實施“1+X”證書制度拓寬技術技能型人才的就業途徑
——以宜興高等職業技術學校通信控制專業為例＊

周包年，孫 林

（1.江蘇聯合職業技術學院宜興分院,江蘇 宜興 214200；2.宜興開放大學，江蘇 宜興 214200；3.宜興高等職業技術學校，江蘇 宜興 214200）

2019年1月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（國發[2019]4 號）（簡稱“職教20 條”）中關于職業學校開展“學歷證書+若干職業技能等級證書”（簡稱“1+X”證書）制度試點工作。作為培養高技能人才的全新制度，這一試點制度內涵新、要求高、“課證”融通邏輯關系密、參與主體多樣、涉及的領域廣、試點開展較復雜[1]。如何扎實推進這一體現國家為職業教育做出的頂層設計，亟需厘清“課證”相互融通、相互協同、相互聯系的邏輯關系[2]，只有準確解讀制度的內涵，把握關鍵主體的推進動態，清晰目標任務以及對策，才能確保“1+X”證書制度試點工作，以正確的方法、切實可行的規章制度有序推進，才能達到“1+X”證書提出的提升職業教育質量、提高學生就業能力的效果，充分發揮職業教育人才培養和人才評價體系的全過程評價體系，促進“1+X”證書制度落實好。

1 中職學生就業現狀

1.1 專業對口性較低

職業學校培養的學生是企業的一線藍領工人。但從近幾年宜興高等職業技術學校中職畢業生統計情況看，從事與本專業相關行業的人數占30%左右，其余70%都是從事與本專業不對口的工作，甚至有學生畢業后重新跨行業考證上崗。

1.2 工作崗位對專業要求高

隨著產業智能化技術發展不斷深入，企業對職工專業要求不僅局限于“畢業證書”，還對職工所應聘的崗位提出要具備必要的職業技能等級證書。以計算機網絡技術崗位為例，要求能夠安裝、維護網絡操作系統，能夠編寫網絡管理日志，能夠處理常見網絡故障，能夠組建中小型計算機網絡，能夠配置網絡相關設備及各類服務器，能夠進行規范的中小型網絡綜合布線，能夠根據要求進行圖像處理，能夠按照客戶的要求使用網頁設計工具、圖像處理軟件、動畫制作工具設計制作功能豐富、界面美觀的靜態網頁和動態網頁。

1.3 薪資待遇普遍不高

根據對畢業生的跟蹤調查可知，中職畢業生普遍工資在1 500 元～3 000 元，工作時間長、勞動強度大、雙休少、學生流動性較大，究其原因還是學生技術技能較單一，不能適應企業多樣化發展。

2 學校對通信控制專業人才培養方案

1）綜合素質。①具有良好道德品質、競爭和創新意識。②具有良好的人文素養和繼續學習能力。③具有良好的責任心、進取心和堅強意志。④具有良好的人際交往、團隊協作能力。⑤具有良好的書面表達和口頭表達能力。⑥具有健康的身體和心理。⑦具有較強的社會責任感。⑧具有規范操作、安全操作、文明施工、環境保護的意識。

2）行業通用能力。①具有正確、快速的文字錄入能力。②具有信息收集和處理的能力。③具備按照具體要求運用Office 軟件制作文檔、電子表格、演示文稿的能力。④具備計算機組裝、軟件安裝、常見硬軟件故障排除能力。⑤具有網絡綜合布線施工圖繪制、現場布線及測試能力。⑥具有網頁設計與制作能力。⑦具有小型應用程序的編制能力。⑧具有平面圖像處理能力。

3）職業特定能力。①網絡管理與維護方向：能安裝、維護網絡操作系統，能編寫網絡管理日志，能處理常見網絡故障，能組建中小型計算機網絡，能配置網絡相關設備及各類服務器，能進行規范的中小型網絡綜合布線，能根據要求進行圖像處理，能按照客戶的要求使用網頁設計工具、圖像處理軟件、動畫制作工具設計制作功能豐富、界面美觀的靜態網頁和動態網頁。②網絡產品營銷方向：能組裝計算機硬件，能安裝和使用主要防病毒軟件、軟件防火墻，能安裝計算機操作系統和應用軟件，能安裝和配置計算機外設，能診斷和排除計算機常見的軟硬件故障，能運用多種方式進行計算機與互聯網的連接，能分析主流計算機及網絡產品的性能、用途，能夠分析客戶心理，與客戶進行良好的溝通，能夠在網上進行商品營銷。

