生態公益林質量評價研究進展及質量提升對策

陶學竹

（臨海市杜橋鎮農業綜合服務中心，浙江 臨海 317016）

在社會的發展過程中，生活、生產都會給自然環境帶來一定的破壞。城市化進程的不斷推進，農用占地面積的擴大，都給自然環境中的植被帶來了較大的負面影響，植被的減少會破壞當地生態環境，這對國家的發展以及國民的生活質量都有巨大影響。近年來，全國各地都出現過森林退化、水土流失等環境問題，長此以往必將阻礙國家的發展，生態環境的惡化也會增加自然災害的發生幾率，這也威脅著國民的生命財產安全。為了盡快解決社會發展帶來的環境問題，達到節能減排、低碳環保的社會發展目標，在林業產業中也應該重視起生態公益林工程。

1.生態公益林建設要遵循的基本原則

1.1 生態公益林劃分的基本原則

在開展生態公益林工程項目時，首先要做好對生態公益林造林區域的規劃工作，明確劃分出生態公益林的區域。對生態公益林的劃分需要保證所選林木與當地地理環境與氣候環境特征保持一致，這樣才能確保生態公益林能夠發揮恢復當地生態環境的作用。通常情況下，一個區域內的生態環境一旦遭到破壞，想要恢復難度往往較高，所投入的成本也較高，如果不能選擇適合當地生長的林木樹種，不僅不會有效恢復當地生態環境，生態公益林的建設成本也必然大大提升，栽植的樹苗成活率也得不到保證。

在此基礎上，要根據生態保護目標為生態公益林劃分明確的功能區，確保分主功能可以與生態保護目標保持一致。在自然環境中，天然生長的林木在植物品種上具有多樣性，其形成的生態系統更加完善，所以生態公益林要想達到較高的環境效益，達成生態保護的目標，就必須打破傳統人工林的造林觀念。傳統人工林的植株品種過于單一，難以形成完整的森林生態系統，同時品種過于單一也更容易發生林木病蟲害，一旦發生林木病蟲害，其危害程度與防治難度也將大大提高。

1.2 突出生態公益林的主要特征

在設立生態公益林造林工程項目，開展生態公益林建設工作時，還要滿足國家林業局提出的《森林資源規劃設計調查主要技術規定》中的要求，注重突出生態公益林的主要特征。首先我們要認清生態公益林具備的公共物品特征，生態公益林本身不是林企單位的私有財產，其具有公益性質，經營者不能因自身利益而侵占人民群眾的公共財產。其次，生態公益林中的林木資源不能作為商品用于銷售，其公益效能對國民經濟增長有著巨大貢獻，這點必須得到全社會的廣泛認同，不然必定會阻礙生態公益林的發展進程。最后就是生態公益林屬于社會資本，其主要提供的是社會性、公益性產品與服務，在生態公益林建設中必須注重提升其公益效益，不可擅自被部分人利用。

2.浙江生態公益林建設管理中存在的主要問題

浙江省作為我國一個經濟發展較好的省份，我們臨海也不例外，近年來在關注經濟發展的同時，也十分重視環境問題，也特別重視生態公益林的建設。生態公益林建設作為一項長期的林業發展任務，經過當地林業部門的長期關注與大力扶持，目前在生態公益林建設方面已經取得了顯著的成果，但在生態公益林建設管理中仍然存在一些問題有待解決。

2.1 部分群眾沒有對生態公益林建設形成正確認識

在開展生態公益林建設的過程中發現，一些村鎮的林農還沒有對生態公益林的價值形成正確認識，對生態公益林的公益目的還并不清楚，這也導致部分林農不愿將自己承包的山林劃入生態公益林建設區域，即便通過司法的渠道也不能讓這些林農配合生態公益林建設工作。

2.2 補償標準較低不能調動林農的參與積極性

在生態公益林建設的過程中，地方政府所能提供的補償經費有限，補償標準較低，導致許多林農都對生態公益林建設持排斥態度，這也讓林農的參與積極性大大降低。有調查表明，2020年浙江省對從事生態公益林經營管理的經濟補償為40元/667㎡，其中包括了淳安、平陽、武義等10余個縣，而我們臨海每畝不到30元。在以往的林業產品經營管理過程中，種植食用菌或經營經濟林所獲得的經濟收入明顯要高于公益林補償，經濟刺激不強，林農本身的經濟利益受到了影響，所以林農的參與積極性不高，這也制約著生態公益林的發展。

