淺談農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

趙 強(qiáng)

（武威市涼州區(qū)懷安鎮(zhèn)人民政府，甘肅武威 733000）

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是國家遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，通過適當(dāng)管理、引導(dǎo)、政策幫扶等，以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理有著較強(qiáng)的引導(dǎo)和導(dǎo)向作用，如促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著多元化發(fā)展；農(nóng)村商業(yè)銀行優(yōu)化金融產(chǎn)品，為農(nóng)村企業(yè)發(fā)展提供資金支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，落實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

1.1 導(dǎo)向作用

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較差，再加上農(nóng)民缺乏對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確認(rèn)識，常年按照傳統(tǒng)的播種、收獲、銷售獲利一系列過程，導(dǎo)致農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作比較遲緩且混亂，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率偏低。與此同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的糾紛問題居高不下，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來許多負(fù)面影響［1］。為了促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的地位，政府部門對“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相當(dāng)重視，設(shè)置了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，引導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。總的來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的導(dǎo)向政策，以國家政策為載體，宏觀引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著高效、科學(xué)的方向創(chuàng)新發(fā)展。比如，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著多元化發(fā)展；引導(dǎo)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的深入，實(shí)現(xiàn)多元化種植業(yè)的發(fā)展；鼓勵村集體利用包括自然環(huán)境、文化和生態(tài)資源、區(qū)位優(yōu)勢等在內(nèi)的集體資源。

1.2 激勵作用

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較強(qiáng)的激勵作用，其激勵機(jī)制是多方面的。1）利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策，促進(jìn)對口援建型、借智入股型、企業(yè)帶動型、村企合作型、特色產(chǎn)業(yè)型等多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式［2］。2）經(jīng)濟(jì)政策提供優(yōu)惠，增進(jìn)招商引資力度，根據(jù)農(nóng)村的特有優(yōu)勢資源進(jìn)行合理規(guī)劃，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3）通過農(nóng)商銀行等政策性銀行，加大信貸支持力度，將重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固、信用記錄良好的農(nóng)村合作社，支持和激勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，制訂涉農(nóng)項(xiàng)目支持政策等，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了理論支持。此外，頒布各種有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持，如種植補(bǔ)貼（按產(chǎn)品銷售價格一定比例給予直接補(bǔ)貼），農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)村人才補(bǔ)貼等，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，激勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 調(diào)控作用

當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素很多，如資源、人才、環(huán)境等。為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長，要重視現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理起到調(diào)控作用，緩解目前農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的調(diào)控作用體現(xiàn)在以下2 個方面：1）產(chǎn)權(quán)機(jī)制，除了基本的個人或家庭產(chǎn)權(quán)外，在逐步推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，清產(chǎn)核資，縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系已基本形成，有效推動農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，解決農(nóng)村發(fā)展矛盾；2）通過調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品的指導(dǎo)價格及價格，來調(diào)控農(nóng)業(yè)種植矛盾、維持供需平衡。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有利措施

2.1 落實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策

國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策是全方面的：1）對農(nóng)民個人農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易，免收農(nóng)業(yè)增值稅；2）對于農(nóng)村集體合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)個人農(nóng)業(yè)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷，同樣免征增值稅；3）本社成員內(nèi)交易銷售農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等，同樣免征增值稅；4）對適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的涉農(nóng)項(xiàng)目，有一定農(nóng)業(yè)政策支持，農(nóng)業(yè)合作社將其納入申報范圍，獲取經(jīng)濟(jì)支持；5）人才支持政策，給予下鄉(xiāng)人才經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相對于城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后，迫切需要對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出轉(zhuǎn)型改革，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村居民落后的思想觀念，全方位提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，國家需要落實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策管控，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供根本支持［3］。

