重慶市科技特派員助力鄉村振興工作現狀及對策建議

范守城，王家喜*，肖亞成

（1.重慶生產力促進中心，重慶 401147；2.西南大學鄉村振興戰略研究院，重慶 400716）

2019 年10 月21 日，習近平總書記對科技特派員制度推行20周年作出重要指示指出，科技特派員制度推行20 年來，堅持人才下沉、科技下鄉、服務“三農”，隊伍不斷壯大，成為黨的“三農”政策的宣傳隊、農業科技的傳播者、科技創新創業的領頭羊、鄉村脫貧致富的帶頭人，使廣大農民有了更多獲得感、幸福感。

創新是鄉村全面振興的重要支撐，要堅持把科技特派員制度作為科技創新人才服務鄉村振興的重要工作進一步抓實抓好。廣大科技特派員應秉持初心，在科技助力脫貧攻堅和鄉村振興中不斷作出新的更大的貢獻。重慶市深入貫徹落實習近平總書記對科技特派員制度推行20周年的重要指示精神，積極探索，勇于創新，充分發揮科技特派員制度優勢，促進脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接。

1 基本情況

重慶市2004年啟動實施科技特派員試點工作，開展了“十百千科技特派員下農村行動”，2008 年升級為“雙十百千”科技特派員創業服務行動[1]。2012 年成立重慶市科技特派員協會，2014 年實施科技特派員千村創業扶貧工程，2020 年開展科技特派員助力鄉村振興工程。

17 年來，重慶市科技特派員工作敢闖敢試、敢為人先，取得了顯著成效。這些年來，我們強化制度建設，出臺了《重慶市科技特派員管理辦法》《重慶市科技特派員助力鄉村振興戰略的指導意見》等政策，發布科技特派員領域第一個地方標準《科技特派員服務管理規范》；搭建了選派平臺，率先研究開發了科技特派員管理信息系統，實現了科技特派員的精準選派；創新了服務方式，通過“特農淘”電商平臺有效解決農產品銷售難的問題；開設“科技特派員”網絡公開課，解決了疫情期間技術推廣難的問題，服務范圍覆蓋四川、湖北、湖南等周邊省市，且有效吸引了江西、廣西、山東等地區受眾群體，產生了很好的社會效益。科技特派員創新設計的“農事通”掛歷被中央電視臺焦點訪談宣傳報道，全市4名科技特派員和3家特派員組織實施單位在“科技特派員制度推行20周年總結會議”中獲得通報表揚，開播的“科技特派員”網絡公開課在國新辦舉行科技扶貧助力打贏脫貧攻堅戰新聞發布會上獲得科技部的點名表揚。

截至目前，重慶市累計選派科技特派員（含“三區”科技人才）5.5 萬人次，引進推廣新品種、新產品、新技術9 500 余項，培訓農民34 萬人次，培育農業科技企業、合作社8 200 余家，助推8.2 萬貧困戶、1 100余個貧困村實現脫貧。

2 重慶市科技特派員服務體系

自2004年科技特派員工作試點以來，重慶市科技特派員隊伍成為服務“三農”的生力軍，科技特派員工作著力構建以科技特派員為主體的新型農業科技社會化服務體系。

2.1 壯大一支服務“三農”的科技人才隊伍

脫貧攻堅與鄉村振興是新時代“三農”工作的主戰場，為了適應這一戰略需求，重慶市已經形成了一支高素質、全產業、多專業、跨領域的科技特派員隊伍。這支隊伍按照精準脫貧和鄉村振興戰略的總要求，敢打硬仗，能打硬仗，善打硬仗。截至目前，全市科技特派員管理系統中已注冊3 244名。

2.2 統籌科技特派員選派與科技示范兩大抓手

按照科技特派員服務管理相關要求，實現選派工作統一化、規范化和常態化。通過政府選派、市場選擇、志愿服務三種方式有機結合，相互促進，共同構成科技特派員人才隊伍的完整體系。目前重慶市科技特派員派出單位共計14家，政府選派公益性科技特派員占95%，非公益性占5%。通過建立科技特派員示范園區或示范基地，帶動相關特色優勢產業的技術服務，截至2020 年重慶市已經建立197 個科技特派員創業示范園區或基地，有效帶動了區縣產業發展和脫貧致富。

2.3 強化制度建設、平臺提升與經費支持三大保障

2012 年4 月6 日，重慶在全國率先成立了科技特派員協會，負責科技特派員日常管理，組織特派員派出單位協同開展選派、服務、管理和考核等工作；完成了第一個科技特派員服務標準，規范了科技特派員的服務行為，并在全國首次試行，取得良好效果；設計了科技特派員協會及其他活動標識，使服務活動更有標識性和影響力。率先在全國建立科技特派員信息化管理系統、“特農淘”電商平臺、科技特派員工作站、星創天地等服務平臺，受到科技部的多次稱贊。設立科技特派員工作專項、團隊專項和科技專項經費，2020 年相關投入達到3 700 萬元，組建了24 個科技特派團，轉化385 項農業科技創新成果，探索了從產地到餐桌、從生產到消費、從研發到市場的全產業鏈科技特派員服務模式。

3 存在問題

目前，全市已形成重慶科技特派員服務管理規范，創新了科技特派團，豐富了線上線下、“特農淘”電商平臺等服務方式。然而，在鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接方面，科技特派員工作仍然面臨隊伍發展不充分、高校院所責任不明晰、政策激勵含金量不夠和服務成效評價機制不健全四個亟待解決的問題[2]。

