退耕還林還草的可持續發展研究

王 剛

（新疆匯林盛源工程咨詢有限公司，新疆 烏魯木齊 830000）

環境是人們賴以生存的基礎，一旦環境遭受破壞勢必會影響人們的生活。為了避免生態環境惡化，確保人們正常生活，我國提出退耕還林還草相關政策，希望通過植樹造林改善人們的生活環境，推動經濟的可持續發展。退耕還林還草政策就是在不適宜種植農作物的土地上，種植樹木與草，以便有效地防治自然災害，降低自然災害發生的頻率，實現可持續發展[1]。

1 實行退耕還林還草原因

1.1 生態環境惡化影響生活

根據相關調查結果，近年來我國發生自然災害的頻率明顯增高，造成極其惡劣的影響。造成這種情況的原因之一就是在不適宜的土地上進行耕種。隨著人口的增加，人們對糧食的需求量與日俱增。為了滿足需求，人們在不適宜耕種的土地上進行耕種。這樣農作物長勢不好，人們就會過度施肥，噴灑農藥，容易造成土壤污染與水污染，流入地下水，影響人們飲食，對人們的生活造成威脅，甚至會危及人民的生命健康。

1.2 生態環境污染影響農業生產

我國耕種面積大，被稱為農業大國，農業收入在國民經濟中占據大部分比重。如果人們依舊不節制地開荒、伐木等，必將會造成水土流失等自然災害頻發，嚴重影響土壤的質量。一旦土壤受到污染，那么將直接影響農作物的質量與產量，農業產值會明顯降低，影響農民的收入，由此形成惡性循環，阻礙國民經濟的增長。

2 影響退耕還林還草政策可持續發展因素

2.1 政策的合理性與全面性

通常情況下，國家的相關政策是由黨中央和國務院共同制定頒布的，例如《國務院關于進一步做好 退耕還林還草試點工作的若干意見》[2]。隨著環境污染問題日益嚴重，退耕還林還草政策被頒布并實施。實行這個政策主要目的就在于將不適宜種植農作物以及水土流失嚴重的耕地用于種植樹木和草，增加綠化面積，有效地改善生態環境，同時國家給予補助。通過落實這一政策，促使農業經濟結構更加合理。由此可見，退耕還林還草政策的實施影響可持續發展，一方面促進生態保護；另一方面可以為農戶的利益做保障。因此，要確保政策的合理性與全面性。

2.2 地方政策推廣與實施

退耕還林還草的政策是由國家提出的，各級地方政府主要起推動的作用，在此基礎上政策得以有效落實。如果政府大力支持，退耕還林還草政策就可以發揮應有功效。如果政府只是在做表面文章，流于形式，或者是還林還草已經取得良好效果，但是不注重后期養護，將會極大地影響可持續發展。為了避免出現這些情況，政府相關部門要意識到自身的重要性，充分發揮主導作用，大力推行與實施退耕還林還草政策，各級地方政府要主動作為，久久為功，同時要為農民的利益著想，進一步促進退耕還林還草的可持續性。此外，各地林業部門要切實做好本職工作，認真對待退耕還林還草，時刻關注樹木和草的生長狀況，真正意義上推行退耕還林還草政策[3]。

2.3 農民對相關政策支持程度

退耕還林還草政策自提出以來就受到社會各界的廣泛關注，它是便民政策，受益對象是農民。從表面上來分析，落實退耕還林還草政策會減少農民的耕地面積，導致農民的收入大大減少。事實上，實行退耕還林還草政策，政府會給予相應的支持與扶持，會讓農民獲取更大的收益。但是補助期滿之后，退耕還林還草的農民將會面臨生計問題與勞動力轉移的問題。據了解，已經退耕農民的轉產問題需要及時處理，究其原因主要是在一定程度上會影響執行效果與質量。農民種植農作物，依靠種植維持生計，推行退耕還林還草政策勢必會引起農民的反對。因此，想要真正意義上落實退耕還林還草政策，推動國家可持續發展，當地政府部門一定要從農民的角度出發，切實維護農民的利益。有了農民的支持與理解，退耕還林還草政策必然會有效實施，發揮應有功效。

