新疆農村公路工程標準施工招標文件編制技術要點探討

張崇新 員蘭 蘇文 李冠軍

摘要：為加強新疆農村公路工程建設項目施工招標工作，規范招投標文件編制，本文結合新疆農村公路建設實際，從編制背景、編制原則、編制技術要點等方面進行論述，探討新疆農村公路工程標準施工招標文件在完善招標公告（投標邀請書）、精簡資格審查條件、優化合同條款、簡化投標文件編制要求等方面進行的修訂，從而完善公路工程招標投標管理制度建設，更好服務于新疆農村公路工程建設項目招投標工作。

關鍵詞：新疆;農村公路;招標。

一、編制背景

原《新疆維吾爾自治區農村公路工程標準施工招標文件》（2010年版）（以下簡稱“2010年版招標文件”）發布至今已使用十多年，對規范新疆農村公路項目的招投標活動發揮了很大作用。但近年來隨著國家政策、招標投標法律法規、公路工程相關技術標準、規范等方面的調整，其中很多條款已不適用。

（一）國家政策方面

黨的十九大以來，國務院發布《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》（國辦發〔2018〕104號）、國家發改委發布《工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》（發改辦法規〔2019〕862號）等政策性文件，倡導簡政放權、減輕企業負擔、深化“放管服”改革，優化營商環境、簡化過于繁瑣的招投標環節或手續。

（二）招標投標法律法規方面

《中華人民共和國招標投標法實施條例》（2019年第三次修訂）、《公路工程建設項目招標投標管理辦法》（交通運輸部令2015年第24號）等明確提出了建設項目招標投標實行“五公開”、“三記錄”制度，要求全面披露建設項目招標投標信息，廣泛接受社會公眾監督;2017年交通運輸部發布《公路工程標準施工招標文件》用以指導和規范公路建設招標投標行為。

（三）公路工程相關技術標準、規范方面

在過去十年的時間里，與公路工程相關的技術標準、規范發生了很大的變化，據不完全統計有近50個部頒以上標準發生了變化，原新疆2010年版農村公路標準文件中采用的技術標準、規范已經不再適用。

基于以上幾個方面影響，為加強新疆農村公路工程招標管理工作，規范招標文件編制，新版新疆農村公路工程標準施工招標文件的研究編制十分必要且意義重大。

二、編制原則

農村公路工程建設項目有規模小、工期短、技術簡單、施工點分散等特點，招標文件的內容宜簡潔化，不宜采用復雜的結構形式。編制原則如下：一是保持農村公路標準文件的基本框架不變;二是根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》《公路工程建設項目招標投標管理辦法》等新頒行政法規、部門規章及規范性文件修改農村公路標準文件的相關內容;三是根據國家標準、行業標準、地方標準及規范對農村公路標準文件的相關內容進行修改完善;四是為了減少項目實施過程中的合同糾紛，明確計量原則，增加“工程量清單計量規則”的章節;五是對與投標人資格審查無關的相關內容進行刪減。

三、編制技術要點

新版新疆農村公路工程標準施工招標文件充分結合國家最新的政策法規、招投標的操作程序和方法、項目管理中容易產生的技術問題分歧點等內容進行編制，分為九個章節，分別為：招標公告（投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術規范、工程量清單計量規則、投標文件格式。

（一）完善招標公告（投標邀請書）

完善招標公告（投標邀請書）的項目概況與招標范圍，由原來復雜的工程數量表調整為簡練的文字描述。根據《招標公告和公示信息發布管理辦法》（國家發改委令2017年第10號）及公路招標投標管理辦法規定，農村公路項目招標公告應在中國招標投標公共服務平臺或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺發布，其他媒介可根據各地方的相關規定執行。中標候選人公示、中標結果公告同招標公告發布媒介進行發布，使評標結果信息更好的公開化，主動接受社會對招標工作的監督。為減輕企業負擔，招標公告不再要求潛在投標人購買文件時攜帶資質證書、營業執照、安全生產許可證等證件的原件。

