淺談我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象

吳家德

（中共明光市委黨校，安徽明光 239400）

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必經(jīng)的歷史過程，而逆城鎮(zhèn)化是指在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，人口的就業(yè)、居住、消費(fèi)及投資從城市向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展的現(xiàn)象。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象越來越多地表現(xiàn)出來，受到人們的普遍關(guān)注。

1 推動(dòng)逆城鎮(zhèn)化的重大意義

我國(guó)的城鎮(zhèn)化不可避免地帶來了農(nóng)村的滯后發(fā)展，加劇城鄉(xiāng)二元差異，影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成［1］。從我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展和具體國(guó)情來看，推動(dòng)逆城鎮(zhèn)化具有十分重大的意義。

1.1 促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

現(xiàn)階段，我國(guó)仍屬于城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。2019 年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為60.6%，首次超過60%大關(guān)。據(jù)第7 次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020 年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%，與發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率普遍超過80%相比，還有較大上升空間。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，城鎮(zhèn)化仍是我國(guó)發(fā)展主導(dǎo)性趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化使得大量生產(chǎn)要素向城市轉(zhuǎn)移。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化每提升1%，將帶動(dòng)2 000 萬(wàn)農(nóng)村人口流向城市。城市的虹吸效應(yīng)，使農(nóng)村發(fā)展處于嚴(yán)重的“失血”和“貧血”狀態(tài)，出現(xiàn)“空心化”。我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，需要加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。

1.2 有利于破解城市化弊端

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的藍(lán)皮書稱，按照世界城市的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%～60%時(shí)，標(biāo)志著“城市病”進(jìn)入多發(fā)期和爆發(fā)期，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)農(nóng)村人口大量進(jìn)城，出現(xiàn)了許多特大型城市或者超大型城市。人口膨脹過度造成環(huán)境壓力、交通壓力、居住質(zhì)量等“現(xiàn)代城市病”。推動(dòng)逆城鎮(zhèn)化發(fā)展，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)等向城市郊區(qū)、村鎮(zhèn)發(fā)展，可以有效緩解城市化引起的相關(guān)問題。

1.3 有利于探索中國(guó)特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化道路

發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化一般出現(xiàn)在城鎮(zhèn)化成熟期。與發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化相比，我國(guó)的“城鎮(zhèn)化”是具有中國(guó)特色的“城市化”。國(guó)家為了對(duì)農(nóng)村工作給予更多支持，把全國(guó)2 萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)（包括縣城）在政策制定和管理層次上列入農(nóng)村工作的范疇，體現(xiàn)了我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展，必須走“新型城鎮(zhèn)化”之路，即堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路［2］。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互促共進(jìn)，和諧發(fā)展。

2 我國(guó)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

從發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程來看，逆城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到成熟階段、城鄉(xiāng)差距大大縮減后的一種自然現(xiàn)象。一般在城鎮(zhèn)化率大于70%的階段，城鎮(zhèn)化增速趨緩甚至停滯，進(jìn)而出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。

2.1 城市人口遷移到農(nóng)村居住

逆城鎮(zhèn)化最明顯的標(biāo)志是城市人口向農(nóng)村遷移。嚴(yán)格意義上說，逆城鎮(zhèn)化是“城市人”變成了“農(nóng)村人”，即不僅城市人口到農(nóng)村生活、就業(yè)，戶口也成為農(nóng)村戶口。從戶籍管理上來說，除了幾個(gè)特大城市外，我國(guó)戶籍制度改革的方向是放開落戶限制，城市戶口和農(nóng)村戶口之間的界限將越來越不明顯。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，城市人到農(nóng)村不論是長(zhǎng)期居住還是短期居留、是就業(yè)還是旅游等，在某種程度上都是生產(chǎn)要素向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，都對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到帶動(dòng)作用，應(yīng)該都視為逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

良好的自然生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村獨(dú)具的最大優(yōu)勢(shì)。城鎮(zhèn)化帶來很多“城市病”，如交通擁堵、環(huán)境污染、居住空間狹小等。鄉(xiāng)村寬敞的空間、清新的空氣、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、閑適的生活等都對(duì)城市人具有天然的吸引力。我國(guó)是個(gè)具有深厚農(nóng)耕文化傳統(tǒng)的國(guó)度，大多數(shù)都充滿了對(duì)田園牧歌式生活的向往，這種向往不論是虛幻的還是現(xiàn)實(shí)的，都推動(dòng)著人們采取各種方式到農(nóng)村去尋找慰藉。

