馮 磊,秦秋婕,蘇順軍
(1.重慶高新區規劃和自然資源局,重慶 401329;2.重慶市九龍坡區規劃和自然資源局,重慶 400050)
森林資源不僅僅包括樹木資源,還包括土壤中的微生物、生活在森林中的野生動物等多種自然環境因子,這些因子都是森林資源中不可或缺的組成部分,共同構成了平衡的生態環境。隨著現代社會的建設和發展,資源浪費的現象在不斷加劇,環境遭到破壞,森林資源的不斷減少,導致生物多樣性、生態平衡都受到嚴重影響,不僅無法從森林中獲取豐富、優質的木材,而且對人與自然的和諧相處造成影響,甚至引發水土流失、洪澇、冰雹等自然災害。所以,必須要加強森林資源保護管理工作,尤其要做好基層森林資源的保護管理。
通常,森林資源多分布于經濟落后的偏遠山區,由于山區發展緩慢,所以森林資源的使用率較低,山區居民普遍缺少環保意識和法治觀念,存在比較嚴重的亂砍濫伐的問題。一些山區居民只重視短期發展,缺少長遠的目光和可持續發展的思想,所以并沒有采取全面有效的生態保護措施。此外,經濟落后地區的居民生活水平較低,部分居民通過砍伐森林獲取木材資源,以此換取經濟效益,不僅損害森林資源,還影響了區域發展[1];也有一些外來的不法分子亂砍濫伐、毀壞資源,由于當地居民意識匱乏,所以沒有采取有效的管理和防護措施,造成森林資源的大量損失。
在森林資源保護管理中,非法占用是比較常見的問題。我國經濟水平不斷提升,農村發展建設速度逐漸加快,很多山莊村落都有了明確的發展規劃,但其發展規劃占用了大面積的林地,在發展經濟時忽略了森林保護的重要性,沒有及時解決非法占用林地的問題,導致許多林地被破壞。此外,還出現了村民占用林地開辦工廠、非法占用林地修建住宅的現象,隨意開荒,影響周圍自然資源的發展,造成生態不平衡。
森林資源保護管理工作具有綜合性的特點,該工作涉及的環節和內容較多,在落實的過程中會受到各類因素的影響。森林資源保護管理工作包括監管林木生長、科學保護管理、監督林木采伐、杜絕亂砍濫伐、對采伐跡地進行驗收、保護野生動物、處理林權糾紛及保護林地安全等。由于森林資源保護管理工作比較復雜,不僅工作任務量大,對工作人員也有很高的要求,所以工作落實難度較大。在實際保護管理的過程中,工作人員的專業知識不足或經驗缺乏都會影響工作質量,部門之間缺少協調性,工作過程中缺少配合,導致工作效率低下。
森林資源保護管理和區域經濟發展建設間有一定的關系,但很多地區更重視后者,甚至會為了發展經濟破壞森林資源。1)忽略森林改造、管理的重要性。雖然開展了森林保護管理工作,但缺少持續性,也不夠全面,所以效果并不理想。2)一些區域重視植樹造林,忽略了原有森林保護的重要性,在經濟建設中投入了大量的資源、人力,造成森林保護管理缺少充足的資源和條件,無法滿足森林保護管理的要求。
在基層森林資源保護管理的過程中,要做好宣傳和教育工作,全面提升基層群眾和相關部門的森林保護意識,使人們可以主動配合保護管理工作。保護管理部門要采取多樣化的宣傳教育方式,組織群民參與各種法制教育活動、培訓活動、演習活動,著重普及森林保護知識、防火知識、法律知識,使當地居民對森林資源保護管理工作有充分的認識和了解,從而減少亂砍濫伐、捕獵野生動物等問題[2]。例如,可以在每年的3 月開展森林生態資源的修復和保護、義務植樹、古樹名木保護、森林防火等森林主題宣傳活動,組織并引導公眾參與生態文明建設,加深群眾對森林保護的認識。同時,可利用微信、微博平臺等宣傳方式宣傳森林防火和生物多樣性保護知識,傳播人與自然和諧共存的理念。
在森林資源保護管理工作落實的過程中,要加強執法力度,嚴厲打擊違法占地行為,依據國家法律處理各類違法行為。1)對于各類占地行為,先進行勸說教育,如果屢教不改,則通過法律手段解決。2)占林用地需要辦理合法手續,經過專業的審查和分析,判斷是否可以對林地進行改造,在申請批準后才能用地或改造。3)加強林地審批審核制度,項目的建設單位要到林業部門查詢,確認項目是否存在占用林地的情況,如占用林地則需辦理使用林地手續才能動工建設。勘察、開采礦藏、水利及電力等工程如果需要占用林地,則由用地單位向林業主管部門提出申請,根據審批權限,經過各級審批同意并繳納森林植被恢復費用后才能使用[3]。針對具體的占地案件,應該進行立案調查,然后依法判決。
在保護管理工作落實的過程中,應做好各部門間的溝通與配合工作,保障各個環節有效銜接。1)加大保護力度,積極開展宣傳教育活動,政府應撥發足夠的資金,并且針對當地具體的發展情況和工作需求制定相應的政策規范,發揮網絡、廣播、電視等媒體的作用,為工作的開展開辟更多途徑。2)培養更多專業的工作人員,提升管理人員的專業水平,使其可以切實有效地落實各項保護和管理政策。3)建立縣級管理平臺和市級監管平臺,鄉鎮提供延伸服務,構建電子政務管理系統,利用信息技術進行資源和信息的共享,實現森林資源的自動化、信息化監控管理,及時發現潛在的隱患問題,制定科學的資源流轉流程,使林權信息管理技術進一步提升,明確具體的權責范圍,減少糾紛問題[4]。
在基層經濟建設的同時,做好森林資源保護管理也尤為重要。為此,要建立完善的管理制度,嚴格遵守可持續發展的理念。1)林業農業部門應對損壞森林資源的違法行為進行嚴格監管,做到追根溯源,全面徹底地減少違法行為。2)構建生態補償機制。將森林資源規劃在民生工程中,增加相關工作的預算和投入,發揮森林資源的生態化價值,使其逐漸向貨幣化的方向轉變,補償林權人在保護森林資源中損失的利益,增加林權人保護森林資源的積極性[5]。3)下游居民、周邊地區都是良好生態環境的受益群體,所以也應承擔相應的責任義務,采取有效的生態補償機制,使更多的人主動參與到森林資源保護管理工作中。
此外,要在工作中不斷總結經驗和教訓,加強執法改革的力度。1)對執法隊伍進行整合,構建一個綜合執法大隊,提升執法隊伍的執法能力。2)落實有效的教育培訓工作,積極宣傳新法規、新政策。要對傳統的管理模式進行改進和優化,將木材檢查站定點執法和管理的方式轉變為源頭管理,采用流動式的執法模式,從根本上解決違法行為。
森林資源保護與管理是一項十分重要的工作,與生態平衡、人類發展有很大的關系。所以,要明確保護管理中存在的問題,采取有效的改進對策,促進保護管理工作效果的提升,減少森林資源的損害,確保森林資源可持續發展。