渭南市渭河生態區保護管理淺析

樊張武

摘要：河道生態區保護管理是一項涉及面廣，艱巨復雜、規模宏大、意義深遠的系統工程，在渭河生態區保護管理上要充分認識到保護渭河實質上就是保護人類自己，管理中要堅持在保護中開發，在開發中保護，統籌兼顧，全面規劃，完善法規，嚴格執法，加強監管，明確不同河段的功能定位，制訂實施相應的開發、保護方案，科學、規范、有序的開發利用渭河資源，充分發揮河道的綜合功能，維護良好的生態環境，促進流域可持續發展，確保渭河充滿生機活力，實現人與自然和諧。

關鍵詞：渭河生態區;河道;保護管理;途徑

一 渭河生態區河道現狀

渭河是黃河最大的支流，河流域面積 13.48 萬 km2，干流全長 818km。陜西省境內流域面積 6.71 萬 km2，河段長 512km，渭南段屬渭河下游咸陽鐵路橋以下至入黃口河段，河道全長 208km，所處河段屬于典型的蜿蜒型河道，即河道彎曲幅度明顯，彎曲半徑較大，主槽寬度介于 300～500m 之間，槽深 5～6m，河道比降約 0.2‰。河道兩岸 34 處彎道目前均布設了控導工程，受控導工程約束，渭南市段河槽相對穩定，河流主槽擺動幅度較小，擺動幅度在治導線范圍以內，為河道、灘岸的綜合開發和利用創造了有利條件。

二 存在的問題

渭河全線整治工程雖取得了顯著成效，渭河沿岸防洪工程、泥沙治理、水污染防治以及生態綠化等方面得到了極大的提升和改善，但河道生態流量、生態自然修復、管理體制、水污染防治等方面問題依然突出。

2.1河道生態流量不足

渭河支流入境水量減少十分突出，河道納污、沖沙能力大大降低，渭河支流河道生態環境不斷惡化。

2.2水污染防治未有效治理

經過渭河全線整治工程建設及渭河流域水污染防治三年行動方案的實施，渭河流域水污染防治工作取得了明顯成效，但還存在城鎮生活污染、工業污染、農業面源污染日趨嚴重，枯水期生態流量不足以及環境監測體系不夠完善等突出問題，需要持續治理，形成治理常態。

2.3管理體制需要進一步完善

“十二五”期間渭河全線整治工程實施后，管理內容從原來單純的防洪工程管理轉變為防洪工程、道路交通、生態保護、水景觀等綜合性管理。同時，渭河生態區范圍從原來河道內管理增加至堤防以外 200～1500m，管理工作擴大到城市、農村等多項事務，原有的管理體制和管理模式難以適應渭河生態區建設與管理需要。

三 渭河生態區保護管理的空間格局

3.1基于渭河沿岸文化資源、水利資源、旅游資源、農業資源、城鄉空間及相關產業資源分布和開發現狀，以鮮明的主題、超強的集聚力和向心力為導向，在渭河渭南生態區的河道通過整治和加強管理，逐步形成“一河兩堤兩帶四區”的空間格局。

3.2一河、兩堤和兩帶建設內容。以渭河為軸線，充分利用渭河豐富的自然資源，在渭河安瀾的基礎上，將渭河建設成為寬暢、水量充沛、靈動、生物多樣性特征明顯的渭河，形成一年四季或奔騰或靜靜流淌的大河景觀。同時在渭河兩岸堤防治理要按生態化、景觀化、綠色交通化的標準，提升防洪、應急與日常交通的功能，并在沿途設置管理、服務、休息、警示等功能區域，對渭河堤頂外側，分別結合不同的地形地貌、交通環境、城鄉格局、產業布局、自然景觀、文化特點，形成兩條復合產業集聚、觀光休閑、綠色交通等多功能的濱河產業帶。

四 渭河生態區保護管理的原則

渭河河道建設在短期內可以一蹴而就，但生態區保護管理卻要堅持不懈，在生態區保護管理中，要堅持以下幾條原則：

4.1一體化原則

從按條段向按流域水系治理轉變，實現重點區域上下游、左右岸、主副城區系統管理。科學劃分、合理打包，綜合管養河道綠線范圍內主體及其附屬設施，逐步納入水質監測和管理，實行一體化綜合管理。

4.2標準化原則

制定完善城市河道管養運行技術標準和美麗河道管養標準，明確管養運行方式、操作工種、人員數量、機具設備配置要求和作業程序，實行標準化規范管養，通過標準化建設，逐步建立管養職業化隊伍，明確管養項目班子成員專業技術和管養運行崗位素質要求，開展行業內管養專業資格培訓，實行專業化、職業化管養運行。

4.3信息化原則

建立河長管理監控體系，建設河道管養運行投入和儲備人員、作業機具、職業技術資格認證登記平臺，直觀檢查和監督管理養護情況，實施信息化監控管理。通過循序化，逐步拓展河道管養市場，擴充管養作業隊伍，通過實踐檢驗，逐步培育一批有資質、有經驗、有能力的管養運行骨干企業、標桿企業。

五 河道保護管理的有效途徑

5.1轉變管理模式

在河道管理上要轉變理念，轉變管理模式，要從傳統的單一資源管理轉向系統資源管理，實現生態資源開發、生物保護、環境規劃統一協調的生態型管理模式，以達到區域資源、生態系統以及景觀格局的更有效、綜合的管理。

5.2實現生態型管理

通過建立河長制，使河道流經區域黨政主要領導負主責，當地水行政主管部門負責組織實施，當地政府相關部門緊密配合的河道保護管理機制，河道保護管理必須依靠各級力量齊抓共管，才能達到治理成效。

六 結束語

渭河生態區保護管理工程是一項集防汛保安、旅游觀光、休閑娛樂為一體的惠民工程。通過防洪體系建設，實現了“常遇洪水不成災、設防洪水保安全、超標洪水有對策”的安瀾渭河;只有加強河道管理，才能改善渭河兩岸生態環境，給綠意盎然的渭水之畔帶來了勃勃生機，形成自然河流景觀為主，人工景觀點綴，自然水體與景觀湖面相映襯，河水四季清新怡人，堤防沿線“四季常綠、三季有花、層次豐富”的渭河特色風光帶，從而促進渭南中心城市跨河發展，提升渭南品位，推動渭南新型工業化、城鎮化和統籌城鄉發展，促進陜西“東大門”建設步伐。

七 參考文獻：

[1]鄭云云，雷智昌，張瑞.淺析西安涇河工業園區涇河南岸生態治理工程設計[J].陜西水利，2013（5）：21-22.

[2]賈玉愛.生態水利設計理念在城市河道治理美化工程中的應用[J].水利技術監督，2012，20（5）：60-62.