3 退耕還林還草對生態環境的作用

3.1 優化空氣質量

植樹造林是開展退耕還林還草工作的基礎，可以保證區域內的空氣質量得到大幅度的提升。通過種植不同類型的樹木，可以有效地避免水土流失，預防和控制土地荒漠化，同時生成更多的氧氣。對周邊的氣溫和降水等產生一定的影響，將其有效地控制在舒適的范圍中，為人們提供良好的生活環境和舒適的生活體驗。尤其是在植被覆蓋面積較大的地區，植被的蒸騰效果會更加明顯，提升當地的降雨量，使空氣質量得到一定的優化和改善[4]。

3.2 控制和預防水土流失

通過國家和相關部門落實退耕還林工作，植被的覆蓋面積在不斷地提升，有效預防和控制了水土流失的問題。相關的數據信息顯示，在我國大部分地區的耕田是比較陡峭的，在種植農作物的期間會出現滑坡或者泥石流等嚴重的自然災害，特別是在降雨量比較多的季節，水土流失的問題會更加嚴重，造成土地的石漠化。有效落實退耕還林工作，一方面，可以控制和解決陡坡的水土流失問題，由于植被根系具有很強的吸附能力，所以可以有效地固定周圍的土壤，避免雨水的沖刷對土壤造成不良的影響。另一方面，植被在成長期間會掉落很多的葉片，而樹葉也可以降低雨水對土壤的傷害。隨著時間的增長，水土流失的問題就會逐漸地被弱化和解決。

3.3 修復土壤

通過植樹造林工作的開展，植被覆蓋面積在不斷地提升。而在秋季時，大部分的植被都會掉落葉片，葉片在微生物的分解作用下會轉化成營養物質，為土壤提供大量的養分，切實地改變土壤的性質。隨著時間的推移，土壤不僅會恢復自身的特性，變得更加肥沃，同時其抗侵蝕能力也在逐步提升，即使面對大暴雨也可以有效避免水土流失的問題。

3.4 豐富植物類型

在開展退耕還林工作期間，相關的工作人員要懂得因地制宜，對種植區域的降水量、地質面貌和溫度等進行詳細的調查和深入的了解，根據實際情況種植適合的樹木或其他植被，盡量增加植被的種類。為更多以植物為生的小動物提供生存的空間，不僅增加了植物的類型，提升了植被的美觀性，同時也豐富了生物的種類，使生物鏈更加健全、充滿活力。

4 推進退耕還林還草政策措施

4.1 確保政策實施效率

為了確保退耕還林還草政策得以有效實施，需要做好以下幾部分工作。一是在制定退耕還林還草政策之前，需要到現場實地考察，充分了解當地的實際情況，然后以此為基礎制定相關政策，有效地提高政策的合理性與有效性。二是提供資金補貼，落實退耕還林還草政策離不開財政支持，資金非常重要，是退耕還林還草政策落實的基礎同時也是關鍵，可以有效解決農民收入問題[5]。三是中央政府要著重關注政策實施的實際情況，進而為可持續發展提供保障。

4.2 做好勞動力轉移工作

促進退耕還林工作的開展和落實離不開勞動資源的支持，因此，政府以及相關部門要體現自身存在的價值，合理地支配和使用勞動資源，完善勞動力轉業工作，制定相關規章制度來維護勞動人們的權利和利益。比如在實際工作期間建立完善的勞動平臺，促進城市和鄉村的融合，使不同的勞動單位都能參與到其中，從而保證人民群眾的就業問題，促進勞動力轉移工作的順利進行。

4.3 加強政府相關部門之間的配合

黨中央與國務院是退耕還林還草政策的提出者，當地政府是政策的主要推動者，由此可見政府部門的作用非常大，在一定程度上影響政策落實情況。為了更好地落實退耕還林還草政策，地方政府部門要發揮主導作用，進一步強化政府相關部門的配合，確保退耕還林還草政策的有效落實。一是當地政府部門要嚴格貫徹落實上級頒布的命令，切實做好相關工作。二是當地政府要進一步加強與各個部門之間的溝通與交流，發動多方力量共同推動還林還草工作的實施。其中包括農業、林業、環保以及扶貧部門等。各個部門都要做到以大局為重，更好地落實退耕還林還草政策，實現可持續發展[6]。

