煤礦安全生產標準化建設實效評價指標體系研究

杜廷斌，高維強，宋先峰

（兗州煤業股份有限公司濟南煤炭科技研究院分公司，山東 濟南250000）

煤礦安全生產標準化和傳統煤礦安全質量標準存在顯著差別，不同煤礦在各個方面也存在著顯著的差異性。因此，煤礦集團公司應該對煤礦安全生產標準化的落實產生促進作用，深思如何落實煤礦安全生產標準化評價標準。煤礦安全生產標準化評價不光是企業之間的排名問題。此外，還關系到企業日后的發展方向、政府對企業的獎懲措施和管理等一系列問題。

1 煤礦安全生產相關定義

1.1 實效評價指標體系研究現狀

安全管理體系的構建，實施效果的評價，是企業安全管理的重要課題。但一直以來，我國煤礦安全管理評價主要是針對某一時期煤礦的總體安全狀況，其指標體系基本上是按照各要素來設計的。組成要素可分為五類，分別是管理體系要素、人機管理要素、危險源要素、危害要素和系統要素。系統類要素將防治水、安全、通風、運輸、機電、采煤等列為一級指標對煤礦評價指標體系進行設計。危險源要素是將放炮、火災、機電、煤塵、頂板、瓦斯、水電等事故列為一級指標對對煤礦評價指標體系進行設計。人機管理要素和其他變化結構評價體系是煤礦安全評價中的主要內容，例如信息安全、人員安全、設備安全、環境安全等。部分學者在上述要素的基礎上，將安全文化因素引入其中，安全文化因素屬于是上述體系之中的變體，例如安全文化、管理、環境、設備、企業、人、社會等。此外，應增加煤礦安全素質因素，將煤礦安全制度、環境安全支隊、安全文化制度和安全行為制度與其向病理。顯而易見。在此環境下，大多數煤礦安全評價體系無法滿足建設需求。伴隨著煤礦安全生產標準化建設的不斷深入，對企業安全生產標準化建設成效的評估已成為集團公司安監部門、政府監管部門亟待解決的重要問題之一。

1.2 煤礦安全生產的規章性

煤礦安全生產過程中，標準化內容主要包括如下方面內容。首先，是以國家相關規章制度為依據開展煤礦工作，例如掘進施工、工作面的回采、通風和防治水等。其次，應以相關規章制度和規范為依據來對相關崗位上的工作提出要求，但是應該注意，必須要達到規章制度所提出的要求。只有煤礦生產在安全的狀態下，才能夠為礦工人身安全及工作進展提供保障，并為煤礦工業的長遠發展奠定基礎。針對上述問題，我國相關部門給予了高度的重視，并且設置了煤礦安全監管部門來對煤礦生產進行監督管理，為其安全性提供保障。此外，出臺了相關法律法規和新政策，例如《安全生產法》和《煤礦安全規程》等，這些政策的出臺是煤礦安全生產管理工作的開展有章可循、有法可依出。除此之外，使辦礦的要求和標準提升，對采礦工作的開展有了更加嚴格的要求。

1.3 煤礦安全生產標準特性

煤礦安全生產標準化具有可發展性、強制性、科學性、全面性和可操作性等特性?？砂l展性指的是近年來，我國科學技術水平飛速提升，相關理論不斷創新，人們對煤礦安全生產工作有了全新的認知，煤礦安全生產標準化的工作內容也在與時俱進的發展。這一現狀對我國對煤礦企業的要求和標準的提升產生了促進作用。強制性指的是我國出臺的規章制度和法律法規，例如《安全生產法》等使煤礦安全生產標準化工作開展的依據。與此同時，質量技術監管理相關工作的規范開展都有著指導性的作用，并且對其提出強制性的要求。科學性指的是我國煤礦安全生產標準已經歷經多年發展，其實踐和理論均得到了證實。由此可知，煤礦安全生產標準化工作的開展經實踐論證后，有著極強的科學性。全面性指的是煤礦安全生產標準化包括不同的方面。首先，包括防治水、掘進施工、通風、礦井開采等生產環節的安全質量。其次，涉及到崗位工作質量，指的是對工作人員的人身安全提供保障?？刹僮餍灾傅氖窃趥鹘y質量標準實踐過程中，因量化程度較高且具有極強的操作性，此外定性觀察言觀色作為安全管理主要措施，致使煤礦安全生產標準化工作開展的操作性得以提升。

