《呼和浩特市城市中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》的研究

一、針對(duì)教育用地存在“有地難用”及“邊角料”的問題

2018年，由呼和浩特市政府批準(zhǔn)實(shí)施的《呼和浩特市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中關(guān)于中小學(xué)幼兒園的布局是依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳發(fā)展和改革委員會(huì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（內(nèi)教發(fā)〔2014〕22號(hào)）和《呼和浩特市城市中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》（呼和浩特市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第15號(hào)）的要求，同時(shí)結(jié)合各區(qū)的實(shí)際用地情況，按照服務(wù)半徑進(jìn)行配置的。中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中，新增中學(xué)42所、新增中學(xué)用地189.85公頃，新增小學(xué)73所、新增小學(xué)用地162.77公頃。因建設(shè)時(shí)序安排，目前看到部分新建小區(qū)并未配建中小學(xué)，主要是建設(shè)滯后;表象上看部分區(qū)域的教育資源配置不足，實(shí)際上大部分情況是用地已經(jīng)預(yù)留，因各種原因未建或待建。

（一）充分利用學(xué)校周邊的邊死角地和閑置用地以擴(kuò)充城區(qū)學(xué)校用地。在今年開展的中心城區(qū)控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)中，各區(qū)根據(jù)需求在部分區(qū)域增設(shè)了中小學(xué)用地（如新城區(qū)內(nèi)蒙古婦幼保健醫(yī)院北）。下一步，還要通過各區(qū)政府、土地收儲(chǔ)、住建、自然資源局等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，將學(xué)校周邊無法開發(fā)的邊死角用地和閑置用地充分利用起來為學(xué)校所用，以擴(kuò)充學(xué)校規(guī)模。

（二）科學(xué)編制中小學(xué)幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃。目前呼和浩特市正在組織編制呼和浩特市國(guó)土空間規(guī)劃，待該規(guī)劃正式批準(zhǔn)實(shí)施后，由自然資源局與教育行政主管部門協(xié)同組織編制中小學(xué)幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃，屆時(shí)將在國(guó)土空間規(guī)劃用地布局的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合呼和浩特市“十四五”規(guī)劃，根據(jù)呼和浩特市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居住人口分布情況，立足實(shí)際，科學(xué)布局，力求編制出既超前預(yù)測(cè)又切實(shí)可行的專項(xiàng)規(guī)劃，以指導(dǎo)呼和浩特市基礎(chǔ)教育工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）維護(hù)中小學(xué)幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。經(jīng)批準(zhǔn)的教育用地專項(xiàng)規(guī)劃不得隨意更改，確需修改的，由市轄區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、相關(guān)部門向市自然資源局主管部門提出申請(qǐng)，同時(shí)需要征得教育主管部門同意。按照《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》中規(guī)定的控規(guī)修改程序進(jìn)行。由市自然資源主管部門組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估論證，經(jīng)評(píng)估確需修改的，形成修改必要性專題報(bào)告，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市自然資源主管部門組織編制單位進(jìn)行修改編制方案，并依法履行論證、公告、報(bào)批程序。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市人大常委會(huì)和自治區(qū)自然資源廳備案，公布規(guī)劃成果，作為規(guī)劃管理的依據(jù)并監(jiān)督實(shí)施。同時(shí)，需在滿足中小學(xué)幼兒園服務(wù)半徑的情況下，就近選取同等規(guī)模的用地作為中小學(xué)幼兒園用地，以滿足周邊適齡兒童就學(xué)需求。

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，縮短審批時(shí)限。各地區(qū)、各部門將本著對(duì)重大項(xiàng)目提前介入的原則，依法依規(guī)做好教育項(xiàng)目的土地、規(guī)劃和審批工作。

