石渠縣生態保護的困境與出路探析

金小琴

（四川省社會科學院，四川成都 610071）

縣域是推動高質量發展的重要空間載體，處理好山區縣經濟發展與生態保護之間的關系，是實現山區縣域經濟社會可持續發展的關鍵。近年來，石渠縣在探索中不斷突破傳統發展模式，走出了富有地域特色的綠色高質量發展新路。

1 石渠縣基本概況

1.1 地理區位條件

石渠縣隸屬四川省甘孜州，位于青藏高原東南緣的川、青、藏3 省區結合部，北起巴顏喀拉山南麓，南抵沙魯里山脈的莫拉山段，西北部與青海玉樹州接壤，西南面與西藏江達縣隔江相望，東南面與色達縣、德格縣毗鄰，距康定696 km，距成都1 070 km，距西寧800 km，距三江源135 km，距青海玉樹150 km，境內平均海拔4 520 m；具有十分典型的季風高原氣候特征，氣溫低、日照時間長、晝夜溫差較大、長冬無夏、四季不明、無絕對無霜期，年平均氣溫-1.6 ℃，最低氣溫-40 ℃。

石渠縣地處長江黃河上游，是典型的高寒地區，也是國家重要生態功能區，系三江源頭和南水北調的重要水源涵養地和水土保持的重要區域，生態地位十分重要，肩負著守護“中華水塔”的重大責任。

1.2 自然資源條件

石渠縣境內河流縱橫、湖泊星羅密布，生態生物多樣、資源種類豐富、草地類型多樣、動植物種類多，林草覆蓋率達到95%以上，主要分布有高寒草甸草地、山地灌叢草地、疏林草甸草地等6 類；全縣總面積25 191 km2，其中草地面積達214.3 萬公頃，是四川省最大的牧業縣；濕地面積達31.5 萬公頃，是三江源保護區的核心腹地，享有“世界最美濕地”之譽；擁有國際重要濕地1 處（長沙貢瑪濕地）、國家級自然保護區1 處（長沙貢瑪自然保護區），是重要的天然物種基因庫及重要濕地生態功能區。

1.3 歷史文化資源

石渠縣轄4個工委、22個鄉（鎮、場）、165個村（社區）。境內藏族人口占總人口的95%以上，同時還擁有藏、彝、回等多個少數民族，歷史文化底蘊深厚，藏文化源遠流長，有著豐富的旅游資源和濃郁的文化氛圍；擁有奇異多彩的康巴藏族風情和古老深厚的草原馬背部落文化，擁有豐富的藏傳佛教文化資源；擁有國家級重點文物世界上最長的石經墻——巴格嘛呢石經墻，富有傳奇色彩藏區聞名的國家級重點文物——松格嘛呢石經城，遠古石刻長廊國家級重點文物——穆日嘛呢石經墻；擁有4 個國家4A 級旅游景區，享譽全國“四大名片”千年唐蕃古道、世界最美高寒濕地、草原石刻藝術王國、吉祥太陽部落；有保存最為完好的唐代摩崖石刻、神秘的利山巨石群，原始古樸的查加部落，世界上最長的史詩——《格薩爾王傳》也發祥于此。

2 石渠縣生態保護取得的初步進展

2.1 生態治理成效比較明顯

石渠縣以《中共四川省委關于加快推進川西北生態示范區建設的實施意見》為契機［1］，扎實推進生態保護與治理。近年來累計投資9.59 億元，實施草原植被恢復治理、鼠蟲害治理、圍欄封育、草地改良等項目和生態保護補助，森林面積覆蓋率較21 世紀初增長9.4%，天然草原綜合植被蓋率提高到85%，綠化覆蓋率達到91.62%，生態治理面積達1.25萬公頃；通過致力于打造“中國最美高原濕地”，長沙貢瑪國家級自然保護區成功申報國際重要濕地，成功創建真達神鹿谷、色須部落文化園、松格嘛呢等5 個國家4A 級景區，建成普公壩濕地、扎曲濕地等4 個省級濕地公園，成為全省唯一擁有5 個國家4A 級景區、4 個省級濕地公園的縣，“天更藍、水更清、山更綠”的生態底色更加鮮明。

2.2 生態產業格局逐步建立

依托豐富的草場、牦牛、青稞、大黃、白菌和枸杞等優勢資源，重點發展生態畜牧業、地道中藏藥業等特色優勢產業，特色牦牛酸奶獲得甘孜州獨家國家SC 認證、牛羊肉獲得省級無公害農產品認證、藏系綿羊和白菌獲得國家地理標志認證；投資2.62 億元建成鄧瑪觀光生態農業科技示范園；完成青藏藥谷“萬畝中藏藥材”等特色農牧產業基地建設0.24 萬公頃，初步實現了生態保護和產業發展的有機結合［2］。

