南部縣特色農業產業發展思考

謝加新

（南部縣南隆街道辦農業服務中心，四川南部 637300）

南部縣位于川中盆地北部，地處嘉陵江中游，屬典型的淺丘地貌。全縣面積2 311.36 km2，有耕地60 847 hm2。總人口131 萬人，其中農業人口100 萬人、占77%，非農業人口31 萬人、約占23%。縣城所在地城區面積20 km2，常住人口20 萬人。南部縣是國家扶貧開發重點縣和川陜革命老區縣。2014 年，南部縣有建檔立卡貧困村198 個、貧困人口32 734 戶103 273 人，貧困發生率9.8%。作為傳統農業大縣，南部縣域經濟目前還處于農業經濟向農業特色產業化過渡的階段，故按照“農業產業化→農業特色產業化→城鄉一體化”的縣域經濟發展軌跡，在加快農業產業化發展步伐、脫貧奔小康的同時，必須強化農業特色產業作為縣域經濟主體的發展意識。

1 現狀

1.1 政府積極引導，農業特色產業逐步做大做強

南部縣緊緊抓住農業特色產業這個“綱”，牢固樹立“農業特色產業興縣、農業特色產業強縣”不動搖，堅持科學發展，采取非常規舉措，做大做強農業特色產業。從2018 年開始，南部縣通過引進業主自建、縣農投公司統建、股份合作聯建等方式，連續建成0.4萬公頃“盤龍至八爾湖”晚熟柑橘產業園、0.67萬公頃“定水至升鐘湖”晚熟柑橘產業園、0.33 萬公頃“火峰山至長坪山”晚熟柑橘產業園，總面積達1.4萬公頃，栽培品種有春見、不知火、愛媛38、大雅、沃柑等，從12 月到次年5 月，半年都有晚熟柑橘銷售。南部縣共有農業特色產業企業230 余家，其中集團企業87 戶，注冊資金19.6 億元，從業人員4 萬人左右，規模以上企業42 家，年產值超億元企業4 家，年產值超5 000萬元企業7戶。

南部縣水資源豐富，嘉陵江流經境內78 km，八爾湖、盤龍湖、觀音湖、紅巖子湖、升鐘湖星羅棋布，“一江五湖”48 條河流縱橫交錯。而今在南部縣滿福壩，一座親水的現代生態文旅新城正在崛起著力構建以紅巖子湖為核心，以升鐘湖、八爾湖、觀音湖、盤龍湖為增長極，以嘉陵江流域風情小鎮和江、河、湖生態濕地建設為支點的“一核、四極、多支點”城鄉發展新格局，成就了南部縣無與倫比的親水景觀，為南部縣打造水域資源開創農業特色產業打下堅實基礎。

從2006年升鐘水庫庫區扶貧政策實施以來，南部縣委、縣政府將以目前庫區已經發展起來的“漁家樂”為主體，發展集觀光、休閑、度假為一體的觀光旅游，加快建設升鐘湖4A 級景區，大力發展“釣魚節”這一旅游品牌，將其發展成為一個世界級旅游品牌；依托升鐘湖0.53 萬公頃湖面，將升鐘湖打造成為水上運動中心，打造水上嘉年華；在基礎設施建設方面，建成1 家四星級酒店、升鐘湖大酒店、升水湖度假村，修建4 個大型停車場；包裝了150 余家漁家樂家庭賓館；對升鐘湖景區500 余名旅游服務從業人員進行接待常規禮儀、食品衛生和環境衛生常識等培訓。與此同時，湖邊還建起5 個標準的旅游碼頭，淘汰了原來的生產生活用船。景區旅游接待軟硬件條件發生了翻天覆地的變化。升鐘湖風景區內，13億立方米湖水庫容，0.53 萬余公頃煙波浩淼，主航道靜水長達80 km，湖區風光秀麗，綠島棋布，水清魚肥，有紅尾、翹嘴、銀魚等40余種珍稀魚類。

南部縣八爾湖旅游景區占地面積近1 133 hm2，其中水域面積約2.8 km2，酒店建筑面積30 000 m2，是市縣旅游扶貧重點建設項目。湖岸風光秀麗、景色優美、花木繁盛、真是船在湖中行，人在畫中游。景區現有八爾湖23 個島嶼、呂洞賓悟道仙境——純陽洞、純陽山濕地公園、一江五湖疊水微景、水韻花谷、休閑竹苑、八仙劇場、會仙閣樓、民俗文化古街、觀光游船、夢幻水舞水幕電影、720°沉浸式體驗館、兒童游樂場等游覽項目和景點；二期正在開發建設項目有直升機飛行體驗廣場、美食畫舫船、水上帳篷酒店，懸崖秋千、高空索滑、高空自行車、9D 水上玻璃橋、玻璃水滑道等驚險刺激的游玩項目。

