新政府會計制度在基層行政事業單位實施中的策略

伍麗瑜

新政府會計制度自從實施和推行以來，在國家治理中體現出了支柱作用，使政府資產的負債情況和成本費用情況中相關信息準確地反映出來。新時期背景下，我國基層行政事業單位發展要結合新政府會計制度實施的現狀，有針對性地改進基層行政事業單位實施新政府會計制度問題。本文對新政府會計制度在基層行政事業單位實施中的問題進行了探討，分析了新政府會計制度在基層行政事業單位中的實施優化對策。

新政府會計制度自2019年實施，推行和應用到基層行政事業單位中，基層行政事業單位的會計工作迎來了新的挑戰，開啟了新的篇章，在整個會計核算環節面臨著諸多的困難和問題，包括學習新制度、清理和核查資產狀況、更新信息系統等。基層行政事業單位必須加強對財務管理工作的深入研究，強化財務管理的有效性，準確、全面地將政府財務信息和預算執行等情況反映出來，落實新政府會計制度的發展要求。

新政府會計制度在基層行政事業單位實施中的問題分析

1.人員問題

新政府會計制度下，基層行政事業單位的運行和發展中仍舊存在著一些問題，包括其中存在著人員方面的問題，包括人員的思想認知和業務能力方面均存在一定的不足，例如對財務工作的重視不足，缺少對預算會計改革工作重要性的明確認知，對于新政府會計制度的實施意義認識有限等。在資產清查等基礎工作中，積極性和主動性缺失，工作態度不認真，導致新政府會計制度的推行和實施進程緩慢。在思想觀念上，財務人員工作受到政府會計工作中雙重核算模式的影響，工作任務有所增加，出現了人手不足的普遍問題，財務人員存在畏懼工作的心理，擔心無法完成工作任務。再受到財務人員業務能力不足、專業技能水平有限等因素的影響，導致基層行政事業單位在新政府會計制度的實施中面臨著重重阻礙，年輕的財務人員缺少預算管理的經驗，職業判斷力不足，新政府會計制度的實施中有諸多困境問題有待改進。

2.預算編制問題

新政府會計制度的實施下，基層行政事業單位的預算執行情況反映在了預算會計核算決算報表中，財務狀況也通過財務會計核算體現出來，促進決算報告和財務報告之間的相互補充，共同對基層行政事業單位的經濟效益、社會效益情況進行反映和體現。作為政府會計主體，基層行政事業單位在實施新政府會計制度中存在著預算編制基礎的問題，預算編制是預算管理工作的基礎，保證預算編制的科學性、規范性，才能夠促進政府會計制度更好地順利實施。若是預算數據不夠精細，科學性不足，制訂的財務計劃有效性將難以發揮出優勢，財務收支可比性有限，導致預算執行的考核評價工作無法落實，財務核算數據的支持作用受限，下一期的預算參考依據缺失。基層行政事業單位在預算編制方面存在基礎薄弱的問題，使用的數據準確性不足，方法不科學，項目不具體等，發生了頻繁的預算調整、預算執行偏差，對會計核算的準確性造成了影響，限制了新政府會計制度的改革進程。

新政府會計制度在基層行政事業單位中的實施優化對策

1.構建協同合作的政府會計制度實施模式

基層行政事業單位的發展中，對于新政府會計制度的推行和實施，要改變現階段存在的不足問題，加強對新政府會計制度實施和財務工作的高度重視，由財務部門帶頭增加財務部門和其他部門之間的協調合作，構建起協同配合的新模式，使新政府會計制度能夠落實到位，提高管理效率。基層行政事業單位的領導層對于組織管理層面要進行優化設計，營造積極、良好的新政府會計制度改革氛圍，要調動起工作人員的積極性，挖掘內在潛能，促進業務技能水平的提高，會計人員要強化自身的思想認知，更新思想觀念，積極投入到新政府會計制度的實施中來，在財務人員的帶頭作用下，落實政府會計制度。資產管理部門要加大對資產的管理力度，做好清查和盤點資產的工作，業務部門則要對業務完成的績效進行詳細的分析，結合財務部門的核算數據，全面分析和研究業務完成績效的內容，在各部門的相互協作配合下，共同將財務會計制度落實到位。

