淮安市林下經濟現狀與發展對策探究

劉淮兵

（淮安市林業技術指導站，江蘇淮安 223001）

林下經濟是指依托森林、林地及其生態環境，遵循可持續經營原則，以開展符合經營為主要特征的生態友好型經濟［1］。林下經濟強調不同產業的融入及人的主動參與，加強產業協調與林業資源的保護、利用，對促進增產增收、推動林業建設與生態友好型經濟的發展具有十分重要的意義。

淮安市地處蘇北腹地，是著名的“意楊之鄉”，是全國最早引種成功意楊的地區之一?；窗彩猩仲Y源十分豐富，有林地面積約15.6 萬公頃，為發展林下經濟提供了廣闊的發展空間。

1 發展現狀

近年來，淮安市圍繞廣闊的林地資源大力發展林下經濟，取得初步成效，探索出了一條林、農、牧資源共享、優勢互補、協調發展的生態發展新模式?；窗彩鞋F發展林下經濟面積1.32 萬公頃，林下經濟產值達3.66 億元，占淮安市林業產值比重的4.49%，主要以林下種植、林下養殖為主?；窗彩鞋F有林下經濟經營主體130 個，其中從事林下經濟的企業7 個，從事林下經濟的專業合作社22 家，林下經濟從業人數約1.6 萬人。

2 主要模式

發展林下經濟形式多樣、內容復雜，總結淮安市近年來的經驗，主要以下6 種模式。

2.1 林糧模式

即在新造未滿3 年的幼齡林或采取寬窄行造林的尚未郁閉的林下套種小麥、土豆、豆類、花生、油菜等低稈作物，嚴禁種植玉米等高稈作物。林業樹種主要為楊樹、薄殼山核桃等高大喬木，為便于機械林下耕作，多采用6～8 m 大行距，農作物一般距離林木50～80 cm。通過林下套種糧食，可有效促進樹木生長，實現以短養長，長短結合。這種模式比較普遍，占淮安市林下經濟面積的70%以上。通過以耕代撫不僅促進了林木生長，節約撫育成本，每年每667 m2還可以增加約2 000 元左右的糧食收益。

2.2 林藥模式

即在未郁閉的用材林、經濟林下套種較為耐蔭的中藥材。林木為中草藥生長提供了耐蔭的生長環境，通過對林下中藥材的精耕細作，有助于土壤改良，增加肥力，從而促進林木生長。適于林下種植的常見藥材有桔梗、白術、夏枯草、益母草、百合、金銀花、連錢草、野馬追、天麻、蒼術和板藍根等，每年每667 m2藥材種植收入在1 000～3 000 元?；窗彩许祉艨h天泉湖鎮農民在林下套種野馬追等中藥材，不僅使閑置的林地資源得到了充分利用，而且增收效果十分明顯，僅林下中草藥一項，每年可實現增值約1 500 多萬元。

2.3 林菌模式

即在林下建設大棚種植食用菌。林下建食用菌大棚具有空氣濕度大、氧氣充足、光照強度低和晝夜溫差小的特點，利于蘑菇生長。食用菌主要品種有香菇、平菇、草菇、雙孢菇和雞腿菇等，每667 m2年收入可達5 000～8 000 元。洪澤區東雙溝鎮農民利用林下空間，發展林下食用菌大棚約100 hm2，當地還成立劉卉食用菌為代表專業合作社，年可增加經濟收益1 000 多萬元，帶動周圍50 多戶農民增收致富。

2.4 林菜模式

根據不同林分光照條件和蔬菜的光照需求選擇適宜的套種品種，既可以發展耐蔭蔬菜，也可根據二者的生長季節差異選擇品種。平原地區主要以間作大蒜、青椒、韭菜、茄類等各類蔬菜及冬瓜、西瓜等瓜類為主；丘陵山地主要以間作蕨菜、黃花菜、馬齒莧、山芹菜和南瓜等品種為主，平均每667 m2每年經濟效益在2 000～4 000 元不等。淮陰區吳城鎮三園村農民在冬棗樹、梨樹下套種大白菜、韭菜等經濟作物，林下每667 m2收入超過3 000 元；漁溝鎮何莊村農民在冬棗樹下套種非洲菊且全部出口國外市場，667 m2收入近萬元。

2.5 林禽（畜）模式

即充分利用林間閑置空間飼養雞、鴨、鵝等家禽或豬羊等家畜。家禽自然放養、圈養和棚養均可，家畜一般以圈養為主。林下為家禽家畜提供良好的生存環境，林下放養的家禽可有效減少樹木蟲害，糞便給林木提供有機肥料，增加土壤的肥力，促進林木生長，實現以林養禽（畜），以禽（畜）育林，形成科學合理的生態鏈，同時禽（畜）放養類多運動、肉質好、無污染、價格高，技術簡便易行，效益可觀［2］。江蘇百木源生態農業有限公司2017 年起先后在淮陰區劉老莊南營村、雙莊村發展種植了約133.33 hm2碧根果，2020 年該公司在林下開辟了約26.67 hm2實施圍欄養鵝，果樹為鵝遮蔭，是鵝的天然“氧吧”，且通風降溫，便于防疫，十分有利于鵝的生長，而鵝吃草吃蟲，糞便肥了林地，與林木生長形成良性循環。僅此一項，每年可增加近50 萬元收益。近年來正大、溫氏、雨潤集團把目光放在了發展林下生態養殖上，先后在盱眙縣、淮陰區、金湖縣等地建立林下生態養殖小區100 多個，有效地解決了畜牧業養殖發展用地不足的瓶頸。

