山東省綠色食品基地建設成效與對策研究

劉學鋒 孟 浩 紀祥龍 劉 娟

（山東省綠色食品發展中心，濟南 250013）

山東省創建綠色食品原料標準化生產基地，通過政府推動制度、體系、技術落實，鏈接農戶實現區域優勢農業集約化、標準化、綠色化生產，對接企業實現優質農產品產業化、市場化、品牌化發展，是科技助力構建農業綠色發展技術體系的試驗田，產管并舉實現優勢農產品整建制提升的大示范，產業鏈條延伸助推農業產業融合發展的著力點，有效推進了全省綠色、優質、安全農產品供給水平提升，在落實質量興農、綠色興農、品牌強農，實現新時代農業綠色發展方面扮演了重要角色。本文通過對山東省綠色食品基地建設現狀的調研，闡述了當前基地建設保障機制及取得的成效，分析了存在問題，并提出推動綠色食品基地建設的對策措施。

一、山東省綠色食品基地建設現狀分析

長期以來，山東省認真貫徹綠色發展理念，充分發揮區域優質農產品資源豐富、農業產業化龍頭企業基礎厚重、農業精品品牌認知認可度高等優勢，積極引導農業加快向綠色化、標準化、優質化、特色化、品牌化發展，綠色食品原料標準化基地建設穩步持續發展，有效推進了 “質量興農、綠色興農、品牌強農” 的實施。

（一）整體發展規模截至2019 年底，山東省綠色食品有效使用標志企業1 561 家，產品數3 763個，原料產地監測面積70.83 萬hm2。累計創建全國綠色食品原料標準化生產基地20 個，總面積27.04 萬 hm2，創建主體涉及 8 個市 的 20 個縣（市、區）人民政府，占全省涉農縣（市、區）總量的15%，示范帶動作用明顯。創建原料標準化生產基地面積占全省綠色食品原料產地監測總面積的38.2%，有效保證了綠色食品加工型企業原料供應，積極推進了全省綠色食品產業結構調整。

（二）基地結構分析全省創建的全國綠色食品原料標準化基地中，糧食類原料基地8 個，總面積 16.03 萬 hm2； 瓜果類原料基地 7 個，總面積5.47 萬 hm2； 蔬菜類基地 3 個 ，總面 積 3.41 萬hm2； 油料類原料基地 1 個，總面積 1.47 萬 hm2；茶葉類原料基地 1 個，總面積6 666.67 hm2； 以上幾類綠色食品基地規模分別占全省創建綠色食品原料標準化基地總規模的59.3%、20.2%、12.6%、5.4%和2.5%。從創建原料基地整體來看，基地類型基本覆蓋了區域種植業大宗農產品； 從基地內部結構看，瓜果類、蔬菜類原料基地創建數量偏小。綜合考慮綠色食品加工需求和品牌效益，糧食類基地應保持目前態勢穩步持續發展，瓜果類、蔬菜類基地應為未來發展重點，加快推進。同時，因地制宜推進油料和茶葉類基地建設。

二、基地建設保障機制及成效

山東省在綠色食品基地創建推進方面，充分發揮縣域優質主導農產品資源優勢，因地制宜，因勢利導，精心抓好制度落實和技術標準實施，嚴格抓好過程監督和關鍵因素管理，確保創建綠色食品基地取得顯著經濟、生態、社會效益。

（一）抓好組織管理體系運行綠色食品基地建設是一項涉及面廣、環節多的系統工程，完善有力的組織管理體系，是落實基地建設各項制度和技術要求的重要保障。山東在基地創建過程中，要求省級必須統籌好優勢資源，市級做好監督管理和技術指導，縣級人民政府必須成立由主管領導和有關部門負責同志組成的基地建設領導小組，統一指導和協調基地建設工作。同時，成立專門的基地建設領導小組辦公室，配備專職人員，負責基地技術服務體系和質量保障體系落地實施，并具體承擔基地技術指導和生產管理工作。基地各有關鄉鎮、村社須明確基地建設責任人和具體工作人員，建立健全基地建設目標責任制度，確保整個基地創建組織管理體系高效規范運轉。