2 煤礦安全生產標準化評價體系

2.1 評價體系特征

從煤礦集團及政府相關部門的角度出發，創建煤礦生產標準化評價體系的目的是對煤礦安全生產標準化相關工作的質量進行判斷，并且能夠實際長期執行下去，其目標要求直接對煤礦安全生產標準化的評價體系產生影響。一個合格的評價體系應包括如下特征。首先，能夠對煤礦的安全生產標準化工作開展情況進行動態的衡量，安全生產標準化工作的開展要求企業將安全生產責任主體制度有效落實，并且提升對安全生產標準化是否達標等工作的重視程度，其落實貫徹在企業日常工作過程中。簡而言之，對煤礦安全生產標準化進行有效評價，不光要注重研究眼前的建設效果，還應該提升對日后發展情況的重視程度，對日后工作情況進行準確的預測，如果單獨依靠突擊檢測，是得不到真實有效的評價結果的。其次，能夠對煤礦安全生產標準化政策制度的落實情況進行有效的反饋衡量，評價體系的內容是安全生產標準化工作開展的效果，而并非當前煤礦工作開展中的安全水平，這也是評價體系和管理評價方法存在的差異之處。效果并非某一個時間點的數據能夠全面反映出來的。由此可知煤礦安全生產標準化制度的落實效果涉及的數據包括某一個時間區間的信息。最后，能夠對企業的安全生產標準運行情況進行衡量，檢測企業是否能夠將相關制度落實在實處，從痕跡角度對接進行分析判斷。由此可知，指標體系能夠對企業過去時間段中的安全生產標準情況進行反映。

2.2 評價體系框架分析

煤礦安全生產標準化評價體系的框架包括創建的過程、創建的效果及日后可能發生的情況、上述不同過程均是評價的一級指標分別是A、B、C。A指的是標準化創建過程, 檢測是否能夠對安全生產標準化體系進行有效創建，B 指的是標準化效果，檢測標準化體系的應用是否能夠達到預期效果。C 指的是標準化體系的可執行性, 檢測體系的長期應用是否能夠達到創新體系的最初目的。

3 煤礦安全生產標準化評價體系中系統及數據來源

3.1 評價體系數據來源

因評價體系面對的對象是煤礦安全生產標準化工作的事項。由此可知，收集的數據不光應來自直接效果，同時應該來自間接效果。不光要涵蓋短期效果，同時應該對長期效果進行預判。數據存在多樣化，導致數據來源也各不相同。以過程為基礎的社交平臺體系設計的數據來源包括專家評價、人工錄入、傳感器采集及企業內部數據信息系統。專家評價和人工采集，均和人工有直接關系。因此，數據質量極易受到主觀性影響，企業內部信息系統及傳感器數據中的信息較為清晰，但是需要在同一口徑錄入，避免因理解存在差異而導致所錄入的信息存在差異化。來源各不相同的數據所具有的時效性也存在差別。通常情況下，企業內部信息系統和傳感器信息采集的數據具有較高的時效性，專家評價和人工錄入的數據時效性較差，不能夠作為經常性開展依據。

3.2 評價體系建設

以過程為導向的視角評價體系創建中涉及的數據來源不相同，持續的時間較長，且種類繁多復雜。數據處理方式也存在多樣化特性。因此，在對信息系統平臺進行創建時，應滿足以下要求。首先，應對數據接口的平臺進行規范。平臺的數據來源是不同的煤礦。因此，應該向各個煤礦公開數據規范，并為其提供數據接口，從而為數據的獲取提供保障。其次，平臺的數據來源渠道具有多樣性特性，數據獲取作為平臺血液源泉，針對不同礦中的情況變化不一定均具備針對性的管理信息系統。因此，應充分考慮數據的來源，從而自如地應對不同煤礦的變化情況。最后，平臺應具備數據預處理和數據清洗的能力，因平臺設計的數據量巨大、種類繁多。因此，無法對所收集的數據的及時性和準確性提供保障，面對此類錯誤平臺應具備預處理和清洗能力，從而確保評價結果具有客觀性。

3.3 效 果

現代安全管理則認為事故是隨機的，強調預防事故為中心，利用安全評價體系預先發現、鑒別、判明可能導致事故的各種危害和危害因素，及時有效地降低事故率。加強煤礦安全生產監督、管理，并通過安全評價，為其提供有力的技術支撐，是堅持“安全第一，預防為主”方針的具體體現。對煤礦安全生產有以下作用：

1）煤礦安全評價是運用科學的方法進行的，其評價結果和評價結論具有公平、公正和科學性，通過安全評價對煤礦所具備的安全生產條件進行科學評估。

2）煤礦安全評價從現場生產條件出發，結合專業技術，幫助煤礦管理者辨識危險、可能導致事故的潛在危險源和可能發生事故的危險程度。

3）安全評價可以指導煤礦管理層對照國家有關法律、法規、規程及標準，建立健全自己的安全管理制度，為煤礦找出管理層面存在的問題及不足，以實現煤礦生產的標準化、科學化，并將其安全生產工作逐步納入規范化、法制化。

4）安全評價主要的作用是可以發現煤礦存在的危險、不安全因素及日常生產中的問題和不足，為煤礦提供經濟、科學而且適合現場操作的措施或技術方面的建議。同時對生產設備的選型、安裝及使用提出科學合理的意見。

4 結束語

煤礦安全生產標準化的評價對煤礦發展來說，能夠使其規章制度得以完善，并使標準化建設得以提升。對政府監管部門而言，能夠對各個礦的技術水平有效掌握，促使各個煤礦將安全生產標準化發展為長效機制。由此可知，煤礦安全生產標準化評價體系的創建對煤礦企業的發展有著至關重要的影響。