發(fā)展海軍力量重在威懾

倪樂雄

近一段時間以來，中國似乎進入了海上多事之秋。種種跡象表明，隨著我國轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代海洋國家，海外利益和海上安全方面進入了前所未有的歷史時期，一個與其他國家麻煩不斷、摩擦迭起、甚至可能引起沖突的時期。

目前中國的海上權(quán)益和海外利益糾紛大致有幾種：一是海外的國有和私人企業(yè)受到暴力侵犯，如中石化中原石油勘探局在埃塞俄比亞被當?shù)胤凑溲b血洗。

二是固有海域和島嶼被鄰國侵占，南有南沙群島，西沙群島、東有釣魚島。

三是史無前例的海上生命線問題。索馬里海盜的騷擾不是太大的問題，潛在的威脅是如何保證海上運輸線長久暢通的問題。

針對第一種情況，在當?shù)卣疅o法保證我國重大海外利益的情況下，有兩種選擇，一是撤出該地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作項目，國家長遠利益蒙受重大損失。二是派出擁有先進武器裝備的遠洋艦只常駐該地區(qū)海域，對威脅我海外正當權(quán)益的暴力集團，如“歐加登民族解放陣線”等組織，保持有效的軍事威懾。這一點美國強大的海外軍事存在多少給人以啟示，我們很少聽到美國的商船被海盜劫持、海外企業(yè)成為當?shù)卣诬娛露窢幍臓奚贰?/p>

第二種情形表明，外國常用國內(nèi)立法來侵犯我國主權(quán)，菲律賓對南沙群島如此，美國在臺灣問題上也是如此，對此必須針鋒相對。前些年出臺的“反分裂法”對“臺獨”和美國保守派決策層有明顯的制約。我們應(yīng)盡快使用法律的武器，在釣魚島、南沙群島、西沙群島等方面用國內(nèi)立法形式來對付外部蠶食。

雖然領(lǐng)海島嶼糾紛問題應(yīng)主要使用法律、經(jīng)濟和外交手段，但要守住決不放棄的底線，就必須保持較強的海上軍事力量，防止對方憑借軍事優(yōu)勢進行冒險。這就是孔子所說的：“有文事者必有武備”。

我國國民經(jīng)濟生存對海洋運輸線依賴較重，而海上軍事力量現(xiàn)在又不足以保障其安全。針對這種情況，有三個選擇。一是力爭獨一無二的世界海權(quán)強國的地位，這不符合我國的發(fā)展目標。二是“搭便車”，和世界上最強大的海權(quán)霸主搞好關(guān)系，但合作可以，完全借助于別人恐怕不行。三是發(fā)展一支可以確保海上運輸線的海軍力量，不好高騖遠地謀求海權(quán)方面的絕對優(yōu)勢，而是有效威懾某一對我海上生命線構(gòu)成威脅的海上勢力。這第三點應(yīng)是我們的重點所在。

在目前的和平情況下，雖然海上軍事力量不能直接介入，但作為一種引而不發(fā)的威懾力量，在國際交往和沖突交涉中，起著重大作用。我們目前缺乏的正是這種海上威懾力量。強大的海上軍事力量未必能夠解決所有問題，但沒有強大的海上軍事力量，就會在許多問題上處于被動地位。▲

（作者是上海政法學(xué)院政治學(xué)系教授。）