4）跨行業職業能力。①具有崗位應變的能力。②具有組織、策劃、溝通、執行的能力。③具有創業、創新能力。④具有企業管理的基礎能力。

3 “1＋X”證書制度的核心內涵及實施

3.1 “1＋X”證書制度的核心內涵

2019年1月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（國發[2019]4 號）（簡稱“職教20 條”）要求在職業院校中實行“學歷證書＋若干職業技能證書”制度（簡稱“1＋X”證書制度）試點工作，這是國家對職業教育的改革和探索實踐，是促進職業教育的改革更加符合新時代人才培養要求，讓廣大勞動者具有創新精神、掌握核心技術、彰顯工匠精神的復合型人才。“1”為職業教育各階段相對應的學歷證書，“X”指職業技能等級證書。“1＋X”證書制度的改革將帶來人才培養模式改革[3]，也只有人才培養模式進行了相應改革，才能支持這一證書制度的運行，從而拓寬技術技能型人才的就業途徑。

3.2 “1＋X”證書制度的實施

1）“活頁式”的“1 ＋X”證書制度。在現有的人才培養方案的基礎上，提供給學生選擇這種“活頁式”的“1 ＋X”證書，學生在完成學校的人才培養基礎課程前提下，根據自身興趣愛好選擇相應“X”證書，該證書選擇可以是社團形式的興趣愛好，也可以是以就業為導向的專門化方向的考工考證。通過這些途徑來拓寬學生就業途徑，提升學生自身競爭力。就目前來看,學校社團數量、形式都較廣泛，包括攝影、音樂、美術、書法、樂器、朗誦、舞蹈等常規社團，也有拓印、陶藝、茶藝、紙雕等傳承優秀傳統文化和地方文化的社團，還有汽修、數控、微電影拍攝、電商等專業性較強的社團，共計70 余個。機械專業學生可以報一個電商的“X”證書，通信控制專業學生可以報一個汽修專業的“X”證書，只要學生想學，學校提供與之對應的“X”證書。這里的“X”證書與技能等級證書不同，“X”證書要著重產業發展急需和企業需求旺盛的相關專業，內容要體現“新”，即新技術、新工藝、新規范等實際需求。

2）“X”的設置及獲取途徑。現有職業資格證書種類繁多、考評不能完全同步產業發展現狀，為此國家已經廢除部分職業資格證書，目前僅剩140項。這些職業資格證書將作為“X”證書庫中可供選擇的證書，但“1+X”制度的實施僅有這140 項職業資格證書不能夠滿足產業高速發展，為此，提出這個“X”證書庫應該是一個“活頁式”的，只要產業需要的專業、工種，都將形成相對應職業資格證書加入到X的庫中來。當然也不能盲目將“活頁式”“X”證書無限擴容，所選擇的職業資格證書要符合以下要求：①面向崗位的地方產業急需的職業技能；②對于企業提出的某些專業崗位需求，現有師資水平能達到足夠的專業水平，并且校企之間通過產教融合方式進行專門化培養與認證；③個體職業生涯發展有迫切需求的職業技能。要充分發揮產教融合的作用，由企業提出需求及具體的人才培養方向，開發出與產業無縫對接的職業技能等級證書的內容，政府相關職能部門組織審核、認可和管理證書的整個培訓、考核、發放等全過程。最終由職業院校具體落實人才培養、評價等工作。

3）通信專業部分技能大賽獲獎學生的“X”證書問題。部分通信專業學生在參加通信與控制系統集成與維護賽項的省賽、國賽獲得一等獎后，3 年不能繼續參加比賽，對于中專的學生來說，整個中專階段就只有一次機會獲得省賽一等獎，學校鼓勵這部分學生轉項目，比如轉分布式光伏系統的裝調與運維賽項。兩個賽項有共通的知識點，學生在轉項目過程中有耗費時間短、進度快等優勢。獲得省賽、國賽一等獎的學生是否可以給他們頒發對應的“X”證書，這也是學校非常關心的問題。

