灌區水利工程運行管理安全工作分析

凌 偉

（甘肅省景泰川電力提灌管理局，甘肅 白銀 730499）

農業是人類衣食之源、生存之本，是一切生產的首要條件，對一個國家來說，農業對國民經濟發展具有重大戰略意義。與發達國家相比，我國雖是農業大國，但并不是農業強國，國內農業生產仍以小農居多，農業技術現代化程度低，規模化和標準化生產范圍小。為改變農業發展相對落后的現狀，國家不斷加大對農業技術的投入與研究力度，積極引進先進的農業技術和農業管理理念，并結合我國農業的實際國情進行本土化改造。在農業發展的過程中，灌區水利工程運行管理水平不斷提高，有效提高了我國農業的整體發展水平。

1 灌區水利工程的重要性

灌區水利工程能為周邊農作物的生長發育提供必要的水資源，還能有效地防洪排澇，在農業發展過程中發揮著不可或缺的重要作用[1]。大量數據表明，建設灌區水利工程，尤其是小型水庫，既能有效提高周圍農作物的產量，為我國實現糧食自給自足提供保障，又能提高水資源的利用率，減少水資源的浪費，同時，對當地的生態環境進行一定的改善，使居民和自然環境和諧共處，與我國可持續發展的戰略目標相符。因此，水利部門管理人員應提高對灌區水利工程重要性的認識，加強對灌區水利工程運行管理安全工作的管理力度，才能使灌區水利工程應用價值最大化。

2 我國灌區水利工程運行管理安全工作中存在的不足

目前國內灌區水利工程多是由國家投資、主導建設完成的，在建設過程中往往應用了先進的科學技術，并對工程質量進行嚴格管控，因此，我國水利工程基礎設施建設質量較高。但是在工程投入使用后，由于管理和維護不到位，影響了灌區水利工程的使用效果，并在一定程度上制約了我國農業的發展。總結來說，目前我國灌區水利工程運行管理安全工作中主要存在以下幾點不足。

2.1 管理內容繁多

與常規建筑工程不同，水利工程通常具有項目種類多且雜的特點，主要表現在以下幾個方面：1）在建設之初，需要對當地的水體、地形、地勢進行充分的測量和考察，科學地確定水利工程的修建位置，結合專業技術人員的測評結果確定堤壩的高度、長度、與灌溉區的距離等，還要系統地評估水利工程在建設完成后可能受到的來自周圍環境的影響。2）在建設過程中，需保證建筑材料符合水利工程的建設要求，嚴格把控施工質量，確保工程在建設完成后能順利投入使用，滿足周圍農作物的生長需求，切實提高周邊地區居民的生活質量[2]。3）水利工程的使用年限較長，灌區水利工程的設計基準年限至少為30年，一級灌溉水利工程的設計基準年限為50年，這一要求使得水利工程的管理任務較為艱巨，管理內容繁多。

2.2 缺乏專業管理人員

目前，我國灌區水利工程的發展還處于起步階段，對于相關人才的培養未成體系，導致專業管理人員缺乏。主要表現在以下三方面：1）早期水利部門的管理人員大多缺乏專業素養。早期管理人員多為其他部門臨時抽調的非專業人士，甚至部分管理人員直接由在灌區水利工程周圍生活的村民擔任[3]，使得我國灌區水利工程管理人員的專業水平參差不齊，缺乏專業素養和相應的管理能力。部分管理人員由于對灌區水利工程的管理流程和管理辦法不甚了解，在相關工作的開展中容易給出錯誤的指導意見，不僅不利于灌區水利工程的正常運行，還有可能引發嚴重的安全事故[4]。2）現階段培育的專業人員大多缺乏實踐經驗。近年來，水利部門在發展過程中已經開始意識到管理團隊專業素養不足的問題，開始有針對性地招收專業管理人才，但是部分理論知識較為扎實的管理人員由于對灌區水利工程的實際環境了解不足，在面對工作內容復雜、工作量大的水利管理工作時難以有效地發揮統籌規劃作用，在管理工作中進行技術指導、資金分配、人員調整時缺乏實踐經驗，易出現管理混亂的情況。3）部分管理團隊工作效率低下。由于缺乏對管理人員的專業培訓和工作動員，管理團隊的工作熱情不高，被動性強，在開展工作的過程中存在著推諉、扯皮的行為，使得管理團隊形同虛設。

