基層森林資源保護管理問題及應對措施分析

馮 磊，秦秋婕，蘇順軍

（1.重慶高新區規劃和自然資源局，重慶 401329；2.重慶市九龍坡區規劃和自然資源局，重慶 400050）

森林資源不僅僅包括樹木資源，還包括土壤中的微生物、生活在森林中的野生動物等多種自然環境因子，這些因子都是森林資源中不可或缺的組成部分，共同構成了平衡的生態環境。隨著現代社會的建設和發展，資源浪費的現象在不斷加劇，環境遭到破壞，森林資源的不斷減少，導致生物多樣性、生態平衡都受到嚴重影響，不僅無法從森林中獲取豐富、優質的木材，而且對人與自然的和諧相處造成影響，甚至引發水土流失、洪澇、冰雹等自然災害。所以，必須要加強森林資源保護管理工作，尤其要做好基層森林資源的保護管理。

1 存在的問題

1.1 保護意識欠缺

通常，森林資源多分布于經濟落后的偏遠山區，由于山區發展緩慢，所以森林資源的使用率較低，山區居民普遍缺少環保意識和法治觀念，存在比較嚴重的亂砍濫伐的問題。一些山區居民只重視短期發展，缺少長遠的目光和可持續發展的思想，所以并沒有采取全面有效的生態保護措施。此外，經濟落后地區的居民生活水平較低，部分居民通過砍伐森林獲取木材資源，以此換取經濟效益，不僅損害森林資源，還影響了區域發展［1］；也有一些外來的不法分子亂砍濫伐、毀壞資源，由于當地居民意識匱乏，所以沒有采取有效的管理和防護措施，造成森林資源的大量損失。

1.2 林地非法占用

在森林資源保護管理中，非法占用是比較常見的問題。我國經濟水平不斷提升，農村發展建設速度逐漸加快，很多山莊村落都有了明確的發展規劃，但其發展規劃占用了大面積的林地，在發展經濟時忽略了森林保護的重要性，沒有及時解決非法占用林地的問題，導致許多林地被破壞。此外，還出現了村民占用林地開辦工廠、非法占用林地修建住宅的現象，隨意開荒，影響周圍自然資源的發展，造成生態不平衡。

1.3 執行難度較大

森林資源保護管理工作具有綜合性的特點，該工作涉及的環節和內容較多，在落實的過程中會受到各類因素的影響。森林資源保護管理工作包括監管林木生長、科學保護管理、監督林木采伐、杜絕亂砍濫伐、對采伐跡地進行驗收、保護野生動物、處理林權糾紛及保護林地安全等。由于森林資源保護管理工作比較復雜，不僅工作任務量大，對工作人員也有很高的要求，所以工作落實難度較大。在實際保護管理的過程中，工作人員的專業知識不足或經驗缺乏都會影響工作質量，部門之間缺少協調性，工作過程中缺少配合，導致工作效率低下。

1.4 發展建設失衡

森林資源保護管理和區域經濟發展建設間有一定的關系，但很多地區更重視后者，甚至會為了發展經濟破壞森林資源。1）忽略森林改造、管理的重要性。雖然開展了森林保護管理工作，但缺少持續性，也不夠全面，所以效果并不理想。2）一些區域重視植樹造林，忽略了原有森林保護的重要性，在經濟建設中投入了大量的資源、人力，造成森林保護管理缺少充足的資源和條件，無法滿足森林保護管理的要求。

2 應對措施

2.1 加強教育宣傳，提升民眾意識

在基層森林資源保護管理的過程中，要做好宣傳和教育工作，全面提升基層群眾和相關部門的森林保護意識，使人們可以主動配合保護管理工作。保護管理部門要采取多樣化的宣傳教育方式，組織群民參與各種法制教育活動、培訓活動、演習活動，著重普及森林保護知識、防火知識、法律知識，使當地居民對森林資源保護管理工作有充分的認識和了解，從而減少亂砍濫伐、捕獵野生動物等問題［2］。例如，可以在每年的3 月開展森林生態資源的修復和保護、義務植樹、古樹名木保護、森林防火等森林主題宣傳活動，組織并引導公眾參與生態文明建設，加深群眾對森林保護的認識。同時，可利用微信、微博平臺等宣傳方式宣傳森林防火和生物多樣性保護知識，傳播人與自然和諧共存的理念。

2.2 加大執法力度，打擊占地行為

在森林資源保護管理工作落實的過程中，要加強執法力度，嚴厲打擊違法占地行為，依據國家法律處理各類違法行為。1）對于各類占地行為，先進行勸說教育，如果屢教不改，則通過法律手段解決。2）占林用地需要辦理合法手續，經過專業的審查和分析，判斷是否可以對林地進行改造，在申請批準后才能用地或改造。3）加強林地審批審核制度，項目的建設單位要到林業部門查詢，確認項目是否存在占用林地的情況，如占用林地則需辦理使用林地手續才能動工建設。勘察、開采礦藏、水利及電力等工程如果需要占用林地，則由用地單位向林業主管部門提出申請，根據審批權限，經過各級審批同意并繳納森林植被恢復費用后才能使用［3］。針對具體的占地案件，應該進行立案調查，然后依法判決。

2.3 落實保護工作，培養專業團隊

在保護管理工作落實的過程中，應做好各部門間的溝通與配合工作，保障各個環節有效銜接。1）加大保護力度，積極開展宣傳教育活動，政府應撥發足夠的資金，并且針對當地具體的發展情況和工作需求制定相應的政策規范，發揮網絡、廣播、電視等媒體的作用，為工作的開展開辟更多途徑。2）培養更多專業的工作人員，提升管理人員的專業水平，使其可以切實有效地落實各項保護和管理政策。3）建立縣級管理平臺和市級監管平臺，鄉鎮提供延伸服務，構建電子政務管理系統，利用信息技術進行資源和信息的共享，實現森林資源的自動化、信息化監控管理，及時發現潛在的隱患問題，制定科學的資源流轉流程，使林權信息管理技術進一步提升，明確具體的權責范圍，減少糾紛問題［4］。

2.4 促進平衡發展，完善管理制度

在基層經濟建設的同時，做好森林資源保護管理也尤為重要。為此，要建立完善的管理制度，嚴格遵守可持續發展的理念。1）林業農業部門應對損壞森林資源的違法行為進行嚴格監管，做到追根溯源，全面徹底地減少違法行為。2）構建生態補償機制。將森林資源規劃在民生工程中，增加相關工作的預算和投入，發揮森林資源的生態化價值，使其逐漸向貨幣化的方向轉變，補償林權人在保護森林資源中損失的利益，增加林權人保護森林資源的積極性［5］。3）下游居民、周邊地區都是良好生態環境的受益群體，所以也應承擔相應的責任義務，采取有效的生態補償機制，使更多的人主動參與到森林資源保護管理工作中。

此外，要在工作中不斷總結經驗和教訓，加強執法改革的力度。1）對執法隊伍進行整合，構建一個綜合執法大隊，提升執法隊伍的執法能力。2）落實有效的教育培訓工作，積極宣傳新法規、新政策。要對傳統的管理模式進行改進和優化，將木材檢查站定點執法和管理的方式轉變為源頭管理，采用流動式的執法模式，從根本上解決違法行為。

3 結語

森林資源保護與管理是一項十分重要的工作，與生態平衡、人類發展有很大的關系。所以，要明確保護管理中存在的問題，采取有效的改進對策，促進保護管理工作效果的提升，減少森林資源的損害，確保森林資源可持續發展。