（二）抓好環境設施基礎保障所有創建單位均須建立基地保護區，不得在基地方圓5 km 和上風向20 km 范圍內建有污染源的工礦企業，防止工業 “三廢” 污染。基地內的畜禽養殖場糞水要經過無害化處理，施用的農家肥必須經高溫發酵，確保無害。在農業生產基礎設施建設上，加強山、水、林、田、路綜合治理，切實改善和提高基地生產條件和環境質量，加強農田水利基本建設，確保做好旱能澆、澇能排，加強基地道路建設，確保各項綠色食品生產技術科學規范高效落地。如淄博市臨淄區政府，在綠色食品小麥、玉米基地創建過程中，以 “循環、生態、標準化” 為目標，在全區開展生態環境提升工作，累計投入5 億元，全方位立體式改善農業基礎設施，提升農業生態環境。

（三）抓好生產標準規范落地山東省綠色食品基地創建集約化、規模化程度高，組織化、標準化要求嚴。創建縣均成立縣、鄉、村、戶層層參與的標準化生產管理體系，縣、鄉、村3 級有技術管理簿冊，農戶有綠色食品生產操作規程、綠色食品生產者使用手冊、基地投入品清單、田間生產管理記錄和生產收購合同。引導基地推廣 “統一優良品種、統一生產操作規程、統一投入品供應和使用、統一田間管理、統一收獲”的“五統一”生產管理制度，并按照基地區域分布，進行統一編號，建立各自的生產管理檔案、農戶檔案，確保原料產品質量可追溯。桓臺縣作為糧食主產縣，實施的統一上茬機收和秸稈還田、統一旋耕、統一深耕、統一再旋耕、統一測土配方施肥、統一供種、統一播種、統一病蟲害防治、統一本茬作物收獲、統一接茬作物機械播種的 “十統一” 循環標準化生產模式，有力提升了基地生產組織化標準化水平。

（四）抓好農業投入品管控目前，山東省所有農業縣市強制實施農藥經營備案和高毒農藥定點經營 “兩項制度”，針對綠色食品生產，大力推廣縣域內實施市場準入、農藥備案、連鎖經營、統一配送、高毒農藥定點經營，確保綠色食品生產技術高效實施。如滕州市在原料基地創建過程中，基地辦按照平均每666.7 hm2基地設立一個專供點的比例，在各基地所在鎮建立了多處基地農業投入品專供點，實行農資專供制度和連鎖配送服務，常年負責基地生產所需農業投入品的供應。另外，創建單位建立了嚴格的農業投入品監督檢查制度，對基地生產中投入品使用及投入品市場進行監督檢查。同時，建立檢驗檢測體系或依托具有一定資質的檢測機構，加強對基地投入品的檢驗檢測。

（五）抓好基地創建效益提升在綠色食品基地創建過程中，山東以生產基地為樞紐，有效銜接龍頭企業、家庭農場、農民合作社、生產農戶，充分發揮原料基地的橋梁紐帶作用，推進農業產業鏈條延伸，促進一、二、三產業融合，實現經濟效益、生態效益和社會效益整體提升。例如，淄博市臨淄區在基地創建過程中，推行以 “綠色食品品牌為紐帶、龍頭企業為主體、原料基地為依托、農戶參與為基礎” 的產業化發展模式，整合當地糧食加工、畜牧養殖、調味品加工、食用菌生產等企業資源，使企業之間形成資源共享、合理利用各自副產品的產業共生組合，打造了一條綠色食品企業生態循環產業鏈，每年為企業節本增效3 000 萬元。東明縣小麥基地推行“公司+合作社+基地+農戶”產業對接模式，每kg 小麥價格高于市場價格0.1 元，直接帶動農戶整體增收2 000 余萬元。