1.2 各類組織積極參與，農業現代化進程逐步加快

南部縣欣鑫農業科技有限公司成立于2013年，主要產品就為晚熟柑橘。該公司投資1 500 萬元，在鐵佛塘鎮片區12個村發展“不知火”柑橘萬余畝，成為帶動農民奔小康的重要收入來源。南部縣杉福科技種養殖專業農民合作社及四川勁椹食品科技有限公司開辟南部縣及周邊0.1萬公頃的桑椹產業基地，2.33萬公頃的儲備桑園，年可處理各類水果10 000 余噸，年產果汁飲料5 000 余噸，果酒2 000 余噸、桑果干及桑椹面等其他桑產品1 000 余噸，已成為集優質桑椹選育、良種繁育、種植、科研、桑果深加工、銷售、技術服務為一體的全產業鏈現代農業產業化經營重點龍頭企業。升鐘鎮“蜀昇源中藥菌業農民專業合作社”大面積種植天麻、川佛手、栝樓，同時開始培育黑木耳。已認證有機食品基地1 400 hm2，以此推進桑枝竹蓀、野生天麻、天麻芽茶、野生青岡菌和大紅菌、青岡細黑木耳、富硒高營養黑花生、道地黑芝麻、小黑豆、川佛手、黃精、百合、生態大米等優勢特色產業，德盛養殖農民專業合作社通過引入蚯蚓，將牛糞變成有機肥，然后種蔬菜。花卉、水果、堅果種植，南部縣華友特種野山豬養殖農民專業合作社成立于2010 年，位于山青水秀、環境優美、空氣清新、交通便利的南部縣三官鎮白山嶺村、大王鎮金子山村，距縣城20 km。合作社總投資1 580余萬元，總占地面積33余公頃，擁有養殖基地2 個，建有標準化、規模化、現代化養殖場舍7 000 余平方米，原生態放養場20 余公頃，年出欄原生態野山豬5 000 余頭，年產值達3 000萬元，是目前川東北最具規模的原生態野山豬科技研發、定向繁育的現代養殖企業。合作社先后獲得國家頒發的“國家無公害食品認證”“畜禽養殖環保達標認證”“全國標準化特種山豬養殖示范基地”，申請的“民桂”商標被國家商標總局合法“注冊”，合作社理事長楊桂華吃苦耐勞、甘于奉獻，始終堅持把原生態安全放心食品、幫扶困難群眾、貧困人員與發展養殖著為抓手，她個人先后榮獲了中國老區“脫貧巾幗標兵”“市勞動模范”“市婦女居家靈活就業示范帶頭先進個人”“弘揚家風傳承美德先進個人”。養殖場內95%的員工都來自貧困人員，長期解決200 余人進場務工，解決閑置勞動臨時用工5 000 余個，承包貧困村和鄰近村長期閑置的撂荒地27 hm2，改種優質牧草，提升了土地的利用價值，增加了農民的收入。

南部縣雄獅依東山養殖農民專業合作社于2016年投入生產，為保證牛肉品質安全放心，該社不允許飼料中摻雜非法原料，主要采取草料和自配精料喂養，年出欄可達400 頭，銷售額超600 萬元。南部縣青田蠶業農民專業合作社主要開展果樹、苗木、水果等的種植、收購、銷售，其養殖的蠶桑為漢緣絲紡有限公司提供蠶絲。南部縣漢緣絲紡有限公司以“公司+合作社+農戶”的生產經營模式，積極發揮青田蠶業多年的蠶桑生產經驗，不斷改革創新，合作社現有社員180 人，均為公司農業板塊的主力軍，其中貧困人員入社人數占合作社社員總數的50%，為脫貧奔小康產業扶貧做出了貢獻。

南部縣廣發生態農業發展有限公司該公司養殖母豬700多頭，年產仔豬15 000多頭，圈舍面積3 000多平方米，是集種植、養殖于一體，種養結合，有愛媛、沃柑、青脆李、花椒等有機農作物面積33 多公頃，有生態魚塘20 多公頃。南部縣稀有的“三黑一菌”（黑花生、黑豆、黑芝麻、花香菇）等作物正好滿足了人們對生態食品的需求。南部縣祥泰種養殖農民專業合作社80 余公頃規模化種植優質糧油及食用菌，在南隆街道太洪村流轉土地13 hm2建設水產養殖基地，在李家壩村流轉土地10 hm2規模化建設食用菌種植產業園。南部脆香甜柚是當地有名的特產之一，具有全國農產品地理標志，是柑橘屬中較早熟的柚類良種，果形美觀，果大皮薄，質脆化渣，酸甜適度，香氣濃郁，可溶性固形物高，汁多核少，營養豐富，風味獨特，品質優良，深受消費者的歡迎。