4）通信與控制系統集成與維護賽項的所需知識點。競賽以通信與控制系統在高鐵行業應用為背景，涉及軌道電路（高鐵列車定位，信號顯示，數據通信）、應答器（列車線路基本信息，限速，天氣等信息的讀取）、列車監控數據采集與顯示、風機，照明燈、報警燈等執行機構的控制部分。所需的基礎支撐知識有：①電子電路基礎、常用傳感器應用，常見電子設備的維護與選型能力，安全用電；②手機客戶端APP 開發平臺環境的簡單了解，代碼編譯，APP 的安裝、參數配置；③串口調試工具的熟悉使用，網口的網絡配置、路由器配置等；④可對編程邏輯控制器的簡單了解；⑤能參照觸摸屏說明書進行觸摸屏界面的簡單設計；⑥電子產品安裝、布線，電路直插元件、常見貼片元器件的組裝焊接；⑦PC上位機開發環境VS2010的簡單了解，會安裝上位機程序；⑧文檔撰寫能力。

5）分布式光伏系統的裝調與運維賽項所需知識點：①認知型知識，包括光伏發電方式認知、光伏控制器設備認知、光伏逆變器設備認知、PLC控制技術應用認知等。②實操型知識，包括硬件設備安裝調試及參數配置、軟件系統部署維護。從兩個項目所需的知識儲備看，都屬于電子信息類的項目，學生可以通過學習新項目拓展自己的技術技能。從該校轉項目的幾個學生最后都取得了新項目的省賽、國賽金牌可以看出，學生的學習能力一旦被激發，學新的技術技能的時間遠遠低于其他學生，也就是說技能的學習具有融通性。一旦完成一個項目的考證后，學生在與這個項目相近的項目學習中可以更快掌握，所以建議這種“活頁式”的“1 ＋X”證書制度，只要學生想學就滿足他們的需求，這樣對于學生將來就業途徑的拓寬非常有幫助。

6）“X”證書的門檻較高，制約著學校的發展。企業等機構開展“1+X”證書培訓考核，不得以盈利為目的。2020年6 月5 日，國家職業教育指導咨詢委員會受權發布的《職業教育培訓評價組織遴選與監督管理辦法（實行）》（下稱“辦法”）提出這一要求。《辦法》同時建立培訓評價組織的推出機制，培訓評價組織凡出現以下情形之一，經相關部門調查核實，報部際聯席會議審定后取消其參與“1+X”證書制度試點資格，將其從培訓評價組織目錄中清除，并依法依規交由有關部門進一步處理。如：考核工作組織實施不力，在考核過程中存在嚴重違反考核紀律、弄虛作假的；違反有關規定進行高收費或另立名目亂收費，不按要求及時整改的；借機謀取不正當利益的，如向學校捆綁銷售儀器設備、實訓軟件等；不按要求及時更新有關職業技能等級標準、教材、考核題庫的。《辦法》提出的要求正是職業學校關心的、制約職業學校開展“1 ＋X”證書制度的問題。另外，學校進行“1+X”證書培訓考核的設備哪里來，所需經費如何保障，是否可以對學校現有設備進行升級改造達到培訓考核的要求，如該校通信與控制系統集成與維護項目，“X”證書中的項目所用的設備與學校前期投入的設備模塊變化非常大，重新購置成本高、難度大等問題制約著學校對該項目的培訓考核。筆者認為企業申報的“1+X”證書中所謂的新技術不能是為了新而“新”，如該校通信與控制系統集成與維護項目所使用的設備購置才3年，若可以增加設備投入到“1+X”證書的培訓考核中去，既能滿足學生平時的實習、技能比賽，也能滿足“1+X”證書的培訓考核，又可避免過度投入而導致學校經費投入失衡。學生關心的是職業技能等級證書是否能夠得到企業認可，可以通過校企合作形式進行訂單式培養，企業與學校簽訂專門化人才培養合同，培養合格的學生由企業承擔相應費用，這部分學生可到相應企業工作，可以解決學生的擔憂[2]。

