對綠色食品生產操作規程（種植業）制修訂有關問題的思考

周永鋒 滿 潤

（1.武威市農產品質量安全監督管理站，甘肅武威 733000； 2.甘肅省綠色食品辦公室，蘭州 730000）

綠色食品標準體系的建立和完善是綠色食品事業持續發展的重要技術基礎。經過30 年的發展，逐步形成了產地環境、生產過程、產品質量和包裝貯運全程控制的標準體系。綠色食品生產操作規程是全程質量控制的關鍵[1]，2017 年起，中國綠色食品發展中心組織制定并發布了綠色食品生產操作規程兩批共162 項[2]，為完善綠色食品標準體系，促進綠色食品事業健康快速發展，確保綠色食品質量安全打下了堅實的基礎。在綠色食品生產操作規程（以下簡稱 “規程”）編制過程中，不斷總結經驗，對 “規程” 編寫格式、要點進行規范，增強了 “規程” 的前瞻性、先進性、適應性和可操作性。本文對制定種植業綠色食品生產操作規程的著眼點、應遵循的基本原則以及具體條款編制要點進行了分析和總結，旨在為我國各級綠色食品生產操作規程的不斷完善提供參考。

一、“規程” 制定的著眼點

（一）面向新型經營主體綠色食品生產操作規程與傳統種植技術或質量安全生產技術規程最大的區別在于實施主體不同。傳統種植技術或質量安全生產技術規程面向一般農戶制定，綠色食品生產操作規程面向家庭農場、農民專業合作社、農業生產企業等新型農業經營主體制定。農戶經營的特點是生產規模小、機械化程度低、農事操作隨意性大、接受新技術能力弱，傳統種植技術或質量安全生產技術規程著眼于農戶經營的這些特點制定。新型農業經營主體的特點是規模化、產業化、機械化、標準化，在農業裝備、組織程度、生產規模、新技術推廣應用等方面均優于分散農戶，綠色食品生產操作規程的制定要著眼于這些特點，在技術的先進性、前瞻性、適應性、可操作性方面要體現這些特點，在技術選擇上傾向于全程機械化、水肥一體化、操作簡約化等。

（二）滿足多元目標常規的種植技術規程目標單一，多為優質安全，但對優質的要求不高，關鍵控制點不多，技術協調性難度不大。堅持 “安全、優質、環保、營養、健康” 的本質特性，進一步打造精品品牌[3]，是綠色食品生產的基本原則。綠色食品生產操作規程要同時滿足 “安全、優質、環保、營養、健康” 的多元目標。目標不同，種植過程中考慮的要素不同，標準編制的重點、出發點和落腳點亦不相同[4]。綠色食品生產操作規程關鍵控制點多，技術協調難度大。

二、“規程” 制定需遵循的基本原則

（一）先行試驗驗證包括 3 個層面：（1）單項技術驗證。“規程” 要體現先進性和前瞻性，應盡可能選擇新技術、新成果、新裝備。農業技術的顯著特點是地域性強，在某地或某種條件下效果顯著的技術在其他地方或其他條件下效果并不顯著，或者在特定條件下才會有效果。為提高 “規程” 的先進性、適用性和可操作性，應對尚未大面積應用的技術措施先行驗證，確認在不同區域的效果和適用條件，熟化水肥藥協同共效技術，以及生態、農業、物理、生物防治措施與化學防治措施協調控害技術[5]。如蔬菜灰霉病是設施栽培中危害重、損失大，且影響蔬菜產量、品質、安全的主要病害之一。近年來針對該病害，在選育抗病品種，化學農藥防治、農藥措施控制技術，生物農藥、生物源誘抗劑和內生菌防治等方面做了大量的創新工作，已創制出枯草芽孢桿菌、熒光假單胞桿菌、哈茨木霉等不同類型的微生物制劑、生物源誘抗劑和香芹酚等安全高效控制技術[6]。這些技術各有特點，防治效果也有差異。在制定 “規程” 時不應將所有有效的技術都列出，應在試驗驗證的基礎上，推薦2～3 個效果好的微生物制劑或植物源農藥。（2）在小作物上使用農藥的安全間隔期驗證。綠色食品是在國家登記農藥的基礎上進一步篩選出130 種允許使用農藥，而在小作物上可用的農藥品種相對較少，甚至導致部分小作物產品無藥可用[7]。因此，小作物 “規程” 的制定要對常見病蟲害防治農藥安全間隔期開展試驗，推薦適宜的農藥及安全間隔期。（3）“規程” 適應性的驗證。“規程” 制定后，在適用地域內的適應性要通過驗證確認，可先在不同生產區域、不同企業試用1～2 年，試用后進行修改完善，再發布比較穩妥。

