來看，比如項目的申請和運營，倘若沒有專業的技術背景做支撐，項目想要順利運行下去會非常困難，而PPP模式和特色小鎮的組合是一種新型的實踐模式，需要多方面的人才，要求知識面更廣、專業性更強，而目前關于這方面的人才還是相對較少的。PPP模式在特色小鎮建設發展中運用的周期是很長的，其中包含了各種因素，在承擔風險的分配方面缺乏有效的機制。我國對PPP模式的研究相對較少，基礎的理論知識也不夠充分，對諸多領域各個方面的研究還不具備系統性，邏輯條理不夠清晰。所以，需要對這方面加強研究。

5.特色小鎮發展模式

（1）以政府為主導地位的發展模式

特色小鎮建設的項目由政府全部負責，所需資金也全部由政府獨自負責。政府運用招標的方式和和一些建設方、運營商合作，但他們只是代理，負責貫徹始終的依舊是政府。這對政府的資金實力就有了很大的要求，同時對政府的運營和監管水平也有很大的要求。這種發展模式的優勢方面是特色小鎮項目的所有控制權一直被政府所把握，可以保證項目建設的良好經濟效益和最終會實現的一個效果;但劣勢方面就是會給政府帶來相應的資金壓力和運營監管方面的要求。

（2）政府與企業進行合作的一種發展模式

即PPP模式。政府確定了最終的項目方案，然后民營企業等社會資本通過競爭后由政府選擇一個相對較優的社會資本進行建設發展。政府與企業會簽訂一個有約定期限的協議，再成立一個項目公司。政府可以根據投入的資金選擇占有多少股份，而項目的開發建設則由企業來負責進行。等到項目全部建成之后，企業可以在約定的時間內依靠經營獲得一定的收益，協議期滿再把經營權歸還給政府或者再重新簽訂協議。這種模式可以通過政府與企業合作的方式實現優勢互補，實現項目建設、運營和發展的效率，不足之處就是建設項目的經營權還有所有權沒有被統一管理，有些企業會目光短淺，特色小鎮發展的效用不能完全得到保障。

（3）以企業為主導地位的發展模式

項目的建設運營是由一家企業或者多家企業合作來完成的，收益的方式是根據用戶的付費來獲得的。這種模式對企業的運營能力有很大的要求，優勢方面是政府不用投資也不用管理，由企業全部負責，政府就會在一定程度上減輕壓力，而社會資本相對而言就會比較活躍，劣勢方面就是如果項目在預設期限內沒有比較好的盈利收益，企業就不愿再繼續進行下去;還有就是企業和政府對項目最終會實現的效果可能會出現偏差，兩者的意愿會出現不一致的情況。如果是單獨的企業來主導項目，對企業各方面的綜合性要求會比較高，需要有很明顯的優勢條件，具備一系列的服務條件。如果主導項目建設發展的是多家企業進行合作，這樣就可以在合作的過程中通過對方的優勢來補足自身所不具備的劣勢條件，優勢互補的最大好處是能夠滿足建設發展項目所需要的各種條件資源。把各自所具備的優勢發揮出來能充分促進特色小鎮項目的建設環節。

6.采用PPP模式具有的優點和實際意義

一方面，PPP項目可以有效緩解地方政府財政收支不足。近些年來，地方政府面臨諸多債務，一些特色小鎮因為性質不明確也無法享受到當地政府的優惠，導致融資受阻，而PPP模式的運用有助于這些問題的改善。另一方面，目前財政制度的建立和完善需要PPP模式的加入，通過引入PPP模式能有效保障市場的良性競爭，同時對社會資本也具有一定的激勵和約束作用。政府和市場的有機結合，能使資源共享，充分發揮其優勢作用，提高社會經濟效益。

7.不足和展望

我國的特色小鎮還處于建設初期，大部分還在規劃設計階段，很多理論基礎與實踐經驗相對而言還比較薄弱，目前的主要研究還是集中于特色小鎮的開發規劃設計以及存在的問題和相關對策，對于特色小鎮如何具體運行還缺少必要的研究，很對專家對此并沒有進行詳細的闡述。國內對此的研究也是有限的，而特色小鎮和PPP模式相結合的系統性研究也很缺乏。所以，有必要對此進行更加深入的研究。

參考文獻

[1]徐夢周，王祖強.創新生態系統視角下特色小鎮的培育策略——基于夢想小鎮的案例探索[J].中共浙江省委黨校學報，2016，32（05）：33-38.

[2]仇保興. 特色小鎮的發展要有深度和廣度[N]. 中國企業報，2017-02-28（018）.

[3]鄭新立.特色小鎮助力實現城鄉融合發展[J].中國經濟信息，2018（09）：40-41.

[4]葉欠，劉春雨，閏浩楠.特色小鎮發展現狀與政策選擇[J].宏觀經濟管理，2020（09）：26-27+30.

[5]王秀芹，梁學光，毛偉才.公私伙伴關系PPP模式成功的關鍵因素分析[J].國際經濟合作，2007（12）：59-62.

[6]張剛.項目融資模式研究文獻綜述[J].現代商貿工業，2009，21（13）：118-119.

[7]李虹，黃丹林.PPP項目風險管理研究綜述[J].建筑經濟，2014，35（06）：37-41.

[8]詹杜穎.品牌效應下的特色小鎮構建研究[D].浙江工業大學，2016.

[9]吳一洲，陳前虎，鄭曉虹.特色小鎮發展水平指標體系與評估方法[J].規劃師，2016（7）：123- 127.

[10]張夢雨.PPP 模式投資建設城市特色小鎮的問題研究——以山東省為例[J].住宅與房地產，2017（8）：23-25.

[11] 李衛中，謝海洲，王思.武漢如何避免“千鎮一面”[N].國際商報，2017-4-19（1）.

[12] 郭丁源.“PPP+特色小鎮”：好的開頭，期待融資政策“續航”.[N].中國經濟導報，2017-11-08（1）.

[13]汪杰，雷雅清.借助 PPP 模式推動經濟新常態下特色小鎮建設[J].清華金融評論，2017（6）：31-35.

[14]郭丁源.“PPP+小鎮”：好的開頭，期待融資政策“續航”[N].中國經濟導報，2017-1-8（B02）.

[15]王秋輝.“PPP+”特色小鎮——PPP 模式在特色小鎮建設中的研究[J].知識經濟，2017（6）：8-9.

[16]馬光德，王騰輝，鄭生欽.PPP 模式在特色小鎮項目的應用研究[J].建筑經濟，2017（8）：55-58.

[17]林峰.特色小鎮 PPP 投融資模式[J].中國房地產，2017（2）：62-65.

[18]方圓.當特色小鎮遇見華夏幸福：開啟產城融合的升級密碼[N].中國房地產報，2016-11-21（5）.