新形勢下過硬裝備財務人才隊伍建設的思考

田富軍 葛修建 許智慧

（1、軍事經濟學院 湖北 武漢 430035；2、南京軍區裝備部 江蘇 南京 210016；3、福建省軍區裝備部 福建 莆田 351100）

隨著國家和軍隊經濟體制改革的不斷深入，部隊裝備財務管理保障工作日益繁重，新的形勢任務對裝備財務人員的能力素質提出了更高的標準和要求。當前，部隊裝備財務隊伍建設還存在人員編配不合理、培養使用機制不健全、人才來源渠道窄、人才保留難、整體素質偏弱等現狀，一定程度上影響和制約了部隊裝備財務的建設發展。如何適應新的形勢和任務，加強裝備財務人員培養教育，提高他們依法理財能力，是擺在各級裝備部門面前的一個新課題，需要進一步研究。

一、當前裝備財務人才隊伍建設存在的問題

1、人員編配不夠合理

目前，軍以下部隊仍沒有單獨編制裝備財務部門，不利于裝備財務管理職能的充分發揮，影響了裝備經費管理的質量和效益。另外，裝備財務人員編制不合理。軍分區、團級部隊既沒有裝備財務部門的編制，也沒有編配裝備財務人員。按照現行制度和有關文件規定，財務部門會計和出納業務必須分管，且由干部擔任，而現行編制根本無法落實制度和文件的要求，也不利于裝備財務部門的內部控制與監督。由于無編制，許多裝備財務人員發展受限，不能安心本職工作，改行、轉業較多，人員流失嚴重。軍分區系統由于沒有裝備財務部門，裝備經費下達后便成了所在單位的“代管經費”或納入黨委“機動費”，裝備經費難以做到專款專用。編制問題已成為制約裝備財務健康持續發展的“瓶頸”，嚴重影響了部隊裝備財務規范化建設。

2、培養使用機制不健全

多數單位對人才的培養使用比較重視，逐步建立健全了各類培養、使用、保留、激勵等機制，較好地促進了部隊人才隊伍建設。由于裝備財務起步較晚，還有部分單位對裝備財務人才隊伍建設不夠重視，對裝備財務人員的選拔、使用、培養、保留等未做明確的規定，致使裝備財務隊伍來源渠道窄，培養途徑少、人才保留難。當前，部隊裝備財務人員，大部分來自后勤財務系統，司務長專業偏多，一部分是其他專業改行而來的，從院校直接分配過來的幾乎沒有。隨著近幾年后勤財務人才的短缺，裝備財務人員來源更為緊張，后備力量十分薄弱，“斷層”現象日顯嚴重。有的單位裝備財務人員一調動，找不到合適人選，造成財務工作暫時中斷。有的單位從后勤系統“挖”不到財務人員，只能讓其他專業人員兼任，裝備財務在一定程度上成了“副業”。同時，受編制限制，團一級單位裝備財務人員職務到副營、師級單位裝備財務人員到正營，就找不到合適的位置，正當年富力強的時候，便面臨著轉業、改行的壓力。同時，許多裝備財務人員對裝備財務工作認識不夠，不想長期從事裝備財務工作，一定程度上影響和制約了裝備財務工作的健康發展。

3、整體素質薄弱

目前，部隊裝備財務隊伍發展還不夠平衡，師以上單位裝備財務人員有編制，從事財務工作時間長，經驗豐富，業務素質較強，團級單位財務人員更換較快，素質參差不齊，整體素質不高。主要表現在：一是專業對口率低。從某省軍區裝備財務干部數質量調查情況看，財經專業畢業的僅16人，專業對口率不足50%，大多數單位財務人員是其他專業改行的。二是培訓不夠普及。近年來，我部每年都舉辦1—2次裝備財務業務培訓班，裝備財務人員素質提高較快。但是，由于師以下部隊裝備財務人員更換頻繁，還存在邊培訓邊流失現象，培訓數量和規模雖然年年擴大，但仍然滿足不了部隊實際需求。部分單位會計人員受訓較多，出納人員培訓較少，有的甚至沒有受訓過，專業素質偏弱，在一定程度上給資金安全管理帶來隱患。三是人員更換頻繁。部分師團級部隊頻繁更換裝備財務人員，致使裝備財務工作青黃不接，會計基礎性工作偏弱，影響了裝備財務工作的質量。

