淺談如何在鄉村振興中發揮農民的主體作用

路煜萍

（陜西省安康市委黨校，陜西 安康 725000）

1.“鄉村振興”與農民的主體作用

21世紀以來，中共中央、國務院連續發布18個中央一號文件聚焦“三農”問題，這足以看出我國對于三農問題的重視，2019年黨的十九大報告中提出要實施鄉村振興戰略，2021年的一號文件《中共中央、國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》再次提出了要全面推進鄉村振興。

鄉村振興是國家“三農”工作的總抓手，其目的是解決鄉村發展的問題，促進城鄉融合，將農村打造成宜居宜業的美麗家園，將農業打造成為有奔頭的鄉村產業，將農民打造成為有吸引力的新型職業。其核心價值在于滿足農民的需要，即通過提升農民能力等方式來支持和保障農民真正成為鄉村振興戰略的受益主體、建設主體和治理主體。因此，農民一方面既是鄉村振興和鄉村建設的主體參與者，也是根本力量，他們的主動性、積極性是鄉村振興的內生動力，在鄉村振興中需要以廣大農民為主體和依靠，匯聚他們的智慧和力量。另一方面，農民也是鄉村振興的受益者和最終評判者，鄉村振興的目的就是為了解決鄉村發展問題，而“農民”則是農村問題中最關鍵的因素，推進鄉村振興戰略的重要內容就是要堅持農民主體地位，充分發揮農民的主體作用，同時也是我國堅持以人民為中心的發展思想在鄉村振興戰略中的體現。

因此，要實施鄉村振興這一偉大戰略，實現既定的宏偉目標，人的因素是最基礎、最重要的，在黨中央的堅強領導下，各級黨員干部是具體的領導者、組織者，而廣大農民群眾的主體作用則尤為重要、特別關鍵。《鄉村振興戰略規劃（2018－2022 年）》中將“堅持農民主體地位”列為戰略規劃的基本原則，從頂層設計上要求各級政府“發揮農民在鄉村振興中的主體作用”。

2.鄉村發展困境與農民主體作用發揮不力

從20世紀80年代中后期，中國放開人口流動，城市迎來了第一批農民工，隨著農村勞動力的逐步解放，新世紀后，越來越多的農民選擇進入城市打工，在這種打工潮的強烈沖擊下，很多鄉村呈現出凋敝、衰敗的局面，鄉村面臨著“空心化”的挑戰，鄉村的發展面臨著極大的困境。剖析其原因，鄉村發展的困境主要源于農民主體的缺失，而農民主體作用發揮不力是鄉村發展難題的重要原因。具體分析如下：

2.1 鄉村“精英”人才的流失。鄉村“精英”一方面是指在鄉村學歷相對較高的人，另一方面是指具有較強勞動能力的年輕人。近年來，鄉村“精英”大量流入城鎮導致了鄉村勞動力和人才短缺，還直接引發了農民參與鄉村經濟社會建設的主體缺失。長久的離鄉，使鄉村“精英”既喪失了參與鄉村發展事項的意愿，也缺少參與鄉村發展實踐的現實條件。當前鄉村，缺少勞動力已然成為阻礙鄉村發展的重大難題。首先，在鄉村普遍面臨著“誰來種地？”的這個問題，農村青壯年勞動力的大量流失，只剩下老幼婦孺留守鄉村，導致農業發展陷入危機，同時也成為影響我國糧食安全的全局性難題。其次，現代農業科技的推廣難度加大，村里留守的大多文化水平有限，勞動力不足，嚴重阻礙了現代科技的推廣，阻礙了農業生產效率的提高，阻礙了農業農村現代化推進進程。最后，因為勞動力短缺，許多鄉村公共基礎設施建設難以順利開展，如農田水利等年久失修，處于半廢棄狀態，其中重要原因就是村莊的青壯年勞動力的不斷減少，本村無法組織起來人員進行維修，而村集體經濟又無經濟能力請外來人員維修。同時，留守人口主要力量要么沒有能力表達代表鄉村真正需要的意愿，要么成為鄉村發展的阻礙力量。

2.2 農村基層黨組織的弱化

部分農村基層黨組織自身軟弱渙散，對農民的組織力和影響力急劇下降，使農民群體對鄉村治理工作的認同與參與度也下降，農民的自主性難以發揮。主要體現在，一是“村兩委”班子呈現出青黃不接、人員老化情況。年輕能干的不愿守在家里當村干部，年齡大的又在能力和精力上跟不上鄉村經濟社會發展的步伐，出現能力危機，因此很難有效發揮組織鄉村建設的“領頭雁”作用，更不能有效激發農民的自主參與性。其二，在基層黨組織弱化虛化的情況下，組織農民的協同行動更加困難。農村留守多為老幼婦孺，這些群體本身缺乏自主參與鄉村建設和治理的意愿，青壯年農民多半在外務工，缺乏參與的實踐性，協同合作也就無從談起，沒有農民作為主體的參與，基層黨組織也將會變成無源之水、無本之木，農村的各項發展工作自然受到阻礙，停滯不前。