4 構建“彈性的”學分銀行

畢業證書發放是學校教育工作重要環節，學生因課程考核不合格、未取得技能等級證書等相關證書的，需扣發學生畢業證書。針對扣證學生，本著育人為本、德育為先的原則，對社會、學生和家庭高度負責的教育宗旨，根據《國家職業教育改革實施方案》中“（八）實現學習成果的認定、積累和轉換”以及《省政府關于加快推進職業教育現代化的若干意見》（蘇政發〔2018〕68 號）中“建立完備的培訓成果學分認證制度，完善學分積累、轉換和激勵制度”等文件精神，結合該校實際情況，特制定實施細則如下。

1）學生因在校期間嚴重違反學校規章制度或法律法規導致扣發畢業證書的，則在相應處分期滿后由本人提出申請，相應社區或用人單位出具相關佐證材料，報學生處按相關程序領取畢業證書。

2）學生因在校期間不及格科目經補考后仍有1 門以上（含1門）科目未及格導致畢業證書扣發的，離校后1年內由本人提出補考申請，經班主任和院部向教務處報備，由教務處（或院部）指定相關教師組織輔導及考核，考核合格后按相關程序領取畢業證書。

3）考工證書未拿到的同學，畢業1 年之內的學校可以安排補考，或自行到成教處及其他培訓機構培訓考核，過關后憑相關證書領取畢業證。

4）計算機證書未拿到的學生，畢業1 年之內的學校可以安排補考，或自行到成教處及其他培訓機構培訓考核，考核合格后憑相關證書領取畢業證。

5）畢業1 年后沒有通過以上考核的，實行學分抵扣處理。①考工證書折算8 學分，計算機等級證書折算6 學分，不及格課程按教學大綱規定的學分計算。②在宜興市終身學習網注冊，并完成在線學習，憑學習記錄，60 分可抵1 學分。③在陶都志愿者網站注冊并進行服務，15 個小時折合1學分。④課程學習，在超星平臺上學習與未通過課程相關的課程，學習記錄滿300 分鐘，可抵1 學分。⑤德育學習，主要包括學習強國、志愿者、義工服務等德育學習，志愿者和義工服務滿4 次抵1 學分，學習強國滿1 000 分抵1 學分。⑥榮譽稱號，獲得所在單位優秀員工稱號可抵2學分，獲得所在鄉鎮個人榮譽稱號可抵4學分，獲得宜興市級個人榮譽稱號可抵8學分，獲得無錫市級個人榮譽可抵12學分，獲得江蘇省級個人榮譽可抵20學分。⑦在與學校緊密合作的校企合作企業工作滿1年可抵3學分。⑧學生畢業離校后獲得相關職業技能證書1張可抵8學分。⑨學生畢業后參軍、退役后，1 年兵齡可以抵2 學分，服役期間獲嘉獎可抵4 學分，獲三等功以上可直接申請領取畢業證書。

6）升學成功并獲得高一級學歷教育畢業證的，可領取畢業證書。構建“彈性的”學分銀行對學生來說是一次彌補或者說是提升自我的一次機會，該政策實施大大拓展了學生的興趣愛好，學生在理論學習中有欠缺的可以通過獲得“X”證書制度中的證書積分來彌補其他欠缺部分的失分，還可以通過“X”證書學習到新的技術技能。

5 結語

如何解決存在的問題是推動問題解決的重要途徑。職業院校是職業教育各類培訓落實到位的載體，“1+X”證書制度成果的認定和轉換[4-5]，是一次全新的實踐，其標志著職業教育人才培養的發展成果將為國家技術技能人才的供給提供堅實保障。學分銀行建立一方面是確保在校學生能夠更加全面進行知識技能的不斷深造，另一方面是社會人員想獲得相應的職業院校的畢業證書將有望實現，那么“1”與“X”的學分互換勢在必行。目前要解決的問題是“X”證書面向社會招收學徒時的底線如何設定問題。建議設定與現行成人學歷教育招生同等的條件，如學歷層次、從事的技術技能崗位等，確保“1”與“X”的生源雖有差異，但又可以對等、替代和轉換。