4.4 有效解決農民生計問題

退耕還林還草這一政策主要是針對農民的，農民的態度直接影響政策的落實進程與效果。因此，政府部門除了要關注生態建設之外，還要關注農民，妥善地解決農民的收入與生計問題，引導農民積極參與退耕還林還草。政府有關部門要做好動員工作，幫助農民正確分清利害。在這一過程中，始終堅持“農民自愿，政府引導”的原則，切忌強制執行，造成惡劣影響。針對退耕還林還草以后農民的生計問題，政府可以按時發放補貼或者是引導農民進行生產轉型，總之要確保農民有相對穩定的收入來源，生計不受影響。比如，可以引導農民種植經濟作物。一方面，落實退耕還林還草政策；另一方面，人們可以獲取經濟收益，可謂是一舉兩得。

4.5 補充產權制度

為了保證我國退耕還林還草政策的可持續發展，要合理地優化和完善產權制度，相關部門要做好以下幾方面的工作：1）在開展退耕還林還草工作期間，要有效地落實退耕還林還草混合產權制度，充分考慮林業發展實際需求，改善其缺乏投資資金的發展現狀，保證其可以順利、穩定地運營和發展。并且通過退耕還林還草混合產權制度的落實，加強了退耕還林還草過程中的監督管理工作，使其在實際的工作中發揮出更大的作用，提升了我國林業企業投資的主動性。2）在追求更多林業經濟效益的同時，不要忽視產權的穩定性，將其作為退耕還林還草工作中的重要內容。有關部門要制定和落實相關制度，切實增加人民群眾使用土地的年限，同時還要給予人民群眾進行林業生產的權利，這樣才能保證林業企業的可持續發展。3）要不斷地優化和完善產權流轉制度，在實際的工作中，相關部門要給予林業企業和人民群眾大力的支持和鼓勵，給予其準確的引導，保證其可以自行對市場的發展規律和動態進行分析，并且能夠結合市場的實際需求來挑選合適的植被，這樣才有利于我國退耕還林還草政策的落實。另外，國家以及相關部門還可以加強對林業企業的扶持，制定專門的政策和制度，促進林業企業的順利運營，為其可持續發展奠定堅實的基礎。

4.6 發揮補償機構作用

為了有效地保證補償機制可以在退耕還林還草工作中發揮出真正的作用，需要相關的工作人員充分地考慮各種因素，進行科學合理的分析。1）要深刻意識到經濟因素對退耕還林還草可持續發展的影響，尤其是在我國社會發展的層面上來講，只有將退耕還林還草政策有效落實，才能為人民群眾創造更多的經濟利益。2）要充分考慮生態環境的影響，并且在不同的地區，其生態環境的實際情況存在一定的差異性，因此在進行退耕還林還草工作期間，要根據當地生態環境的實際狀況進行分析，保證生態環境的恢復工作可以順利地開展和進行。相關的工作人員要考慮到植被的因素，保證環境適合植被的生存，同時還要使植被發揮出自身的特點和價值。

4.7 完善市場支撐體系

在退耕還林還草工作的開展過程中，要以市場的實際情況作為依據和參考，挑選合適的林業資源，達到市場實際的發展需求。與此同時，相關部門在進行林業結構優化工作期間，還要加強對林業資源觀賞性的重視。在這樣的發展趨勢下，林業部門應該積極地發揮自身的優勢，充分地考慮市場的發展動態，同時嚴格遵循國家提出的相關規范和要求，制定合理的規劃，進行具有目的性和針對性的種植工作，從而有效提升植被的覆蓋面積。

5 結束語

綜上所述，現階段環境問題已經成為當前社會各界關注的焦點。“綠水青山就是金山銀山”，已成為全社會的共識。實行退耕還林還草政策，一方面可以有效改善環境污染問題，降低自然災害發生的頻率，有利于提高人們的生活質量；另一方面可以幫助國家實現可持續發展。為了促使退耕還林還草政策有效落實，相關部門針對實施過程中存在的問題，要采取行之有效的措施予以解決，提高生態效益與經濟效益。