南部縣梅橙香貨種植及養殖農民專業合作社種植有晚熟柑橘、早熟李、紅心獼猴桃等水果，種植面積為53余公頃。走近一看，果園下，還種著蔬菜、養著家禽家畜。林下套種蔬菜面積53 hm2，專用有機蔬菜種植面積13.33 hm2。林下飼養蟲草雞、鵝等，養殖場面積達2 000 m2。同時，開展蚯蚓飼養、自制有機肥改土項目。周邊鄉鎮共計15 個村600 余農民發展晚熟柑橘及林下種養殖項目，帶動面積達147 余公頃。南部縣千秋鄉楊柳村三森源種植農民專業合作社，專注半夏種植、生產、收購、加工。2013 年秋天，梁雄回鄉創辦鮮季農場，并在南部縣碾盤鄉（建制調整并入謝河鎮）下窯壩村、陳店村、旱拱橋村設立農場基地，占地67多公頃，發展智慧農業和生態產業，打通了北京與南部消費扶貧的“最后一公里”。除此之外，鮮季養殖園擁有5 棟豬圈、3 棟牛圈、3 棟育雛室、15個標準散養雞圈、1 個設備先進的屠宰場。整潔的青貯車間和青貯倉庫等原料車間為養殖園提供生態食料保障。鮮季農場堅持走大城市中高端消費路線，與中國銀行、中國鋼鐵集團、中建集團簽訂定點采購訂單，讓南部縣的扶貧大禮包實現“赴省進京”，幫助貧困戶穩定脫貧，幫助農民工致富增收，兌現土地流轉資金600 多萬元，每月支付管理人員和農民工工資80多萬元。

2 對策

2.1 加強基礎設施建設，做優“親水”品牌

加快交通基礎設施建設步伐，為縣域經濟發展、鄉村振興、人民生活水平的提高等提供公路交通保證，提升農村公路系統性，達到縣城與鄉鎮、相鄰鄉鎮間、鄉鎮與行政村之間全部實現公路等級化，努力實現“油路到鄉，公路到村”。南部縣先后修建“定水至升鐘湖”、G75 與八爾湖互通出口及嘉陵江三橋，建成了“定水至升鐘湖”晚熟柑橘產業園、“盤龍至八爾湖”晚熟柑橘產業園、“火峰山至長坪山”晚熟柑橘產業園。正在修建的G75 互通連接線產業帶規劃0.33萬公頃。

做好鄉村改革“后半篇”文章，加快城鎮、中心集鎮基礎設施建設，完善城鎮、中心集鎮服務功能，改善人居環境，提高公共服務能力和配套水平。完善縣城鎮、中心集鎮規劃區內的通信、供水、排水、垃圾處理、燃氣、道路、綠化等基礎設施建設，提高公共基礎設施的服務水平和保障能力。

以網絡基礎設施建設“互聯網+”為重點，全面推進信息技術在經濟社會各領域的廣泛應用，進一步建設完善基礎傳輸網、通信業務網、廣播電視網和計算機網絡。加強以光纜通信、無線電通信等為傳輸手段的全縣骨干網、本地網和接入網建設，以加快發展農村通信建設為重點，充分實現網絡資源的綜合利用，大力發展增值業務和數據業務，做好信息資源數字化和信息共享的網絡化。創新黨政引導、龍頭帶動、群眾主體、金融支持、合作社組織“五方聯動”模式，建設“脫貧奔康產業園”，走出了一條產業扶貧的新路子。2017年，深度貧困村南部縣純陽山村27戶貧困戶利用政府貼息貸款、產業扶持基金與龍頭企業四川森肽集團合作共建食用菌脫貧奔康產業園。有勞動力的直接入園生產，無勞動力的保底分紅，企業負責原料提供、技術指導和市場銷售，15戶有勞動力的貧困戶年獲利150 萬元，12 戶無勞動力的貧困戶年分紅10萬元，實現了貧困戶和龍頭企業的雙贏。