（二）精簡資格審查條件

1.業績要求：對投標人企業業績、項目經理、項目總工業績的資格證明材料要求提供公路建設市場信用信息管理系統發布的信息進行審查。刪除了之前審查條件提供如中標通知書、合同協議書等紙質證明材料的要求。這更符合公路招標投標管理辦法中“投標人在投標文件中填報的資質、業績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，應當與其在交通運輸主管部門公路建設市場信用信息管理系統上填報并發布的相關信息一致。”的要求，這種做法也能督促投標人及時將自身的業績信息錄入交通運輸主管部門所管理的公路建設市場信用信息管理系統，加強了企業業績的信息化管理，增進行政主管部門對業績的事中事后監管，強化投標業績的真實性，維護招標投標活動的公平性。

2.財務要求：招標人可以按照項目實際情況（估算價及規模）確定投標人的年平均營業額，這樣的財務指標設置與項目的規模更貼切，又不排斥潛在投標人。招標人可在滿足國家相關法律法規的前提下，根據項目具體特點和實際情況確定對投標人的資產負債率、凈資產等其他財務指標提出要求。

3.信譽要求：根據《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》（國家工商行政管理總局令 第83號）增加對投標人是否在國家企業信用信息公示系統中被列入嚴重違法失信企業名單進行查詢;根據《關于在招標投標活動中對失信被執行人實施聯合懲戒的通知》（法〔2016〕285號）增加對投標人是否在“信用中國”網站中被列入失信被執行人名單進行查詢;根據《關于在招標投標活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》（高檢會〔2015〕3號）對投標人或其法定代表人、擬委任的項目經理在近三年內有行賄犯罪行為進行約束。

（三）優化合同條款

1.根據國務院辦公廳、住建部、交通運輸部等相關規定，為減輕企業負擔，清理投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金四種保證金以外的各種保證金，已經繳納履約保證金的，發包人不得同時預留工程質量保證金。根據以上規定編制合同條款中履約保證金、質量保證金的遞交和退還規定。預付款保證金作為四種保證金以外的保證金由履約保證金替代，不再要求承包人提交。

2.按照現行的農名工工資發放要求，新增了農名工工資保證金的比例的合同條款，同時根據新疆關于對農民工用工管理辦法的規定，項目沿線或附近的農名工應當在施工中有一定的選用比例，保障農名工的切身利益。

3.工程量清單的計量規則使計量規則與工程量清單的子目號、子目名稱相對應，這樣的計量規則和工程量清單形成一個完整的計量支付的體系，便于后期計量支付管理，減少爭議及糾紛的發生。

（四）簡化投標文件編制要求

一是減少對投標人法定代表人或授權代理人的簽字和加蓋單位公章要求，不再要求已標價工程量清單（包括工程量清單說明、投標報價說明、其他說明及工程量清單各項表格）的內容由投標人的法定代表人或其委托代理人逐頁簽署姓名，僅需要在投標函、授權委托書等需要簽字的地方簽署姓名。二是不再要求投標人對授權委托書或法定代表人身份證明進行公證。三是簡化投標文件包封的規定，不在要求投標文件進行雙層包封。四是刪除“承包本合同工程主要任職人員及進場時間表”、“投入本合同工程的主要施工機械表”與資格審查條件不相關聯的各種表格及內容。通過以上手段，減少投標人在投標過程中產生的不必要的失誤，減輕投標人的投標負擔，同時減少投標文件被否決的概率。

四、結束語

新疆農村公路工程建設項目由各地市縣交通運輸主管部門負責實施，新版新疆農村公路工程標準施工招標文件的編制，使標準文件中的規定更符合現行法律法規，減少招投標活動中對法律法規的理解偏差，通過提高招標文件質量從而提高招標質量。統一各級交通運輸主管部門及招標代理單位、投標人對新版新疆農村公路工程標準施工招標文件的理解及應用，加快推進電子招投標，提高各方在農村公路招標投標的業務水平，確保新疆農村公路項目的招投標活動依法合規有序開展，使新疆農村公路建設優質、高效、健康發展。

參考文獻：

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