2.3 農民對鄉村發展的關注度下降。一方面務農的高投入低回報使農民務農的意愿大大降低，打工成為多數農民的選擇，當下，進城務工也成為很多農民家庭的主要收入，因此，在這種背景下，新一代的農民更多的是將發展的目光聚集于城市，自然而然對于農村的發展漠不關心。另一方面，隨著農民在外定居得越來越來，很多農村家庭都隨之遷走，鄉村的發展和他們的利益糾葛就淡化，因此就會減少對農村發展的關注。

2.4 鄉村對于農民來講缺乏吸引力。鄉村缺乏能吸引人的主體價值，一是鄉村缺少深度挖掘和開發的資源，鄉村因此也就缺少創業就業和賺錢的機會；二是城市與鄉村相比，發展速度快，就業、發展機會以多，在現代化及文化上更具優勢，也形成了鮮明的價值和文化沖突；三是農村具有先進思想的人大多選擇長期在城市發展，從心理學上來講這些人的生活方式對同村中其他人具有示范效應。

3.對如何在鄉村振興中發揮農民的主體作用的幾點思考

鄉村振興在推進過程中對于農民主體作用發揮不足的情況，一個重要因素就是農民缺乏主動參與到“鄉村振興”行動的意識與能力。要提高其意識與能力，筆者認為，要從當前鄉村建設的大環境進行分析，以問題為導向，尋找鄉村振興中農民缺乏主動意識和能力的根源所在，從源頭上解決問題。

3.1 健全鄉村治理體系是激發農民主體作用的前提

當前，在鄉村治理中存在著很多問題，如：部分基層干部缺少法治思維且依法治理能力較差，部分基層黨組織渙散弱化，在群眾中缺乏向心力、號召力、凝聚力；一些村集體經濟薄弱，發展滯后，缺乏為民辦事的實力，在群眾中沒有威信；農民群眾的愿望和訴求不斷增加，但基層黨組織沒有能力全面、有效地解決這些矛盾，群眾意見不少。

在健全鄉村治理體系中，完善鄉村基層民主協商制度對于滿足農民不同利益訴求、實現鄉村公共利益最大化具體有重要意義，也是發揮農民主體作用的重要渠道，要以民主促民生，要讓村民來決定“干不干”“干什么”“怎么干”，讓村民來評判干的“好不好”，落實村民的知情權、參與權、選擇權和監督權，充分調動村民參與鄉村振興建設的積極性和主動性。我國從1982首次在《憲法》中規定村民自治到1994年提出“四個民主”，即民主選舉、 民主協商、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的基層群眾自治制度，可以看到我國基層民主制度在實踐中不斷完善，逐步提高的，但是在全面、深入、細致等方面還有很大的空間，鎮、村還應該結合地區實際和文化傳統，通過村民議事會、監事會等組織，以民主懇談會、協商對話會、民主聽證會等形式，保證農民群眾在實際政治生活中當家作主，發揮民主在鄉村治理中的積極作用。同時，要注意推行村規民約制度，利用村規民約在基層道德教化、群眾內部糾紛的化解。并要注意發揮能力突出、威信較高，能夠發揮協調沖突、化解矛盾、維系情感等作用的現代鄉賢在鄉村治理中的作用，著力解決群眾現實的利益問題。

3.2 著力解決農民群眾最關心最現實的利益問題是激活農民主體作用的動力

應以抓民生重點環節為突破，以促進城鄉公共服務均等化為抓手，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群眾傾斜，加快城鄉融合發展。同時，推進住房、勞動就業、公共財政、行政管理、社會保障等一系列制度改革，使農民獲得公平的公民權益、土地權益、勞動權益和財產權益，進一步激發農民創新創業的活力和動力。要著力解決農民群眾在“生、老、病、死”等環節和上學、就醫、出行、發展等難點方面的矛盾和問題，加強農村基本公共服務，提高農村教育質量、醫療保障水平、養老保障水平，做到讓農民群眾學有優教、病有良醫、老有善養，全面解除農民的后顧之憂，滿足廣大農民群眾日益增長的對美好生活的愿景。同時，要多從群眾的立場、視角出發，積極主動去解決群眾的難事、急事、煩心事，通過真心、貼心、暖心的服務得到農民群眾認可和信賴，也才能感召群眾跟著一起干。

