我國礦產資源產權制度問題研究

孫棟

摘要：當前，從國家部委到地方政府都在進行礦產資源資產清查工作，對礦產資源資產的價值核算進行研究，嘗試編制礦產資源資產負債表，試圖找到符合我國礦產資源資產管理改革的新方法和新思路，實現由資源到資產進而到資本的轉換。本文主要對礦產資源制度相關問題進行探討，以供參考。

關鍵詞：礦產資源;資源管理;新思路;相關問題

引言

通過不斷探索認識到，礦產資源資產產權歸屬和分配問題是礦產資源資產清查及核算的前提和基礎，必須先厘清礦產資源的相關權利歸屬問題，明確礦產資源價值權益的分配比例，才能保證核算出的礦產資源資產價值更合理、更準確，進而保證自然資源資產負債表的科學性，優化政府對于礦業行業的管理，更好地發揮礦產資源在市場優化配置中的作用。

一、礦產資源產權制度概念界定

礦產資源產權的歸屬問題始終是管理改革上的難點，弄清楚礦產資源產權歸屬，是進行有效管理的前提和基礎。明晰礦產資源產權可以增加礦產資源效益，提高礦產資源使用效率，降低在勘查、開采、生產、消費、生態修護等環節造成的損失，在保護各權益人合法權益的同時，確保產業鏈流暢、穩定，保證我國礦業市場長久處于平衡的狀態。

1、自然資源產權的概念

自然資源產權是對自然資源開發利用權利與義務的法律形式，明晰自然資源產權可以解決自然資源歸誰所有、歸誰使用、歸誰支配、自然資源帶來的收益歸誰享有等問題。自然資源產權指的是權利主體圍繞自然資源存在的權利義務。

2、礦產資源產權的概念

礦產資源產權制度是基于礦產資源所有權中各種權利的總稱，與其他財產不同的是，礦產資源產權具有其自身的特殊性。健全礦產資源產權制度除了礦產資源的明晰性、排他性、可轉讓性、穩定性等一般特征外，需重視礦產資源的生態特性。在礦產資源資本化的過程中，會經歷勘查、開采、開發、加工、使用等多個流程，在這個過程中生態環境資源將面臨較大的挑戰，因此，應將生態環境的承載能力、可持續性以及生態保護義務等附加進去，與礦產資源產權相結合，形成新的礦產資源產權的概念。

二、礦產資源產權制度存在的問題

1、產權主體模糊，權益落實差

當前，礦產資源資產收益體系也稱為礦產資源權益金，但就礦產資源涉及到的稅、租、費、金、利定位仍然較為模糊。從收益征繳主體來說，由省、市縣進行征收，或者由企業進行征收，也有相關企業不征繳或未征收的情況存在。對于權益分配來說，在國家和地方分配，國家、省、市、縣的四級分配體系，且在地方分配時比例也不一樣，沒有出臺統一的規范性的分配制度和比例，這樣對于礦產資源所有者權益來說，存在實踐征收及分配問題，對于礦產資源所有者權益來說，則受到了很大程度的不利影響。

2、權利保護不到位，礦業權退出機制不完善

我國現行的礦產資源產權制度仍存在漏洞，配套的法律法規也不健全，存在不按照計劃不規范性開采現象，且無法完全禁止，同時，對于礦產資源開采的監管力度也不夠。部分礦產開采企業為獲取更大的經濟效益，在對礦產資源進行勘探、開采、利用的全產業鏈過程中，缺乏對生態環境的保護意識，不重視其生態價值，同時對于產權權益保護也不重視，出現礦業產權進退體系不健全，對產權人補償有漏洞等情況，因此，對于礦業產權人的補償機制及生態環境修復體系無人管理，落實不到位情況，很大程度上流于形式，或補償機制無法落實。

三、礦產產權制度對礦產資產負債表編制的影響

我國礦產資產負債表的主要目標是將經濟活動引起的資源和環境問題作為發展支出納入經濟核算和評估。這就對礦產資源產權人提出了更嚴格的權屬使用要求。一方面，為防止礦產資源的盲目開采和濫用，應賦予產權人承擔生態環境保護的責任和義務，優化礦產資源合理分配的同時，讓生態環境資源得到最大程度的保護，推進礦產資源可持續發展;另一方面，完成礦產生態空間的統一確權登記，是現階段礦產資源產權制度改革的工作重點之一。改變現行產權制度中權利歸屬模糊、責任落實不清晰的問題，建立礦產資源資產登記制度，以產權的界定作為依據，落實礦產資源生態空間確權登記，既可以保護礦產資源產權人的權益，又能保證生態環境功能不發生改變。

當前，我國對于礦產資源資產負債表的編制問題還處于初始階段，還沒有形成一個具有普適性的編制標準，所以不管是資產表、存量表或分類表，落實礦產資源產權歸屬、明確礦產資源產權分配標準、制定科學的礦產資源產權制度，可以確保礦產資源資產負債表的合理性和準確性。只有明確礦產資源資產主客體及產權邊界，再結合礦產資源的特有屬性，才能準確地對礦產資源資產進行核算，否則礦產資源主客體的重疊和矛盾將造成礦產資源資產價值的重復核算，導致礦產資源資產負債表的結果違背實際情況，則不能為相關部門的監管及制度出臺提供科學依據及參考。

四、礦產資源權益金制度改革

1、整合稅費制度

稅費一共可以細分為六種，探礦權價款、采礦權價款、探礦權使用費、采礦權使用費、資源稅以及礦產資源補償費。在礦產資源權益金制度中，對這六種稅費進行了整合，譬如將礦產資源的補償金額和資源稅費實施整合等。和其他國家相比，我國礦產資源權益金所應用范疇較廣，主要是因為要尊重國家對礦產資源的所有權，且由于礦產資源具有不可再生的特點，對任何惡意開發、違規開采的行為都要進行嚴肅對待和處理;而且權益金的增加，還有助于實現礦山生態環境的恢復治理。

2、征收方式改革

從目前我國對礦產資源開采以及相應費用的規定來看，需要遵循“企業所有，政府監管，專戶儲存，專款專用”的原則。在創新改革中，首先，礦業權占用費的征收，要以礦山占地面積、單位面積等作為重要參考依據，不過，相關征收標準可據實進行科學調控。其次，在改革后，招標、拍賣、掛牌等多樣化的競爭方式，將會成為探礦權、采礦權確認的主要手段，這有助于營造良好的行業競爭機制，避免了惡意競爭的出現。第三，當前我國各行各業對礦產資源的依賴程度不斷提升，部分單位為了獲取經濟利潤，對自然環境造成了破壞。在改革后，企業要單獨開設會計科目，用于礦山生態環境治理和恢復，要求企業按照一定比例從銷售收入中提取資金，計入成本，并將這部分資金用于生態環境治理。

3、收益分配比例的調整

現階段，我國出臺了相關政策，對于礦產資源收益分配比例進行了調整，當地政府享有對資源稅的支配權，礦產資源補償費、探礦權采礦權價款收入則由中央和地方政府按照相應比例來實施分配。在礦產資源權益金制度改革后，資源稅的所有權依然不變，中央和地方政府在礦產資源補償費的分配比例上有了一定調整。

結語

總之，我國的礦產資源產權制度的明晰，需要運用經濟、法律、行政、技術手段，構建以“調查評價、技術進步、示范引領、建立標準、監測監管、激勵約束”為核心的礦產資源綜合利用長效機制，對于國家和地方之間的產權及分配予以明確，構建完善的礦產資源產權制度，以及時掌握礦產資源綜合利用情況。

參考文獻：

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