（二）引入風險評估方法在 “從農田到餐桌”過程中的食品安全保障方面，良好農業規范（GAP）受到許多國家和地區的重視，并正得到日益廣泛的應用[8]。在良好農業規范實施的過程中，從場地選擇、環境監控、品種選擇、土肥水管理、農業投入品使用、藥物殘留監控及采收運輸等方面，廣泛使用了風險評估原理，這是農產品在初級市場階段控制潛在安全危害的基礎[9]。借鑒良好農業規范實施經驗，將產前、產中、產后所有環節可能對農產品品質、安全、環保、可持續發展產生影響的因素進行綜合分析，發現和確定風險點。根據風險大小，確定關鍵控制措施和一般控制措施。關鍵措施作為 “規程” 的強制措施，在制定地方標準和企業標準時必須嚴格執行，并被作為綠色食品企業年檢的一項重要內容進行審查。一般措施作為“規程” 的推薦措施，在制定地方標準和企業標準時作為參考。一般來講，產地環境、肥料使用、病蟲防治中農業措施、物理措施、生物措施、廢棄物處理等應為關鍵措施，其他措施為推薦措施。

（三）堅持分級制定農業生產最顯著的特點是受自然條件影響大，地域性強。農業生產技術標準不同于產品標準和產地標準的特點之一是必須突出地域性。只有突出地域性，才能增強針對性，提高操作性。因此，農業技術標準最好對不同類型區域細化[10]。綠色食品生產技術標準包括綠色食品生產資料使用準則、綠色食品生產認證管理通則和具體產品的技術操作規程3 個部分[11]，綠色食品生產操作規程是能將通用標準落實到最終產品中的最重要的標準[12]。由各地制定地方性生產操作規程和企業生產操作規程可解決操作性和適應性問題，但對通用標準的理解和把握難免不到位，不利于保證綠色食品精品品牌的打造。綠色食品生產操作規程的制定應堅持分級制定原則，行業標準突出規范性、指導性、前瞻性、先進性，為地方標準制定提供約束性要求； 地方標準突出操作性和適應性，按照不同生產區域制定更為細致的規程，以指導企業生產； 企業應制定符合本企業特點、突出企業特色的具體標準，以生產出安全、優質、環保、營養、健康的產品，打造企業產品品牌。

（一）適用范圍提高 “規程” 適應性和可操作性的前提是盡量減少地域差異，縮小適用范圍。行業 “規程” 作為地方 “規程” 和企業 “規程” 的規范，既要滿足適應性和可操作性的需要，又不能將區域分的過小； 既要考慮同一作物 “規程” 適用范圍不能重疊，又不能出現盲區，要做好 “規程”的頂層設計。“規程” 適用范圍要與 《全國優勢農產品區域布局規劃（2008-2015 年）》《特色農產品區域布局規劃 （2013-2020 年）》 和產業規劃一致。如西瓜栽培區域可參考 《全國西瓜甜瓜產業發展規劃 （2015-2020 年）》 劃分為華南區、黃淮海區、西北區、東北區4 個大區，每個區域可根據生產條件再細分為幾個栽培區，如西北區可分3 個栽培區： 西部灌溉栽培區 （包括新疆和甘肅河西走廊地區），東部干旱栽培區（包括甘肅中部地區與蘭州市附近、青海省東部農業區、寧夏銀川平原以及內蒙古西部的河套地區），西北砂田瓜區（包括甘肅皋蘭、靖遠，寧夏中衛等）。按照栽培區制定生產操作規程會解決區域過大或過小、重疊或盲區的問題。

（二）品種選擇當前，我國農業正加快進入滿足營養健康需求的新階段，農業生產從生存型食物供給保障，向健康型滿足營養需求轉型。食物供給從一般大眾型食物需求為主向滿足個性化定制型消費需求轉型； 產品加工從適應人民吃飽、吃得安全，向吃出健康、吃出愉悅轉型[9]。農產品品質是由品種決定的，好的品種在好的栽培和植保下必然產出高品質產品，其中栽培和植保的作用就是幫助品種將最好的特性表現出來[13]。綠色食品要做強產品品牌，就要順應消費升級的變化，滿足消費者營養、健康和多樣化的需求，避免產品同質化，實行差異化競爭。品種是經營主體實施差異化競爭的基礎，應由經營主體自己選擇，“規程” 不宜推薦得很具體。