2.提高預算編制科學性

科學地進行預算編制，是推行和實施政府會計制度的關鍵基礎環節，基層行政事業單位要采取多種方法相結合的方式，來進行預算編制工作，采取固定預算對固有標準的人員和公用支出進行預算編制。在一些經常性項目中，對于其中預計可能發生的額外費用，要保證編制預算的準確性，落實增量預算編制工作，當出現新項目時，則要結合零基預算編制，強調預算編制的全面性，深化預算的改革進程，提高基層行政事業單位的編制預算綜合水平，強調科學規范的預算編制工作，夯實新政府會計制度的推行和實施基礎。預算管理工作中財務會計核算要由財政部門全面分析系統數據，加強對部門單位預算執行情況的掌握，發揮出財務會計核算的補充功能，對基層行政事業單位真實的財務狀況形成全方位的了解。預算編制的基礎水平對于財務支出的計劃性、準確性、規范性有著直接的影響，因此要強化編制預算的科學性效果，增強新政府會計制度的實施基礎。

3.強化固定資產管理

固定資產管理是新政府會計制度下基層行政事業單位必須重視的一大環節，應利用現有的資產管理系統、政府采購系統等，提高對固定資產的管理效率。固定資產計提折舊工作中離不開基礎數據，資產管理系統中有著大量的基礎數據信息，因此要充分利用資產管理系統，保證固定資產計提折舊等環節工作的順利展開和實施。基層行政事業單位要結合固定資產的管理目標，結合各個環節加強固定資產的管理水平，包括資產購置、資產使用、資產報廢等，在系統中對于應計提的折舊金額進行自動計算，降低財務人員的工作任務量。在固定資產的管理工作實施中，政府采購系統要監督固定資產的購置和維護，在預算編制初期就要對固定資產購置進行嚴格的控制監督，保證購置行為更加規范、科學，正確核算維修費用，發揮系統控制效能，對接好政府采購系統和財政云支付系統，提高管理的信息化電子化水平。對預算執行的情況進行全程監督，發揮出資產管理系統政府采購系統的優勢，基層行政事業單位在固定資產的管理中效率大大提高。

4.加強信息化建設

對于現有人員要加大培訓力度，提高其信息化水平，加強基層行政事業單位的信息化建設，促進新政府會計制度更好地實施和推行，對于財務人員的培訓要使其掌握云平臺會計核算相關業務，增加信息中心之間的溝通交流，構建完善的信息平臺系統。財務人員要主動參與到新技能、新知識的培訓和再教育中，對于會計核算模塊進行熟練的運用，提高會計電子化、信息化水平，對財政管理一體化的重要性要形成明確認知，將各項業務融會貫通，提高信息化工作的有效性。發揮信息化的優勢，加大對財務信息化人才的培養力度，在學習過程中對經驗教訓和方式方法不斷進行總結，增加與信息中心之間的反饋、交流，融合業務知識、技術手段等，升級和更新信息平臺，提高基層行政事業單位實施新政府會計制度的綜合水平，為基層行政事業單位的發展打開新的局面。

綜上所述，新時期背景下新政府會計制度大力推行，基層行政事業單位的發展迎來了嚴峻的挑戰，結合基層行政事業單位目前在實施新政府會計制度中存在的問題，有必要對自身的業務特點進行全面的分析和研究，提高工作人員的認知水平，積累更多的工作經驗。對于新政府會計制度的準則內容，進行深刻的領悟，將各部門的力量調動在一起，相互協作配合，解決新政府會計制度在基層行政事業單位實施中存在的問題，維護基層行政事業單位的穩定、有序、可持續發展。（作者單位：上杭縣審計局）