五水共治政策對民族村落的發展影響

摘要：五水共治是指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。改革開放以來，工業化水平的提高和社會的發展使得經濟收益與自然環境的矛盾變得愈加尖銳，傳統粗放的經濟模式是制約浙江經濟發展的重要因素。幾年來，浙江省各個城區、鄉鎮的五水共治取得了良好成效。浙江省景寧縣東坑鎮馬坑畬族村在取得優異成績的背后存在著村民的主體作用低，村民缺乏垃圾分類意識、農村空心化、旅游發展規劃停滯等問題。

關鍵詞：五水共治;馬坑村;民族村

浙江省景寧縣東坑鎮馬坑村是浙江省新農村建設的典型代表之一。馬坑村，也叫上村，畬語“么憨”。位于浙江省景寧縣東南，屬東坑鎮，距離東坑鎮1.5公里，是東坑鎮較大村莊之一。轄馬坑、嶺后、基隆坑、竹后、前坑、后坑、馱坪、瓦窯崗等8個自然村，和除瓦窯崗以外的7個村民小組，現共有180戶，693人居住。馬坑村是典型的散雜居村落，畬漢人口各占大約百分之五十。村莊中畬族主要以雷藍鐘三姓為主。

一、馬坑村五水共治政策實施成果

傳統的馬坑村畬民主要居住于山林間，生產生活主要以耕地、養豬、伐木為主。舊村改造后，村民搬遷至山腳，短期內無法改變傳統的生活習慣，因此村民仍然習慣將生活垃圾傾倒在河道周圍。2017年年初，東坑鎮已在轄區內排除2條垃圾河和1條黑臭河。針對水面岸邊垃圾、河床淤泥淤積和畜禽養殖垃圾等問題，東坑鎮政府在浙江省部署“五水共治”工作后，立即展開行動，以全縣治水標兵的標準自我要求，全面推進這項工作。東坑鎮按照水底無淤積、水中無障礙、水面無漂浮物、水邊無垃圾的垃圾河清理要求，聯合鎮專業保潔大隊，累計發動人力1200余人。截至2017年4月底，東坑鎮北溪整治長度1.008千米，深垟溪整治長度1.56千米，已全面完成消滅垃圾河的任務。

二、馬坑村五水共治存在的問題

（一）村民參與度低，群眾主體作用弱

最初的馬坑村參與五水共治的只有村書記一人，直到2017年年初，政府決定出錢投資，才改變了這種一人治水的情況：首先，政府為每家每戶購置了分類垃圾桶，并且給村里買了一輛垃圾車，每天定時來村里將垃圾運至村外某地;其次，馬坑村還專門聘請了幾位河道保潔員，他們會定期過來清理河道。但是，筆者發現仍然存在村民破壞河道清潔的現象，而且參與治水的主體主要是黨員和村級干部，大多數村民并沒有承擔起治水的義務，治水工作并沒有發揮群眾的主體性作用。

（二）村民缺乏垃圾分類意識

村民自身投入治水的積極性較低，很大程度上是他們的生活習慣和村內宣傳力度不足造成的。目前馬坑村只有三塊五水共治公示牌，此外，盡管村里每戶人家都發放了分類垃圾桶，但是村民并沒有分類的意識，分類垃圾桶的利用率較低，有的村民甚至把分類垃圾桶當作雜物箱。

（三）空心化現象的出現

工業所帶來的經濟效益往往是最大的，馬坑村地處山區，交通不便，傳統以農業為主的自給自足的生產方式并不會給馬坑村帶來較大的經濟收益。因此，馬坑村走上了工業化道路，引進了五家工廠，其中包括鋼管廠、閥門廠及一些材料加工廠。但在五水共治的背景下，這五家工廠經檢測在環境保護指標上均不合格，因此全部被政府強制拆除。

這導致馬坑村的村民突然失業，原在廠職工就要尋找其他的工作來維持生計，由此產生了一系列社會問題。其中最主要的是馬坑村空心化的問題。

三、解決馬坑村五水共治遺留問題的相關對策

（一）加強馬坑村與東坑鎮政府的聯系

改善環境需要每個村民的共同努力，政府要充分發揮村民的主體能動性，做到全民治水。一方面，馬坑村村干部和黨員要勇于擔當，積極履行職責義務，既要與村民保持密切聯系，監督村民用水排水情況，又要及時向政府上報治水情況，勇于提出問題，與政府部門共同商討對策，同時要加大宣傳力度，拓寬治水知識宣傳途徑，做到理論聯系實際，讓每一個村民加入到五水共治中來。

（二）增強村莊活力

勞動力的外流使得空巢老人，留守婦女和兒童數量龐大。我們可以通過開展畬族特色活動，以及建設日常娛樂設施來促進村民之間的情感交流。此外，開展活動可以讓村莊重現活力，不會顯得過于呆板。對于留守老人和兒童，我們可以籌建老人院，讓婦女獲取收入的同時也能改善老人枯燥的老年生活。

（三）因地制宜，發展特色產業

馬坑村企圖通過發展旅游產業來帶動村經濟的增長。這種依賴游客消費的發展途徑具有不穩定性，無法成為鄉村發展的支柱性產業。為解決這一問題，需要馬坑村尋找一條能夠自給自足的可持續發展道路。馬坑村是畬漢雜居的典型村落，以旅游業為主要發展途徑必定會吸引許多漢族游客，馬坑村應該結合畬族的特色文化，例如舉辦畬族體育項目、畬族婚姻習俗展示，以及銷售畬族特色手工制品等方式來留住旅客，這樣不僅能夠向旅客宣傳畬族的民族知識，展現民族風貌，更有利于畬漢民族進一步交流互動。

結語

筆者認為，五水共治政策在清理水源方面取得成功的同時也給馬坑村的發展造成了重大影響，但是我們是否應該轉換思路，尋找新的發展路徑。馬坑村擁有獨特的自然風光，政府希望借此發展旅游產業帶動村莊經濟的做法雖然可取，但其手段過于單一。少數民族地區的發展優勢在于其擁有豐富的自然資源和民族文化。馬坑村作為畬族村落，可以依靠獨特的民族優勢來吸引游客，積累資本，從而幫助勞動力回流。將民族特色與旅游業相結合，是許多少數民族地區發展的成功經驗，它不但能夠提高民族地區的產業規模和服務水平，還能促進各民族的交往交流。

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作者簡介：桂瀟欣（1997— ），男，漢族，浙江寧波人，中南民族大學民族學與社會學學院研究生，研究方向：民族問題研究。