2.3 生態保護氛圍日益濃厚

石渠縣蘊藏礦產資源豐富，主要有金礦、銅礦、鋰礦和稀有金屬礦。為切實筑牢川西北生態屏障，長久以來嚴格禁止礦產資源開發；按照“不越雷池一步”的總體要求，紅線區內禁止改變區域生態系統現狀的生產經營活動。長沙貢瑪國家級自然保護區至今仍未修建任何公路，僅有季節性放牧活動，游牧民生產生活方式較原始，在“人”“畜”數量保持在合理范圍內時，整個物質循環系統是良性的和自然的。因此，整個保護區未受大面積的人類侵擾，保持了自然狀態，獨特的高寒濕地生態系統、高山灌叢、高山草甸和野生動植物均保存非常完好。同時，通過“政府讓權、群眾參與、農戶受益”方式，讓建檔立卡貧困戶參與植樹造林、草場補播、草原滅鼠等工作，全面激發群眾內生動力。在甘孜州全州范圍內率先研究制定并嚴格執行《石渠縣草原管理規則》（下稱為《規則》），并將“草地鼠害防治日”和“種草月”納入《規則》，初步形成了石渠縣人人參與“生態文明建設”的新格局。

3 石渠縣生態保護面臨的現實困境

3.1 生態保護資金投入不足

由于經濟社會發育程度低，發展后勁不足，群眾增收困難的問題，導致石渠縣域經濟總量小，發展不充分，在甘孜州處于底部的現狀仍未根本扭轉。從經濟總量看，2020 年石渠縣GDP 總量為12.16 億元，僅占甘孜州的2.9%，財政一般預算收入0.60 億元，僅為甘孜州的1.43%，而財政支出是23.86 億元。“十三五”期間，國家雖然適當加大了生態保護資金的投入力度，但自身財力有限造成石渠縣生態保護工作相比較同類海拔地區、同類濕地保護地區的壓力更大、挑戰更大、困難更大。

3.2 生態產業發展舉步維艱

石渠縣是四川省最大的牧業縣，農畜產品資源豐富。長久以來，由于無序化、粗放化的生產方式，加之農畜土特產品加工企業少，加工轉化率低、資源利用率低，產品附加值優勢無法發揮，導致特色優勢產業發展緩慢成為經濟社會發展的最大短板，“資源優勢、產業優勢”難以轉化為“發展優勢、經濟優勢”［3］，農畜土特產品難賣和農牧民群眾增收渠道窄的矛盾依然突出。

3.3 生態環境形勢依然嚴峻

石渠縣“三化”面積達189.07 萬公頃：鼠害化143.96 萬公頃、絕對荒漠化12.76 萬公頃，板結化32.39萬公頃，占可利用草地面積的99.1%，且每年以6%的速度遞增，鼠蟲害化草地和水土流失面積分別達144 萬公頃、98.47 萬公頃，分別占草地面積的67%、45%，部分地區已出現了沙進人退的現象。據不完全統計，石渠縣沙化面積已達60%，其中沙化面積占25%、潛沙化面積占35%，草地超載33.06%，平均667 m2產鮮草從1983年的325 kg 下降到目前的112 kg，下降了65.6%；牲畜從20 世紀70 年代140 余萬頭下降到目前的40 余萬頭，加之長冬無夏、生態脆弱，生態修補恢復難上加難，此種惡性循環導致“一方水土難養一方人”。生態破壞還使得鼠蟲害蔓延，由此帶來的結核、鼠疫等疾病嚴重威脅著廣大人民群眾的生命健康安全。

4 推進石渠縣生態保護的建議

4.1 加大生態保護投入力度

1）在現行政策保障條件下，建議將石渠縣濕地納入省級、國家級濕地生態補償試點范圍。同時，建立“四川省石渠縣高寒濕地生態保護試驗區”［4］，納入“國家級生態環境建設計劃”，加大中央財政轉移支付、中央預算內投資對該縣重點生態功能區基礎設施和公共服務設施建設的支持力度。2）加快推進高寒農牧區碳排放權交易及濕地碳匯項目試點，積極主動融入國家碳排放權交易體系，統籌推進濕地碳匯計量監測體系建設，通過碳匯市場交易和碳基金，支持生態系統建設和農牧民群眾補償。

4.2 積極爭取各級各類生態保護重點項目

把生態保護擺在突出位置，重點支持實施一批重大生態保護修復和建設工程。采取有效措施進行保護、管理、恢復和建設，開展沙化草原和黑土灘型退化草地專項治理，加大草原鼠害防治，繼續實施退耕還林還草工程，在保持現有草原獎補和林補等補助的基礎上，提高補償標準、延長補助期限。同時，開展水、大氣、土壤、草地沙化退化和生物多樣性等生態環境監測能力建設，完善野生動植物保護網絡體系，提高生物多樣性保護能力，切實維護生態系統原真性、完整性、多樣性。

4.3 持續推進生態產業發展

結合鄉村振興部署，鞏固脫貧成果，突出產業振興［5］，充分利用優勢資源，帶動石渠縣畜牧業由傳統粗放型向現代集約型轉變，鞏固提升牦牛產業發展產能，優化產業結構區域布局，積極支持并形成以普公壩現代畜牧產業園區、鄧瑪觀光農業科技示范園等現代產業園為引領的種養結合循環農業和一二三產業融合發展新局面，大力引導和支持牦牛育肥基地、牦牛奶源基地、藏系綿羊基地、人工飼草（料）場基地等畜牧業規?；l展，以“產品變商品、商品變品牌、品牌帶產業”為導向，打響“圣潔甘孜·太陽部落”農畜產品區域公共品牌；同時盤活和整合社會資源，建立市場主體與農牧民群眾緊密相連的利益聯結機制，推進生態產業可持續發展。