2.2 推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型

1）推動農(nóng)業(yè)模式集約化發(fā)展。為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，通過經(jīng)濟(jì)管理，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式朝著集約化，改變一家一戶的分散經(jīng)營。2）推動農(nóng)業(yè)模式優(yōu)勢化發(fā)展。整合農(nóng)村的人、物、地等資源并進(jìn)行合理利用，鼓勵村集體利用包括自然環(huán)境、文化和生態(tài)資源、區(qū)位優(yōu)勢等在內(nèi)的集體資源。3）推動農(nóng)業(yè)模式技術(shù)化發(fā)展。了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，引入一些高端農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并綜合利用計算機(jī)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)做出科學(xué)合理的決策，高科技種植技術(shù)對農(nóng)作物的土壤養(yǎng)分進(jìn)行科學(xué)的檢測管理，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.3 推動多元化經(jīng)濟(jì)形式

過去農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體是個體種植戶、養(yǎng)殖戶等，經(jīng)濟(jì)性較低，一家一戶的分散經(jīng)營很難有效聚集社會資源，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長不利。而通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對經(jīng)濟(jì)主體組織進(jìn)行創(chuàng)新，由原來簡單的經(jīng)濟(jì)形式變成多種經(jīng)濟(jì)形式并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體，推行土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平，在保證集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的情況下，也實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接［4］。

2.4 擴(kuò)寬農(nóng)業(yè)融資渠道

資金是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)想要發(fā)展，農(nóng)業(yè)企業(yè)想要做大做強(qiáng)，都需要可執(zhí)行融資渠道。但是，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境卻并不良好，在傳統(tǒng)“重城市，輕農(nóng)村”的大環(huán)境下，越來越多的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)的資源和越來越多的人口及資金也都開始集中的轉(zhuǎn)向了城市，剩余的價值和資源較少，農(nóng)村商業(yè)銀行體制不完善，金融產(chǎn)品少的問題一直存在［5］。農(nóng)民想要發(fā)展卻借不到錢、融不到資，因此需要國家農(nóng)業(yè)融資渠道方面入手，解決客觀問題，形成資金引入機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

具體到實(shí)際中，需要從2 個方面落實(shí)。1）政府要加強(qiáng)對于相關(guān)融資體系的支持，通過政府的農(nóng)業(yè)財政規(guī)劃的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)財政的實(shí)際支出比例，同時加強(qiáng)優(yōu)惠政策引領(lǐng)，只有國家加強(qiáng)優(yōu)惠政策引領(lǐng)，地方農(nóng)村商業(yè)銀行才有底氣，才有創(chuàng)新金融產(chǎn)品的動力。2）相關(guān)金融部門要建立專項(xiàng)基金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展金融產(chǎn)品，優(yōu)化資金方案，配合政府宣傳，達(dá)到引資效果，如近年來興起的“綠色金融”，金融部門可通過對綠色金融產(chǎn)品實(shí)行差別化的擔(dān)保政策、對認(rèn)購綠色金融產(chǎn)品活躍的機(jī)構(gòu)給予業(yè)務(wù)優(yōu)惠、適度提高綠色公司債券在交易所市場的折算率等方式來推動“綠色金融”發(fā)展。

2.5 提供多元化服務(wù)

農(nóng)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)提供多元化服務(wù)，來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體包括以下3 個方面。1）市場信息服務(wù)。針對市場信息，要加強(qiáng)相關(guān)的宣傳工作，如種植種類的選擇，引導(dǎo)農(nóng)民選擇的同時，給予農(nóng)民可信的市場數(shù)據(jù)，讓農(nóng)民了解農(nóng)產(chǎn)品的需求供應(yīng)狀況，通過科學(xué)調(diào)整農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民選擇最佳經(jīng)營方式和效益良好的農(nóng)作物產(chǎn)品。2）農(nóng)技技術(shù)支持服務(wù)。搞好科研開發(fā)，通過先進(jìn)技術(shù)發(fā)展提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能，高效化培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。3）農(nóng)產(chǎn)品供需門對門服務(wù)。國家繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與城市大型連鎖超市、高校食堂、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)等各類市場主體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)（供）銷銜接。

3 結(jié)語

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，要重視經(jīng)濟(jì)管理的手段和途徑，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型初期，還有很多的潛力可供挖掘，了解農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)制與路徑，才能更好地理解國家農(nóng)業(yè)政策，明確發(fā)展目標(biāo)，有效整合資源，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化社會建設(shè)。