3.1 隊伍發展不充分

在脫貧攻堅階段，科技特派員主要聚焦于產業領域，種養類科技特派員占比95%以上，現有的人員隊伍滿足了產業發展的需要，但是對于“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興總體目標，科技特派員供需錯位，缺乏產業高質量發展所需的企業管理、品牌提升、市場拓展及鄉村治理、社會文化建設、美麗鄉村建設方面的人才，如教育、醫療、文化等公共領域幾乎沒有涉及。

3.2 高校院所責任不明晰

在政策方面，現有科技特派員的上位文件缺乏剛性，如中央一號文件連續13年將科技特派員納入服務“三農”工作的重要內容，但以號召性、鼓勵性為主，科技特派員的派出和管理責任不清晰，難以壓緊壓實。在主體責任方面，高校、科研院所本是農業科技創新和服務的主體，但其對科技特派員的公益性服務認識不到位，絕大部分高校院所都只出臺了以社會服務收入高低作為績效認定的政策依據，未將科技特派員工作納入科技應用服務的責任范疇，在職稱晉升與業績考核中對科技特派員工作未予認定。

3.3 政策激勵含金量不高

在人才政策方面，科技特派員工作很少納入各級人才計劃或人才榮譽稱號。在經費投入方面，科技特派員工作量大面廣，投入渠道以財政為主且不穩定，重慶市至2020 年才有1 200 萬元的科技特派員專項經費，與福建每年1 億元的科技特派員省級資金差距較大；全市僅有萬州、永川、豐都等少數區縣年投入額在5 萬～30 萬元，大部分區縣基本沒有投入，無法保障科技特派員工作經費。各金融資本、社會資本都未介入科技特派員工作，多元化投入機制尚未形成。在榮譽激勵方面，由于國家嚴格控制各種表彰、評比活動，對科技特派員的精神鼓勵不夠，影響到了隊伍的穩定性和可持續性。

3.4 服務成效評價機制不健全

現行以政府管理部門主導的工作任務型考核制度不能夠全面反映科技特派員服務的真實績效。作為接受服務的“三農”主體游離在考核評價機制之外，以客戶滿意度為核心的現代管理評價機制尚未建立，科技特派員缺乏改進服務質量的壓力和動力，出現了少數人員將科技特派員作為“鍍金的跳板”、知識更新不適應發展需要等現象。

4 新時期做好科技特派員工作的建議

在新時期，廣大科技特派員要把自己所學、所專及所擁有的知識技能帶到廣闊城鎮農村，把論文“寫”在充滿希望的大地上，做新時代鄉村振興的生力軍，播撒更多科技種子[3]。在鄉村振興戰略大背景下，進一步拓展科技特派員服務領域，加強頂層設計，多措并舉發力，建立聯合評價機制，完善科技特派員制度體系和政策環境，把創新的動能擴散到田間地頭[4]。

4.1 拓展服務領域，增強鄉村振興科技支撐能力

堅持以產業對科技的需求為導向，按產業鏈發展要求因地制宜選派科技特派員，增加產后加工、市場營銷與經濟管理的人員數量，形成團隊服務和支撐全產業鏈發展的新格局。拓展文化教育衛生、生態環保、法律服務、鄉村治理等社會發展領域的科技人才配備，滿足鄉村振興的人才需求。構建科技特派員全方位、全產業鏈服務的新格局，實現科技特派員服務鄉村領域全覆蓋。

4.2 加強頂層設計，明晰高校院所等主體責任

切實加強組織領導，將科技特派員融入到鄉村振興的各個領域，明確鄉村振興工作領導小組責任。壓實各部門的政治責任，建立分級負責選派管理機制，直屬高校由部委負責，選派國家級科技特派員；地方相關部門負責選派地方高校、院所科研人員為地方科技特派員。壓實高校院所主體責任，強化對派出單位和科技特派員的服務宗旨意識教育，使其明確科技特派員工作是服務社會的重要公益性事業。在中央的權威文件中明確高校院所是派出科技特派員的主體，把科技特派員的派出與所作貢獻納入部委對高校的年度目標責任制考核，將科技特派員工作納入派出單位的工作職責。

4.3 多措并舉發力，讓激勵政策真正落地

將科技特派員優秀科技服務成果納入人才計劃評價指標，在同等條件下優先考慮，享受人才榮譽稱號。增加特派員工作的經費預算，形成省級財政的穩定供應渠道，在財政支農資金中設立科技特派員專項，推動鄉村振興信貸政策向科技特派員項目傾斜。通過政策性銀行、商業銀行、投資基金等加大科技特派員創新創業的支持，吸引社會資金參與科技特派員創新創業，推動形成多元化、多層次、多渠道的融資機制。將科技特派員表彰列入省市（自治區）表彰范圍，對貢獻突出的優秀科技特派員及組織實施單位授予各級榮譽或予以表彰。

4.4 建立聯合評價機制，有效提升服務質量

強化監測評估，優化評估手段，簡化程序，提高效率與精準度，對科技特派員進行分類分層管理。建立科技特派員行為自律規范和政府管理部門與被服務對象相結合的多方評價體系，政府主管部門組織科技特派員日常考評和年終考評，被服務對象對服務內容進行現場感受評價，以服務對象滿意度倒逼科技特派員改善和提升服務成效。對科技特派員實施分類評價，實行基于評估結果的動態管理，設置績效考核、評先評優和晉升晉級的通道。