2.2 注重科技引領，優化人文環境

2.2.1 優化輿論環境

充分利用電視、廣播、網絡、板報、橫幅等載體，大力宣傳推進全民創業的重大意義，大力宣傳全民創業的政策措施，大力宣傳辭職創業、外來創業、自謀職業、自主創業的好辦法、好經驗、好典型，鼓勵貧困戶參與學習現代特色產業知識。

2.2.2 優化政務環境

進一步理順政府與市場、政府與企業的關系，準確把握職能定位，切實把政府職能重點轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。深化行政審批制度改革，減少審批項目、公開收費標準，全面落實首問責任制、限時辦結制、服務承諾制等制度。

2.2.3 精準結合+創新模板，旅游扶貧促帶動

在精準結合和創新方面，南部縣充分利用區域水資源豐富，人文歷史、自然生態的特色優勢，以地域特色推進旅游扶貧，堅持把景區開發與鄉村建設統籌結合起來，實施同步規劃、同步實施，整村連片推進，確立了“建一處景點、引一批企業、活一帶經濟、富一方群眾”的發展思路。為用好用活有關政策，有針對性地出臺不少發展鄉村旅游的政策措施，以改善生態人文環境，提升旅游產品質量，拓寬品牌營銷渠道，做到鄉村旅游與紅色旅游、生態旅游、歷史文化旅游等融合發展，為貧困人口創業、就業、增收提供平臺，使旅游產業成為貧困群眾脫貧致富的朝陽產業。2016 年，南部縣專門邀請國內頂級規劃設計團隊對八爾湖、升鐘湖進行規劃設計，同時啟動景區內多個項目的包裝打造和招商引資工作，已編制完成八爾湖、升鐘湖招商手冊，并成功引進森林康養、旅游船舶、現代滴灌示范片、金谷生態農業觀光旅游休閑度假區、西子桃莊等一大批招商引資項目落戶景區。同時，通過對八爾湖、黑龍觀村蓮博園、廟子山村飛龍生態園、正覺寺村寺外桃園、大佛村禹跡山等資源特色鮮明、歷史文化厚重的貧困鄉村的旅游景區進行重點投入，改善貧困村的生活生產環境，帶動康體養生旅游、度假旅游發展，培育特色產業，增強造血功能。目前，南部縣已完成多個2A 景區、省級鄉村旅游扶貧示范村創建，帶動了當地百姓脫貧致富。如以黑龍觀村為中心的黑龍觀景區，已擁有666 余公頃20 多個品種、連片蓮藕基地的蓮藕集觀賞、美食、游玩于一園。每當蓮花綻放的季節，景區就會吸引大量來自南充本土及重慶、成都等地的游客。目前，該村300 戶農戶中已有20 多戶開辦農家樂、經營小賣部等，農民年人均純收入超過6 750元。

2.3 利用項目帶動，深挖發展潛力

2.3.1 加快建設“三大”扶貧連片開發示范片

火峰示范片累計投入專項扶貧資金2 000 萬元，發展脆香甜柚基地200 hm2、蓮藕基地133.33 hm2，新建居民集中點3 個，城郊型生態旅游景點初具雛形。碧龍示范片累計投入專項扶貧資金1 000 萬元，發展脆香甜柚基地66.67 hm2，新建居民集中點1 個，集餐飲服務、觀光農業為一體的新農村綜合體初步建成。長坪、楠木示范片完成“一軸兩核五片”規劃設計，到位扶貧專項資金2 000 萬元，進入全面建設階段。

2.3.2 不斷拓展老區扶貧開發新戰線

以南部縣人大“關于加快革命老區建設”的議案辦理為切入點，建立起老區未來3年的項目投放臺賬，并成功立項楠木、八爾灘庫區扶貧連片開發示范片。

2.3.3 深入推進重點貧困村綜合開發

大佛村、羅寶殿村等10 個村投入項目資金1 000萬元，產業、基礎、人居等整體發展環境得到有效改善，實現從貧困村向示范新村的深刻轉變。

2.3.4 切實開展勞務扶貧培訓

瞄準農村青壯年貧困群體，投入專項扶貧資金1 316萬元，結合就業扶貧政策支持，采取扶貧車間就業訂單、定向式培訓，轉移就業9 451人。

2.3.5 充分發揮互助社的信貸扶貧作用

9 個扶貧互助社進一步發展壯大，累計入社970戶，互助資金總額147.8 萬元，發放互助資金346.4 萬元，為促進貧困村產業發展、基層組織建設、和諧村風民風發揮了積極作用。