（六）抓好體系隊伍高效服務依托縣、鄉兩級農業技術推廣機構，組建基地建設技術指導小組，引進先進的生產技術和科研成果，提高基地建設的科技水平。同時，配備村級技術員，推廣綠色食品生產技術，監督生產操作規程的落實。對基地創建各有關部門工作人員、生產管理人員、技術推廣人員、基地生產農戶開展專門培訓，確保基地生產技術要求落實到位。依托縣、鄉兩級農業執法隊伍或農產品質量安全監管隊伍，有針對性地開展原料基地質量監管服務，設立村級質量監管員，負責生產一線監督。另外，采取 “市里檢查，省里抽查” 方式，以市級為主體，落實原料基地常態監管措施，嚴格把守質量安全防線，扎實做好基地年度檢查和產品抽檢工作，做到基地年度檢查工作100%實地開展，積極落實好國家安排的年度抽檢任務，并把綠色食品基地列入全省農產品例行監測范圍，確保綠色食品基地監管工作成效。

三、存在的主要問題

通過10 多年的發展，山東省綠色食品基地創建工作取得了一定成績，但與我國先進省市相比，與農業綠色發展、高質量發展要求相比，仍存在不少問題，主要表現在4 個方面。

（一）發展比例失衡山東綠色食品原料標準化基地發展規模占據了全省綠色食品基地總規模的近5 成，但基地內部各類型結構比例失衡，瓜果、蔬菜類基地建設數量、規模以及占比均偏小，影響了綠色食品基地建設效益提升。

（二）常態監管不夠基地創建涉及面廣鏈長，風險因素分散繁雜，嚴格落實綠色食品技術標準、落實全程質量控制需要系統性常態化監管，僅靠綠色食品系統隊伍實施監督管理，實現常態化監管難度較大。

（三）投入方式單一目前來看，綠色食品基地創建資金來源主要依靠創建縣縣級財政，還不能很好地滿足基地創建標準落實要求，大部分創建縣只能依靠當地農業部門去協調，融資渠道不寬，投入方式過于單一。

（四）技術研究滯后當前，山東省綠色食品發展有了一定規模，但基地建設所需的生產技術研究推廣、制度理論體系建設相對緩慢，基礎性技術和制度性理論研究相對滯后，持續健康發展的技術和理論支撐力度不夠。

四、推動綠色食品基地建設的對策措施

綠色食品基地創建的未來發展應著眼農業綠色發展，積極貫徹落實農業農村高質量發展要求，從引導宣傳、制度保障、成果轉化、效益提升等諸方面加大力度，全面提升綠色食品基地創建水平，有效推進全省鄉村振興戰略實施。

（一）堅持綠色發展，持續推進基地創建質量發展是興國之道、強國之策。黨中央、國務院高度重視質量發展工作，習近平總書記對此多次作出重要指示和部署，對質量興農提出了明確要求。山東省委、省政府高度重視綠色食品基地建設工作，將基地創建作為重要目標任務，列入多項發展規劃和考核內容。綠色食品基地建設未來發展，必須要進一步提高政治站位，全面貫徹綠色發展理念，深化政策宣傳和工作引導，對省域內綠色食品發展現狀進行充分調研分析，及時發現綠色食品發展好的、有一定規模基礎的、產業化組織程度高的縣（市、區），進行點對點宣傳，引導其開展基地創建工作。要充分發揮資源優勢，不斷提升基地發展內涵，拓展基地創建外延，把綠色食品基地創建作為農業綠色發展的重要內容，推進農業農村高質量發展的有效途徑，促進鄉村產業振興的有力舉措，長期不懈地抓緊抓好抓出成效。