2.3 . 生態公益林采伐管理問題

在生態公益林區域劃定后，生態公益林內還存在少量經濟林樹種，而部分林農承包的山林劃入生態公益林區域，也導致大量林農貸款栽種的林木也被劃入其中，但由于生態公益林禁止或限制采伐，這也讓林農自己投入的造林成本以及應有的林木收益難以回收，進而對這些林農的個人利益造成了影響，所以在目前的生態公益林建設過程中，仍然存在大量要求采伐還貸的林農。這一問題也體現出生態公益林采伐管理的工作難度較大，不能滿足林農應有的造林收益，就會影響生態公益林建設的進一步推進。

2.4 生態公益林考核機制與管理機構不健全

在現行的林業法律法規體系中，對生態公益林的建設與管理還沒有一套完整的法律法規，在管理工作中也缺少明確的法律依據，這也導致生態公益林最終獲得的質量評價不高，難以達到預期的建設成效。另外，病蟲害、森林火災仍是對林業資源危害較大的問題，建設生態公益林的同時缺少相應的管理機構，也導致護林防火、病蟲害防治以及生態環境監測等工作難以開展，不能在省內形成完整的管理體系。最后，各級政府都沒有落實好考核制度，生態公益林建設的基層工作內容也并沒有列入各級政府的主要考核范疇，這都是有待解決的問題。

3.提升生態公益林質量、解決現存問題的相關措施

3.1 完善生態公益林效益補償基金制度

為了進一步提升公益林補償標準，我們必須盡快完善生態公益林效益補償基金制度，公益林補償標準的制定要在中央補償標準基礎上，參考省內實際經濟情況，為其制定更符合當地實情的補償標準。在制定補償標準時，還要將生態公益林的管護情況納入評定標準，做好對生態公益林管護情況的驗收工作，按照管護工作質量制定更加詳細的補償標準。另外，還要為林農制定損失性補償、護林員管護以及效益監測的公共支出，用以彌補生態公益林建設給林農帶來的經濟損失。并且我們還要進一步提升生態公益林生態效益的補償標準，在給予補償時應分階段地實施不同的補償標準，在實際工作中，先要明確浙江省年度的GDP總量，按照0.1%~0.2%的比例確定下一年的森林生態效益補償金額標準，這樣就能更好地補償林農經營管理生態公益林的經濟損失，提高林農的參與積極性。

3.2 加強對生態公益林的采伐管理

為了更好地提升生態公益林建設質量，我們在開展生態公益林采伐管理工作的同時，還要做好宣傳教育工作，讓更多的林農形成保護生態環境的正確認知，做好林農的思想工作，同時盡快解決生態公益林區內存在的采伐問題。在采伐管理中，要從確保林農合法權益的角度出發，做好生態公益林劃分時的實地考察，如果被劃入生態公益林區的山林有個人承包并栽種的經濟林，可以通過分年度采伐與改造來逐漸將山林中的林木轉化為生態公益林樹種，讓林農能夠獲取應得的利益，同時分年度采伐不會對山林生態環境造成明顯的破壞。在此基礎上要注意控制采伐強度，根據林區的實際情況制定更有針對性的采伐管理政策，對小片的經濟林可以進行全部采伐，并盡快更新造林；對大面積的經濟林，可以細分出采伐區塊，按照2~4a時間間隔進行分批次采伐，進而逐漸將經濟林過渡到生態公益林。

3.3 進一步完善管理法律法規，建立完善的管理機構體系

在生態公益林建設過程中，必須按照浙江省當地林業局出臺的《浙江省生態公益林管理辦法》的標準，盡快完善相關的管理法律法規，對各種違法行為的評判標準以及懲處辦法加以明確，同時盡快完善生態公益林的培育經營、更新改造、保護管理、補償資金使用、建設與發展等方面的具有可行性的法律法規，這樣就能讓生態公益林的建設與管理有法可依，有據可循。

4.結束語

綜上所述，當前林業經濟發展的首要任務就是搞好生態公益林建設，加強對生態公益林的管理，解決生態公益林建設中存在的主要問題，這樣就能讓生態公益林質量評價得到顯著提升。通過生態公益林的建設，不僅能夠獲得更多林業資源，同時也有利于改善生態環境，提高森林覆蓋率，擴大森林覆蓋面積，有效解決社會發展帶來的環境污染問題與水土流失等問題。