二、加強裝備財務隊伍建設的對策措施

1、配強配齊裝備財務隊伍

一是合理編配裝備財務人員。建議總部、軍區積極協調，為建制師級部隊裝備部門增設會計、出納編制，團級單位財務部門至少編配一名會計人員，這樣才能激發裝備財務人員工作積極性，更好地發揮財務部門職能作用，確保裝備財務工作良性發展。二是嚴格裝備財務人員的選拔使用。選拔任用裝備財務人員，各級政治部門、裝備部門要從嚴把關、嚴格審查，真正把那些思想道德好、作風紀律嚴、業務技術精的人員任用到裝備財務工作崗位上來，對不勝任本職、不稱職的人員要及時進行調整。三是拓寬裝備財務干部生長渠道。裝備財務干部的來源是裝備財務隊伍建設的首要問題，要解決好這些問題，就必須采取多種渠道培訓和選拔裝備財務干部。首先，要加大部隊院校培養數量，這是財務干部的主要來源；其次，要及時吸收地方財經院校的畢業生，經過部隊短期培訓鍛煉，直接充實到裝備財務隊伍里來；再次，挑選優秀司務長經過短期培訓后，直接充實到裝備財務隊伍；另外，有條件的單位可聯合軍地財經院校，招收部分非財務專業的連排職干部，培訓1—2年后，補充到裝備財務隊伍。

2、加強財務人員培養教育

裝備財務干部素質的高低，直接影響裝備經費管理的質量效益，必須進一步加大裝備財務人員培訓力度。一是注重抓好思想政治教育。要通過廣泛開展思想政治教育，引導財務人員充分認識裝備財務工作的重要地位和作用，增強做好財務工作的事業心和責任感，自覺服從和服務于裝備財務建設。要通過教育，狠抓財經法規制度的學習和貫徹落實，不斷強化裝備財務人員依法理財觀念、廉潔自律意識，提高思想道德修養，嚴防職務犯罪和經濟案件的發生。二是抓好崗位練兵。軍以上單位每年組織一期會計業務會審和專業“比武”，對成績好的單位和個人進行一定的物質和精神獎勵，會審和專業比武情況通報部隊。各級裝備財務人員要結合自身工作特點，立足本職崗位，從工作實際需要出發，因地制宜地開展崗位練兵活動，認真學習財經法規制度和科學文化知識，苦練業務技能，成為懂政策法規、熟悉標準制度、精通業務技能、敢于監督、會科學管理的復合型人才，不斷提高財務管理能力。三是抓好業務培訓。有計劃地抓好師、團級單位財務人員的短訓工作，進一步提高他們決策能力和管理水平。軍一級單位每年至少舉辦一次師、團裝備財務業務集訓，著力提高他們業務素質。有條件的單位，還可依托軍地財經院校搞好培訓，借助院校師資力量雄厚的優勢，與院校聯合舉辦一些財務干部輪訓班，有計劃、有重點、分批次地組織裝備財務人員培訓。四是鼓勵財務人員參加函授和自學考試。軍區與軍隊財經院校聯合辦班，分批組織全區裝備財務人員參加函授或自學考試，不斷優化財務干部隊伍學歷結構，提高裝備財務人員當家理財能力。五是抓好交叉鍛煉。每年有計劃抽調部分師、團單位財務人員到上級機關學習鍛煉，學習上級單位財務管理好的經驗和做法，進一步拓寬他們的視野，提高綜合素質能力。

3、建立健全激勵機制

進一步建立健全人才選拔、培養、使用、保留、獎懲等機制，切實使這些機制標準化、具體化，操作性、適用性更強。一是建立健全選拔使用機制。在選拔使用裝備財務人員方面，必須經單位黨委研究，按用人單位推薦、干部部門考察、黨委任命的程序辦理，確保裝備財務干部品質優秀、素質過硬、能夠勝任本職。二是建立完善的考核機制。制訂一套完整的考核標準，定期對在職人員進行考核。通過考核，增加財務人員學習的緊迫感和壓力，促使他們平時注重學習新政策，掌握新知識，獲取新信息，增強自身的綜合素質。三是建立健全獎懲機制。協調干部、紀檢、審計部門，依據現行條令條例和干部任免制度，建立健全裝備財務干部獎懲措施，按照總部《裝備經費管理責任制暫行辦法》和軍區《裝備經費管理責任制實施細則》，加強對各級裝備經費管理責任制檢查考評，對責任心強、表現突出的先進單位和個人，各級黨委要予以大力表彰和獎勵。對不認真履行本職，造成一定經濟損失的，要予以嚴懲。四是建立健全人才保留機制。建立嚴格的計劃管理制度，規范裝備財務管理人才的使用、轉業和退伍工作。對人員調動、轉業、復退，要有業務部門簽署意見，經單位首長審批后，方可辦理，杜絕不合理的人才流動。在當前部分師團單位裝備財務人員暫無編制的情況下，重視抓好裝備財務隊伍的穩定，裝備財務人員原則上3年內不得更換，特殊情況確需更換時，必須征求上級業務部門的意見，并由上級業務部門派員監交。同時，建議總部為師級單位裝備財務部門增設會計師編制、為軍以上單位增設高級會計師編制，當這些單位裝備財務干部任職時間較長，職務晉升受限時，可改技術職稱，切實解決他們后顧之憂，保持裝備財務隊伍長期穩定。