（三）肥料使用肥料與農產品品質、安全、環保均有密切的關系，是落實綠色食品生產理念和保障綠色食品優質、營養的關鍵，是綠色食品生產中的關鍵措施。NY/T 394-2013《綠色食品 肥料使用準則》 明確規定，在保障植物營養有效供給的基礎上減少化肥用量，兼顧元素之間的比例平衡，無機氮素用量不得高于當季作物需求量的一半； 肥料的使用應對作物 （營養、味道、品質和植物抗性）不產生不良后果。這些原則如何落實到規程中，是 “規程” 編制的重點。肥料使用量與作物產量、土壤肥力密切相關，行業 “規程” 適用范圍廣，土壤肥力和作物產量差異大，“規程” 編制中很難做到精準。從已發布的 “規程” 看，肥料使用基本沿用常規種植技術規程，沒有將綠色食品肥料使用原則落實到 “規程” 中，過量施肥普遍。綠色食品肥料使用應按3 個條款來寫，第1 個條款說明每形成一定經濟產量 （如100 kg 籽粒產量或1 000 kg果實）對養分的需求量； 第2 個條款說明有機氮素最低使用量，并提出具體措施，如作物秸稈還田可返還有機養分量、廢棄物利用可返還有機養分量、果樹行間種草技術可返還有機養分量，尚需施用畜禽糞便、商品有機肥等措施補充有機養分量等 （此條款為關鍵措施）； 第3 個條款說明化肥使用量、施用時期及方法，綠色食品強調打造精品品牌，突出差異化、多樣化，以質取勝，不以高產為追求目標，化肥使用量較常規生產少，應按不同目標產量推薦化肥最高使用量、使用時期及方法 （此條款為關鍵措施）。

（四）病蟲害防治病蟲防治技術與農產品安全、環保和品質關系密切，是綠色食品生產中安全風險的直接來源，是綠色食品生產中的關鍵控制環節。“規程” 不同于常規種植技術規程或安全生產技術規程，不僅要滿足安全目標，更要滿足綠色生產目標。從已頒布的 “規程” 看，此部分內容還是過于簡略。NY/T 393-2020《綠色食品 農藥使用準則》 已對有害生物防治原則進行闡述，“規程” 可不必再重復敘述。常見病蟲害應將 “規程” 適用范圍區域內對作物造成危害的病蟲害全部列出，以便在制定防治策略時盡量兼顧。“規程” 應增加防治策略條款，依據常見病蟲害發生危害規律、登記農藥及殘留風險，確定防治時期、措施和兼顧對象[14]。農業防治措施不應原則化，應將經實踐檢驗有效的措施詳細描述，將合理輪作、深耕除草、覆蓋除草、土壤消毒、清除農作物病殘體等健康栽培管理措施貫穿于生產全過程。物理防治要有針對性，措施要具體，不要籠統。生物防治技術近年來發展較快，應經過驗證，篩選出對病蟲害預防有效、操作簡單、經濟可行、效果明顯的措施，并詳述技術要點。農業防治、物理防治、生物防治條款為關鍵措施。化學防治作為綠色食品生產中病蟲害防治的補充措施，在農業防治、物理防治、生物防治措施不能有效控制病蟲害時應用，盡量做到兼顧多種病蟲害、盡量避免在果實生長期使用。

（五）生產廢棄物處理“規程” 增加了生產廢棄物處理條款，適應了綠色食品保護環境的理念，開辟了培肥地力的途徑，切斷了病蟲傳播的來源，很有必要。現有 “規程” 中此類條款基本雷同，過于簡單，如 “農藥、投入品包裝袋應集中處理”，但沒有具體處理辦法，難于落實。又如 “建議使用可降解地膜”，可降解地膜技術目前還不成熟，成本過高，企業不易接受。秸稈處理措施大多為堆漚，不具體； 秸稈處理方式多樣，不同作物、同一作物不同栽培環境下秸稈處理措施也不同，應具體化。設施瓜菜生產中殘枝敗葉等是病蟲害在不同設施之間傳播的重要渠道，在設施瓜菜 “規程”中應重點闡述。

（六）其他措施灌溉應重點推薦滴灌、噴灌和水肥一體化技術，提出灌溉指標，不應規定明確的時間、次數、數量。整地播種、果樹整形修剪、瓜菜整枝打杈等與常規生產一致，可不必詳細描述。

四、結語

綠色食品生產操作規程針對家庭農場、農民專業合作社、農業生產企業等新型農業經營主體制定，要同時滿足 “安全、優質、環保、營養、健康” 的多元目標，增加了規程制定的難度。為了使規程制定的先進合理、切實可行，需要遵循先行試驗驗證、引入風險評估方法和堅持分級制定3 項原則，并重點關注適用范圍、品種選擇、肥料使用、病蟲害防治和生產廢棄物處理等環節。