2.6 林漁模式

林漁模式是利用坑塘堤埂植樹綠化，開展生態養殖，提高漁業生產經濟效益、環境效益的一種養殖方式。林漁模式主要是在低洼的河湖灘地通過抬田造林，溝內養殖魚、蝦、螃蟹，每667 m2每年收益在3 000～5 000 元。近年來，金湖縣充分發揮里下河地區水網發達的優勢，大力開發灘涂資源，通過開溝抬田，埂上栽楊樹，溝中養殖魚、蝦，金湖縣發展林下養漁面積近萬公頃。

3 存在問題

近年來淮安市林下經濟取得長足發展，為淮安市經濟發展做出了重要貢獻，但還存在一些不容忽視的問題。

3.1 林下經濟總量偏小

淮安市林下經濟總量不到農業總產值的1/10，林下經濟發展面積僅占淮安市林地面積的1/3，尚有大量空置林地沒有開發利用。

3.2 模式及品種單一

淮安市林下經濟大部分以林糧間作為主，所占比例超過70%，而林菌、林菜、林藥、林禽、林畜等模式比重相對較小，產品也較單一，很難滿足市場多樣化需求［3］。

3.3 發展基礎條件差

大部分用于發展林下經濟的地方都遠離村莊比較偏僻，普遍存在水、電、路及養殖等基礎設施簡陋，配套不完善等問題。

3.4 缺乏龍頭帶動

目前淮安市除少數的企業和承包大戶參與發展林下經濟外，大多還是一家一戶的小農經濟，發展規模偏小。由于對市場需求、林下產品的市場前景缺乏充分地調查了解，大多企業和承包大戶僅滿足于現狀，缺乏做大做強的林下經濟產業意識。

3.5 技術服務不到位

由于林下經濟發展技能培訓與服務指導不到位，科技推廣范圍小，服務能力弱，各農戶單兵作戰、自產自銷，市場競爭力不強，并且農戶在種養過程中因缺乏科學種養技術和管理方法，病蟲害發生率較高，致使種養成本過大，經濟效益不高。

4 發展對策

4.1 統籌安排，科學規劃

各地要按照因地制宜、統籌規劃、合理布局、突出特色、發揮優勢、講求實效的原則，努力探索和推廣切合本地實際，適宜本地區發展的林間種植、養殖模式，實施分類指導，提高林下經濟的經濟、社會和生態效益。同時要加強領導、落實責任、科學實施，形成政府主導，林業主管部門牽頭，各相關部門聯動的良好機制。

4.2 細化政策，強化扶持

各地黨委和政府應高度重視，加強林業、財政、稅務、金融和農業等相關部門的協調，研究和制訂具有地方特色的相關政策，推進扶持林下經濟發展。鼓勵和支持工商資本投入林下經濟發展，支持林權所有人依法流轉林權，支持林下經濟適度規模經營［4］。各地可把林下經濟發展與農業結構調整、農業產業化建設、無公害農產品生產、畜牧業發展和農技推廣結合起來，整合農業綜合開發、新農村建設等專項資金，支持林下經濟發展。積極探索林權抵押貸款新模式，爭取農村小額信用貸款支持。通過擔保、林權抵押方式，按照“誰受益、誰投入”的原則，積極鼓勵林農大戶和工商企業投入林下經濟發展，逐步建立起以企業、大戶、農民投入為主體、銀行信貸為輔助、項目資金為引導扶持的多元化投資機制。

4.3 示范帶動，培育龍頭

堅持示范帶動、典型引路、集中發展的原則，認真抓好示范基地，充分發揮龍頭企業帶動作用，重點推廣“龍頭企業+基地+農戶”產業化發展模式，確保林下經濟能取得較好的經濟效益。按照“群眾自愿、民主管理、風險共擔、利益共享”的原則，發展林下經濟專業合作經濟組織，提高林下經濟產業化組織程度，在標準化建設設計、統一供種（苗）、聯合采購、聯合銷售、加工增值、貯存運銷、科技推廣和資金籌措等方面發展積極作用，實現千家萬戶與市場對接。

4.4 加強宣傳，科技推動

可充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，通過技術講座、科普宣傳的方式，對發展林下經濟的重要意義、技術、模式及成功典型進行全面、深入、廣泛的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍［5］。積極引進推廣適宜林間種植、養殖的新品種、新技術，大膽探索林間種養新模式。依托省內外大專院校和科研院所，對農民技術骨干和示范戶進行專業技術、技能培訓，不斷提高農戶的科技素質和專業技能，提高林下經濟的科技含量。

4.5 科學獎懲，強化考核

各地可建立林下經濟發展目標考核長效機制，市縣（區）兩級財政每年可拿出專項資金，通過項目補助的方式鼓勵企業和承包大戶發展林下經濟。市縣（區）林業主管部門可成立技術服務指導組，實行項目完成實績與技術指導服務掛鉤，進行捆綁考核，以推動淮安市林下經濟的發展。