3.3 完善和強化“三農”體制機制是調動農民主體作用的保障

一些地方農村工作出現干部作用發揮有余、群眾作用發揮不足的情況，甚至有“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”的現象，說明一些農民群眾的內生發展動力沒有被充分調動起來，外力助推和內生發展還處在兩張皮狀態，要認真研究和解決這些現實問題。一是要建立和完善“三農”工作的機制和制度。頂層設計要及時、基層落實有依據、農民熱情能調動，確保各方“明晰權責、有效監督、合力推動”，具體方面有：①農村基本經營制度——承包地“三權分置”要進一步鞏固和完善，②農村土地制度改革——宅基地“三權分置”要進一步深化，③農村集體產權制度改革——“三變”還要深入推進，④農業支持保護制度——建立新型農業支持保護政策體系還要進一步完善。通過這些決定農村和農業改革發展、農民利益重大調整的體制的創新、機制和制度的建立完善，再一次啟動“三農”工作的引擎，進一步解放和發展鄉村生產力，振興產業，促進鄉村基礎設施改善和村容村貌提升，不斷滿足廣大農民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要。二是注重發掘群眾公認的本地能人。本地能人一般都是先富起來的強人、能人，這類人土生土長，很了解村情、民意，同時見識較廣、信息較為靈通、有一定的人脈資源，發展較早、能力較強，所以容易被農民群眾信服，如果這些能人道德素養高、遵紀守法意識強、群眾普遍公認，就可以動員和培養他們進入基層黨組織，組織和帶領廣大農民群眾脫貧致富謀發展，就能起到積極的示范作用。還要注重加強基層黨組織建設，“農村富不富，關鍵在支部；支部強不強，要看領頭羊。”注意發揮鄉鎮、村“兩委”班子的先鋒模范作用，一級帶著一級干，一級干給一級看，在攻堅克難、推進發展的實干過程中，得到廣大農民群眾的認可和支持。三是要強調激發人志。我國大部分發展之后的鄉村多存在交通不便、區位優勢不強等特點，特別是相對欠發達地區，要實現鄉村全面振興，首先就要激發干部和群眾的干事創業熱情，首先，廣大干部必須轉變觀念、解放思想，在新時代下搶抓機遇、敢想敢為，以擔當實干的精神全身心的投入到鄉村振興工作中；同時，要注重培育農民積極參與的精神。要持續通過樹立先進、典型引領、思想教育、氛圍營造等方式，讓農村群眾明白鄉村振興工作的重要性，讓更多群眾從先進典型案例中找到共鳴，激發群眾致富發展意識，讓更多村民自發投入到鄉村振興工作中。

3.4 廣泛、深入地開展宣傳發動是喚醒農民主體作用的號角

宣傳最大的作用是統一思想認識、凝聚合力、齊心協力促落實。一是要準確悟透中央政策開展宣傳，脫貧攻堅的實踐證明，對中央政策的正確理解和宣傳十分重要，正是過去一些地方和干部對脫貧攻堅戰略和惠民政策的斷章取義的理解和碎片式宣傳，導致一些貧困戶和非貧困戶對政策的一知半解、誤解甚至曲解。在宣傳黨的路線方針政策中，不能只宣傳福利性的內容，還要同時宣傳清楚約束性條款，比如鄉村振興對產業和基礎設施建設的政策落實，不能只談項目和資金的大量支持，還應要求對資金項目規范監管及從嚴環保考核的要求，避免在落實政策過程中違規違紀，埋下風險隱患。二是不能泛泛宣傳，而要著力提振信心、解決困難，不能簡單刷幾幅口號式的標語和搞一些儀式感強的活動，利用大眾媒體和群眾喜聞樂見的方式，針對不同層面人群、結合各區域特點，從官方主導的“理論講壇”到鄉村百姓之間的“有問有答”形式，既講出鄉村振興的美好未來、講清發展背后的理論邏輯，也提醒實踐中可能遇到的問題和克服困難的辦法，增強各級干部和各種思想農民群眾的信心和底氣，把凝聚民心、促進合力作為重要工作，使大家齊心協力、同舟共濟。三是要針對“鄉村振興”實踐過程中出現的，諸如人居環境“臟亂差”和干群矛盾等突出問題，通過專門的“點對點”式的政策宣傳和思想工作，破解難題、化解矛盾、凝聚人心。通過這些行之有效的宣傳和組織發動，強化農村基層黨組織和廣大黨員的號召力，積極組織廣大干部和群眾積極投身鄉村振興，努力形成自覺、積極、向上的良好社會氛圍。

鄉村振興是一場系統的工程建設，只有堅持在黨委政府的正確領導下，充分調動和運用好“人、財、物”各方資源，組織好農民群眾積極投身建設實踐，充分發揮農民的主體作用與意識，方能實現全面鄉村振興的宏偉目標。