二、針對(duì)教育用地保障不力、規(guī)模小區(qū)依法配建幼兒園不到位的問題

幼兒園在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（2018）中屬于五分鐘生活圈居住區(qū)的配套設(shè)施，在2018年由呼和浩特市政府批準(zhǔn)實(shí)施的《呼和浩特市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中對(duì)公辦幼兒園進(jìn)行了實(shí)線控制，對(duì)于新開發(fā)、改造的居住項(xiàng)目在控規(guī)圖則中按照要求對(duì)幼兒園進(jìn)行了點(diǎn)位控制。

（一）強(qiáng)化監(jiān)督管理。呼和浩特市相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，確保新開發(fā)區(qū)塊配建學(xué)校必須與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收交付使用，切實(shí)解決學(xué)校建設(shè)與城市開發(fā)不能同步的問題。

（二）將教育用地納入城市更新改造中。針對(duì)舊城區(qū)學(xué)校用地緊張的客觀實(shí)際，各地區(qū)將依托老舊城區(qū)改造工程，通過騰挪的辦法盡量增加教育用地，切實(shí)解決部分地區(qū)的“入園貴”、“入校難”的問題。

（三）完善配建程序。在小區(qū)幼兒園配建方面，進(jìn)一步細(xì)化和完善幼兒園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立全流程監(jiān)督機(jī)制，確保配建幼兒園順利建成移交。

三、針對(duì)學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足的問題

2021年全市一般公共預(yù)算教育支出預(yù)算安排52.3億元，較2020年預(yù)算安排增長(zhǎng)10.6%，其中市本級(jí)預(yù)算安排12.8億元，較2020年預(yù)算安排增長(zhǎng)64%。

（一）積極籌措資金。呼和浩特市財(cái)政積極籌措資金，將學(xué)校幼兒園建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍，足額預(yù)算，及時(shí)撥付到位，加強(qiáng)使用督查，以保障“十四五”期間計(jì)劃新增的40所公辦幼兒園和40所新建、改擴(kuò)建中小學(xué)的正常建設(shè)。

（二）積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，支持新建、續(xù)建幼兒園，盡快補(bǔ)齊學(xué)前教育短板。

（三）各級(jí)政府將學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍，足額預(yù)算，及時(shí)撥付到位，加強(qiáng)使用監(jiān)督。從規(guī)劃、供地、設(shè)施、教師編制等多方面充分保障學(xué)校和學(xué)位建設(shè)。

四、針對(duì)相關(guān)部門監(jiān)管不到位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)的問題

（一）進(jìn)一步加大《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳力度。各相關(guān)部門把《條例》作為中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，切實(shí)通過學(xué)習(xí)，達(dá)到思想認(rèn)識(shí)到位，工作措施到位，監(jiān)督檢查到位，為《條例》執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）建立完善教育主管部門抓總，各相關(guān)部門協(xié)作配合的局際聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析研判《條例》的執(zhí)行情況，及時(shí)研究解決存在的問題和困難，對(duì)部門一時(shí)難以解決的問題及時(shí)報(bào)告統(tǒng)籌推進(jìn)，確?！稐l例》得到有效貫徹落實(shí)。

（三）建立完善綜合執(zhí)法檢查機(jī)制，由各部門定期將存在的問題、面臨的困難進(jìn)行梳理上報(bào)，由教育局、自然資源局、財(cái)政局組成聯(lián)合檢查組現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)化解矛盾和困難。

（四）呼和浩特市政府應(yīng)定期組織召開調(diào)度會(huì)，對(duì)《條例》執(zhí)行情況進(jìn)行總調(diào)度，并及時(shí)報(bào)告市人大常委會(huì)，并向人大代表、政協(xié)委員通報(bào)相關(guān)情況，引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)《條例》執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督并提出意見建議，確?！稐l例》有效執(zhí)行到位。

作者簡(jiǎn)介：劉?。?984.10.14），女，滿族，內(nèi)蒙古呼和浩特市，研究生，中級(jí)，研究方向 ：城市規(guī)劃。