2.2 生產(chǎn)要素向農(nóng)村聚集

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村休閑業(yè)等產(chǎn)業(yè)也將越來越有吸引力，吸引著各類生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向農(nóng)村。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在國(guó)家層面推動(dòng)各類生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。2019 年4 月，中央進(jìn)一步提出要“堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)”［3］。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的城市化是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化，最明顯的特點(diǎn)是國(guó)家層面的非常規(guī)的政策干預(yù)，如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施等，推動(dòng)著各類生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移聚集。這些政策、戰(zhàn)略的出臺(tái)和實(shí)施，促進(jìn)我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，更多更早地產(chǎn)生了逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

2.3 逆城鎮(zhèn)化假象

在城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的背景下，由于現(xiàn)實(shí)條件制約或利益引導(dǎo)等因素的影響，還存在一些逆城鎮(zhèn)化假象。如2019 年和2020 年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已分別達(dá)到60.6%和63.89%，但實(shí)際戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別只有44.38%和45.4%。部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口由于不能負(fù)擔(dān)高房?jī)r(jià)、落戶門檻過高、公共服務(wù)不健全等原因在城市生活一段時(shí)間后又選擇回到農(nóng)村；國(guó)家出臺(tái)各類惠農(nóng)政策、農(nóng)村土地帶來的利益不斷增厚等使得農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村戶口等，如長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)土地、房屋帶來的巨額收益，使得很多城市人口愿意放棄城市戶口而取得農(nóng)村戶籍。這些逆城鎮(zhèn)化假象可能會(huì)隨著國(guó)家政策的逐步健全、發(fā)展階段的完成等而逐漸消失。

3 推動(dòng)逆城鎮(zhèn)化的有效路徑

3.1 推動(dòng)城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

逆城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化成熟階段的自然表現(xiàn)，推動(dòng)逆城鎮(zhèn)化首先要持續(xù)地推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，兩者相得益彰、相輔相成，是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。

新型城鎮(zhèn)化概念涵蓋著城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化2 個(gè)方向的趨勢(shì)。這2 個(gè)趨勢(shì)不是對(duì)立的，而是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的。有專家提出，我國(guó)城鎮(zhèn)化還遠(yuǎn)沒有完成，而且未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向是城市化群，提出逆城鎮(zhèn)化“沒有大路可走”；有的認(rèn)為強(qiáng)調(diào)逆城鎮(zhèn)化會(huì)妨礙城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。這些提法可能是從發(fā)達(dá)國(guó)家城市化歷史經(jīng)驗(yàn)中借鑒而來的，但我國(guó)的國(guó)情有其特殊性，時(shí)代條件也發(fā)生了很大變化，雖然逆城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后的一個(gè)自然歷史過程，但也不能亦步亦趨模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的老路，被動(dòng)等到城鎮(zhèn)化完成了再來推動(dòng)逆城鎮(zhèn)化。

3.2 大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”概念后，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的非常規(guī)戰(zhàn)略。我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，造成我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的極度不平衡。必須要打破城鄉(xiāng)二元體制的瓶頸，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化巨大“虹吸效應(yīng)”給農(nóng)村帶來的各類生產(chǎn)要素的流失，促進(jìn)人才、土地、資金等各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國(guó)家結(jié)合發(fā)展實(shí)際，又出臺(tái)了一系列政策、文件，包括2018—2021年中央一號(hào)文件、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》等，來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施?！八膫€(gè)優(yōu)先發(fā)展”提出要優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，改變農(nóng)村要素單項(xiàng)流動(dòng)格局，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)［4］。尤其是中央提出推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式［5］，將極大地推動(dòng)逆城鎮(zhèn)化的進(jìn)行。這些政策措施的實(shí)施，消除了單向城鎮(zhèn)化帶來的弊端，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化相得益彰、相輔相成。城鎮(zhèn)化并不是以簡(jiǎn)單縮小農(nóng)村規(guī)模為目標(biāo)，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展而自然形成的結(jié)果。城市和鄉(xiāng)村發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，形成各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使城市更像城市，鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村，兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化趨勢(shì)在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中仍占據(jù)著主導(dǎo)地位。我國(guó)的城市化走的是具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化之路，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。伴隨著各類生產(chǎn)要素向農(nóng)村的流動(dòng)，逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象也越來越明顯地表現(xiàn)出來。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)重視逆城鎮(zhèn)化具有十分重要的意義。