2.3 檢修維護流程不規范

我國仍在使用的灌區水利工程設施中有一部分是建設于20世紀八九十年代，雖然在建設之初投入大量的人力物力，但是建設水平與現在相比落后程度較大，并且由于受到當時國家經濟水平的影響，很多水利設施在完成建造后缺少后續的檢修與維護，導致水利設施損耗速度過快。在長期的使用過程中出現了一定程度的破損，很多水利設施的運水、蓄水能力大幅降低，不僅對周圍居民的正常用水造成影響，在一定程度上造成了水資源的浪費，還存在一定程度的安全隱患。

2.4 缺乏科學的管理體系

很多水利部門中雖然已經引進了足夠的專業人才，但日常管理還沿用粗放式管理模式，管理辦法落后，已不能適應當下的管理需求，并且考核制度缺乏針對性和全面性，對工作人員的約束和激勵作用較弱，不利于工作的開展。

2.5 工程設施建設受限

灌區水利工程大都修建在農村地區，較為偏遠，監管難度大，并且在灌區水利工程的日常運行中，由于部分人員法律意識淡薄，非法占用河道、亂排生活及畜養污水的現象時有發生，這不僅對水源造成污染，而且對水利工程的運行效果造成嚴重影響[5]。

3 提高灌區水利工程安全運行管理的措施

3.1 提高水利工程管理人員的綜合能力

管理人員是保障水利工程管理工作有效開展的關鍵，提高水利工程管理人員的綜合能力能有效提高水利部門的工作效率，促進水利工程進一步發展[6]。灌區水利工程運行中需要人、財、物多方面的配合，因此，管理人員不僅應具有扎實的專業知識，還應具備一定的財務預算能力和強大的溝通能力，才能在日常工作的開展中有效地統籌各個部門的工作。因此，水利部門應適當提高對管理人才的招收標準，為灌區水利工程運行管理安全工作奠定人才基礎。同時，應加大對在崗人員的專業培訓力度，提高現有管理團隊的整體專業水平，加強對在崗人員的工作動員，讓其能充分認識到灌區農業管理工作的重要性，使其能夠深入地開展管理工作，有效提高灌區水利工程的運行效率。

3.2 完善管理制度，提高責任意識

完善的管理制度是部門進行管理的重要手段，為部門內部人員的工作提供中重要的參考依據。水利部門在積極引進先進人才的同時，也應不斷完善內部管理制度，使內部管理制度緊跟時代發展的步伐，充分滿足現階段的管理需求[7]。1）應改變目前水利部門內粗放式管理模式，實行精細化管理制度，即通過細化規章制度，為管理人員提供全面且詳細的工作指導，從而提高管理人員的工作效率。2）應明確個人管理職責，權責到人，確保每個管理環節均有對應的負責人，一旦出現問題能夠迅速確定負責人并及時解決問題，此種方式能增強管理人員的責任意識，并有效提高管理工作的質量。3）應完善多元考核制度。由于傳統考核制度評價內容較為單一，很難起到有效的約束和激勵作用，因此水利部門可以參考相關企業的考核評價制度，以管理人員的綜合工作表現作為主要考核依據，同時將業績納入考察范圍，在管理隊伍內部形成良性的競爭環境，從而促進管理人員不斷提升自身業務水平，保證灌區水利工程運行管理安全。

3.3 調整財政分配，提高資金利用率

相關部門應加強對水利設施的檢修力度，及時拆除老舊設施，建設先進程度更高、安全性和有效性更強的水利工程。水利設施的建設和檢修都需要大量的財政支持，相關部門可對現有人員結構進行精簡，及時清退管理水平嚴重不足的人員，將節省的資金用于水利設施的建設與維護中，提高資金的利用率。

3.4 加強正面宣傳，提高保護意識

人為破壞也是影響灌區水利工程安全運行的重要因素。農村地區人民的文化水平參差不齊，對灌區水利設施的重要性認識不足，非法占用河道、污染水源等行為屢禁不止[8]。管理人員應在開展日常工作時加強和群眾的溝通與交流，加強對灌區水利工程的正面宣傳，使周圍居民正確認識灌區水利工程的重要性，可設置一定的獎勵措施，鼓勵周圍居民對破壞灌區水利工程的行為進行監督和舉報，借助群眾的力量加強對灌區水利工程的保護，有效解決灌區水利工程較為偏僻、管理難度大的問題。

4 結語

綜上所述，農業是國家的第一產業，對國民經濟的發展具有非常重要的促進作用，灌區水利工程能為周圍農作物提供必要的水資源，有效提高周圍農作物的產量。因此，相關人員應正確認識灌區水利工程的重要性，發現目前灌區水利工程中存在的問題，采取針對性的整改措施，提高自身管理水平，加大對周圍居民的正面宣傳，發動群眾的力量，共同保護灌區水利工程，使其更好地為居民服務，促進我國農業經濟不斷發展。