新型農業經營主體培育中存在的問題及其對策探究

蔣華橋

（廣安市前鋒區農村經營管理站，四川廣安 638019）

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》（中辦發〔2017〕38 號），要求加快培育新型農業經營主體，形成立體式復合型現代農業經營體系。經過一段時間的培育，新型農業經營主體發展迅速，數量增加較快。以四川省廣安市前鋒區為例，2017 年登記注冊的家庭農場、農民專業合作社共有304家，2020年登記注冊的家庭農場、農民專業合作社共有404 家，增長了33%，從類型來看，種植業新型農業經營主體占60%，養殖業新型農業經營主體占25%，種養結合的新型農業經營主體占10%，其他新型農業經營主體占5%。但是，發展的質量普遍不高，效益不好，帶動能力差。為了貫徹落實國家政策方針，全面實現鄉村振興，培育高質量的新型農業經營主體具有重要的作用，針對新型農業經營主體培育中存在的問題和對策進行分析，以便能給農村經營管理工作提供借鑒。

1 存在的問題

1.1 認識不到位，思想存在偏差

部分經營者對新型經營主體的概念和有關規定不了解。有的認為成立了家庭農場或專業合作社等新型農業經營主體，就可以得到政府項目支持，就可以得到現金補助，無償擁有項目資金和農業設施、農資等；有的動機不純，出發點不端正，重眼前現實利益，輕投入的長效性，導致新型農業經營主體起步脆弱。

1.2 規模較小，實力不強，動力不足

以前鋒區的農民專業合作社為例，有國家級、省級、市級示范社共20 家，占6%，除每家示范社成員在100人及以上外，其余農民專業合作社成員一般是5 人，成員數量不多，土地流轉面積也較小，產能低。在激烈競爭的大市場中，新型農業經營主體的經營實力普遍不足，效益偏低，缺乏可持續發展能力［1］。

1.3 隨意組建主體，不顧法律規定

在登記成立新型農業經營主體時，興辦人一般用自已和別人的身份證去登記注冊，但入股股金由興辦人出資，在成員名下分別登記了相應的股金，實際上并沒有其他成員參與入股［2］。如果一旦成員不和，經營出現問題，按照有關法律法規，無實際經營和無實際入股的注冊成員就要按注冊的章程約定履行相應的義務，會給實際投資人和無實際入股的注冊成員帶來較大的經濟風險。

1.4 內部管理體系不規范

登記注冊的農民專業合作社都有確定的章程，規定了成員代表大會、理事會、監事會等組織機構，也規定了財務管理制度。但在實際運行中，大多數都未認真履行［3］。有的幾乎沒召開過成員代表大會，理事會、監事會也形同虛設，在財務管理、收益分配等方面也未按章程規定執行，分配比例不足，程序不當，甚至不分配；有的未設成員賬戶，管理體系不規范［4］。

1.5 經營管理人才匱乏

新型農業經營主體的經營管理者的文化程度普遍不高，且沒經過經營管理知識培訓，懂技術、善管理、會營銷的人才極少，達不到現代農業規模化生產經營管理的要求［5］。而當前農業經營主體的基礎設施落后，生活條件差，不足以吸引高素質的專業人才，影響了新型農業經營主體的發展。

1.6 空殼主體多，不便管理

近年來，新型農業經營主體的數量快速增加，但真正實行合作模式的合作社少之又少。一些合作社是為了得到國家的優惠政策，獲取項目補助資金和貸款支持，減免稅收，無實質性經營、無農民成員參與的合作社占50%左右，存在較多的有組織無合作的“空殼社”“家族社”等；有的是一套人馬兩塊牌子，既是合作社，又是家庭農場，出現了“一個主體、兩重身份”的現象，管理難度較大。

1.7 相關部門之間沒有協調配合

按照專合社法和其他有關規定，農業農村、財政、發改、水務、林業、市場監管、稅務、供銷、商務和銀監等部門要協同配合，互通信息，在各自的職責范圍內大力扶持新型農業經營主體。但在實際中，各部門各行其是，溝通極少，沒有發揮聯席會議機制的職能作用。