（二）嚴格創建標準，夯實基地發展基礎實施綠色食品基地創建，是推進農業標準化生產，規范農業投入品使用，提升農產品質量安全水平的重要舉措。要嚴把創建關口，從規劃到實施到創建效益，必須嚴格落實創建標準，夯實綠色食品基地發展基礎。要嚴格堅持 “5 個基本條件”，即創建縣級政府有專門工作機構，對基地創建有規劃措施和經費保證； 基地生態環境質量符合綠色食品標準；有綠色食品發展基礎，已有綠色食品產品和龍頭企業，創建預期經濟效益、生態效益和社會效益顯著； 農業生產基礎設施配套到位，技術推廣服務體系健全； 農產品生產者具有建設綠色基地的需求。要認真堅持 “5 個基本原則”，即 “政府推進，產業化運營” 原則； 集約化、標準化生產原則； 與綠色食品產品認證銜接原則； 投入多元化原則，以政府投入為導向、基地農戶投入為主體、龍頭企業和社會投入為補充的多元化投入機制； 經濟效益、生態效益和社會效益相統一原則。

（三）突出常態監管，保障創建質量效益創建配套制度的建立健全和職責部門的確立，為基地的規范創建和嚴格監管提供了有效的制度保障和組織保障。在綠色食品基地質量監管方面，扎實做好年度檢查、年度抽檢等日常監管措施落實，統籌農產品質量安全監管整體工作，進一步強化基地監管手段，切實保障基地產品質量安全水平。同時，要牢固樹立 “創建就是監管” 的大監管意識，充分認識到“創建好”是為“好監管”“監管好” 打基礎的，要切實抓好生產全過程監管，尤其是農業投入品監管和質量可追溯有效性監管。通過例行監測、年度抽檢、敏感時段關鍵產品抽檢等，切實用好檢驗檢測剛性手段。加大政策引導力度，加強法律法規的宣傳普及，樹立和提升品牌積極形象，提高民眾認知認可程度。此外，要堅決督促好加工企業與創建基地的對接與運轉，持續推動產業鏈條延伸，確保基地建起來，群眾帶起來，企業用起來，產業做起來，效益提起來，進而不斷打造新的生態循環鏈、產業融合面，全力推進農業產業融合發展。

（四）實施項目融合，擴寬資金投入渠道綠色食品基地需要系統的綜合性的人力、物力、財力和技術力量投入，這就要求綠色食品基地主動去對接農業農村有關項目，如農業農村部開展的重點作物綠色高質高效行動，就是要建設一批綠色高質高效生產示范片，集成組裝耕種管收全過程綠色高質高效新技術，示范推廣優質高產、多抗耐逆新品種，帶動大面積區域性均衡發展，促進種植業穩產高產、節本增效和提質增效。這個項目就與綠色食品基地創建融合度很高。再如旱作節水農業技術、果菜茶有機肥替代化肥、農機深松整地、優勢特色產業集群建設、現代農業產業園、農業產業強鎮、地理標志農產品保護工程、農民培育等農業生產發展資金項目，耕地保護與質量提升、耕地輪作休耕、畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用、地膜回收利用等農業資源及生態保護補助資金項目，都是綠色食品基地創建需要聚集融合的項目，與這些項目實施資源資金共享，勢必大大提升基地創建水平。

（五）強化技術研究，提高綠色成果轉化農業綠色發展技術是發展綠色食品基地的關鍵支撐，推進綠色成果轉化是綠色食品基地創建的核心要義。強化綠色技術研究與推廣，一方面要圍繞綠色食品基地創建所需，融合高校、科研院所、大型企業、技術推廣等單位的科研力量，形成科研隊伍運行常態化。另一方面，要不斷豐富綠色食品基地創建內涵，拓展工作外延，把綠色食品基地創建最大化地與農業農村重點工作融合，與現行農業綠色發展項目融合，爭取盡快把綠色食品及其相關技術研究納入當前農業農村發展和科研項目庫。另外，要進一步加大綠色技術集成與推廣，依托綠色食品基地創建，開展綠色食品生產、加工、貯運、營銷等技術的集成示范，進而加大綠色食品技術推廣力度，形成基地對周邊的示范輻射帶動作用，有效推進農業農村高質量發展。