2.3.6 廣泛凝聚社會扶貧力量

中省市縣定點幫扶部門直接投入幫扶資金1 612萬元，引進幫扶資金8 億元，切實改善133 個貧困村的生產生活條件，有力推動縣域經濟發展；同時浙江洞頭地區東西部協作對口幫扶南部縣，扶持壯大扶貧產業龍頭企業，成功申報省級、市級龍頭企業11 家；積極籌備扶貧協會暨扶貧基金會，募集民間幫扶資金635萬元。

在旅游扶貧工作中，南部縣始終將促進群眾致富增收作為舉辦各類旅游節慶活動的根本出發點和落腳點，堅持以建卡貧困村為對象，探索出一條“鄉村旅游合作社（公司）+農戶”的綠色產業發展模式，以龍頭促帶動，讓村民在家門口就能增收致富。同時，以舉辦鄉村特色旅游節會活動為推手，先后舉辦了升鐘湖“釣魚節”、保城鄉（建制調整改名為西水鎮）“菜花節”、三清鄉（建制調整并入長坪鎮）“孝親節”、玉鎮鄉（建制調整并入伏虎鎮）“牛王節”、四龍鄉（建制調整并入流馬鎮）“蓮花節”、南隆街道望月村“桃花節”、碧龍鄉（建制調整并入鐵佛堂鎮）“桑椹采摘節”等10余次鄉村旅游節會活動。

2.4 招商引資，借勢發展

2.4.1 拓寬招商引資領域

緊緊圍繞“農業特色產業強縣”戰略，既要始終把農業特色產業項目、大項目作為招商引資的重點，加大農業特色產業項目的引進力度，帶動農業特色產業發展，又要注意引進技術含量高、財政貢獻大、有利于產業配套、成長性好的中小項目。

2.4.2 創新招商引資方式

主動與重點城市的招商局建立合作伙伴關系，與上海、浙江等地的投資公司和招商代理公司有效對接，有目的地走訪大企業、大公司、大財團，捕捉招商信息，吸引大企業大項目落戶南部縣。充分調動鄉鎮、部門工作人員的積極性，進一步落實招商責任，廣泛收集項目信息；聘請一些長期從事經濟工作、有廣泛社會關系、熱心招商工作的離退休老同志作招商顧問，拓寬招商渠道；切實發揮在南部縣投資的企業家、曾在南部縣工作及南部籍在外工作的同志的作用，積極鼓勵他們幫助本地招商引資；組織專題招商，積極組團參加各類經貿洽談活動，通過各種渠道把南部縣的優惠政策和優良環境宣傳出去，力求談成一批項目，引進一批資金。

2.4.3 增強招商引資實效

充分挖掘縣域旅游資源、農產品資源優勢，積極引進資源加工項目，特別是深加工項目，以資源換項目，以資源換投資。爭取和配套優惠政策，為企業用地、用電、用水、用氣提供最大程度的優惠和保障，爭取企業低成本進入，實現政府和企業“雙贏”。

2.5 建設園區，壯大發展規模

2.5.1 科學規劃，準確定位

做到高起點規劃、高起點建設、高起點經營。在集中區項目的招商引資方面，嚴把企業入園關，禁止污染重、效益低的企業進入集中區。該縣園區內路、水、電、氣、視、訊及管線網絡鋪設和綠化工程起點較高，生態環境的保護和先期籌劃到位。

2.5.2 創新機制，完善設施

積極探索農業特色產業集中區運行機制，建立“政府引導、市場運作、業主投入、聯合開發、收益共享”的開發建設模式。集中區企業圍墻外的水、電、氣、路燈、閉路電視、光纖通訊、寬帶網絡等工程以“誰投資、誰經營、誰受益”的原則由各職能部門完成。充分利用集中區良好的發展預期，組建融資平臺向銀行貸款，獲得持續的資金支持，實現滾動發展。

2.6 優化配置，凝聚發展活力

2.6.1 集中優勢資源，培植特色產業

特色就是品牌，就是競爭力。對縣域經濟而言，要想在市場中占有一席之地，最重要的是要找準自己的特色優勢，集中力量發展特色產業，形成競爭力。

2.6.2 整合優勢產業，實行集約式發展

實行相同和相近產業的集約式發展，可以有效地實現資源共享，節約企業生產成本，增強整體競爭力，形成一批具有一定市場競爭力的產業。

2.6.3 促進優勢互補，開展對外合作

南部縣的優勢在于資源豐富、勞動力成本低廉；劣勢在于投資不夠、科技水平不高、研發能力不強。只有加大與科研院所、大型企業等的合作，才能揚長避短，變劣勢為優勢。