1.8 扶持項目實施難度大

項目扶持必須具備一定的條件，但有很多經營主體條件不符合，如果部門不同意申報，不僅會影響經營主體的積極性，還會影響扶持政策的落實，起不到激勵作用。如果部門同意申報，審計、紀檢監察部門就會按條定責，況且實施項目還要在新農直報系統、項目管理系統平臺上操作，實施后經營主體還要在賬務上操作，將項目資金平均量化到每個成員賬戶，導致經營主體很難完成操作，給項目實施和管理帶來很大的難度。

2 對策

2.1 提高認識，加大宣傳力度

新型農業經營主體是實行農村家庭聯產承包責任制以順應農村經濟發展新情況而產生的新經營組織，是構建現代農業經營體系的內在要求。鄉鎮（街道辦）人民政府和業務主管部門要提高認識，強化領導。1）通過召開村組干部和業務工作人員的會議，組織學習有關新型農業經營主體的法律法規和政策，如《中華人民共和國農民專業合作社法》《農業部關于促進家庭農場發展的指導意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》《農村土地經營權流轉管理辦法》。2）加大宣傳力度，使更多有識之士和工商資本依法依規投資興辦新型農業經營主體，推動新型農業經營主體高質量發展。

2.2 完善機構，各司其職

各級政府要建立和完善發展新型農業經營主體的機構，充實專業技術人員，提高專業化水平，加強管理和業務指導。相關部門要定期召開會議，加強協調與溝通，密切配合，互通有無，實行資源與信息共享，各司其職，為新型農業經營主體的發展提供指導、扶持和服務，營造良好的發展環境。

2.3 抓示范創建，促典型帶動

1）抓好示范創建，引領典型帶動，按照評定各級示范社（場）條件和要求，選擇管理規范、規模較大、有特色優勢的產業，給予重點扶持和指導，培育成示范社（場），打造典型。2）通過典型示范帶動，促進本地新型農業經營主體規范化發展，推動農村經濟快速增長。

2.4 規范土地流轉，促進規模經營

土地流轉面積大，經營規模相應就大，國家出臺了農村土地“三權”分置政策，為構建現代農業經營體系提供了政策支撐。相關部門還要做好以下工作：1）加大土地流轉服務和指導，進一步規范土地流轉管理；2）完善土地流轉合同，實行土地流轉分級審查備案和風險保障金制度；3）有效防范由于土地流轉不規范帶來的風險，減少土地流轉經營糾紛，促進新型農業經營主體適度規模經營。

2.5 加強職業農民培訓，提高生產經營能力

1）充分利用農業部門基層農業技術推廣體系建設項目資金，加強職業農民的培訓，推廣農業新技術。2）注重對新型農業經營主體帶頭人的培訓，把帶頭人真正培養成新型職業農民，培養成懂經營、善管理的復合型人才，提高農業優勢特色產品專業化生產水平和經營管理能力。

2.6 加強項目管理，落實扶持政策

1）認真實施中央、省級或市級財政農業生產發展資金支持新型農業經營主體項目，嚴格按照要求加強項目實施和管理，指導做好新農直報，指導做好項目形成資產的量化工作，管好項目資產，搞好績效評估，充分發揮項目資金的作用，改善基礎設施，提高市場競爭力。2）認真落實稅收、信貸、用水用電、保險、本級財政、土地流轉和抵押擔保等各項優惠扶持政策，調動經營主體發展農業產業的積極性。

2.7 加強技術指導和服務

1）加強公共服務體系建設，增加技術人員，強化技術力量，提高服務水平；2）完善各類社會化服務組織，提高社會化服務組織開展農業生產性全程服務和專業化服務的能力和水平；3）加強土地流轉信息、市場信息、技術信息、產品信息的交流和發布；4）開展農業特色產業、農產品安全、植保、土肥、栽培、加工和經營管理等的技術指導，為新型農業經營主體生產發展保駕護航；5）努力改善環境，創造條件，引進專業性人才，鼓勵外出務工人員回家鄉干事創業，創辦或領辦新型農業經營主體。

2.8 大力發展特色農業產業

1）大力創建農業品牌。增強品牌意識，提升本地特色農產品的品牌效應。2）整合資源。實行組織聯合，形成更大的新型農業經營組織。3）實行標準化管理和產業化經營。以市場需求為導向，加快無公害農產品、綠色食品和有機農產品的產地認定和產品認證，獎勵獲得國家馳名商標、省著名商標、市知名品牌等榮譽的組織。