新冠肺炎疫情對縣域農業(yè)的影響及對策

劉天麗 ， 洪秀麗

（北京中農富通園藝有限公司，北京 100089）

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。然而受新冠肺炎疫情全球暴發(fā)和蔓延的影響，縣域農業(yè)正在面臨一場“大考”。如何在疫情防控常態(tài)化下發(fā)展縣域農業(yè)，為國家糧食安全和重要農副產品有效供給提供支撐，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快農業(yè)農村現(xiàn)代化貢獻力量，值得深思。

1 新冠肺炎疫情對縣域農業(yè)的影響

疫情防控常態(tài)化以來，國內疫情得到有效遏制，但各地仍不間斷發(fā)現(xiàn)外部輸入病例與本土病例，因此疫情防控形勢依然嚴峻。防控意識提升是有必要的，但過度防控與部分地區(qū)一刀切的政策，除了會造成人員過度恐慌之外，對縣域農業(yè)的沖擊也是不可忽視。各種不利因素的疊加將會對縣域農業(yè)全產業(yè)鏈及相關產業(yè)帶來非常嚴重的負面影響。

1.1 對縣域農業(yè)生產的影響

2019—2020年，新冠肺炎疫情對縣域農業(yè)生產的影響主要是耽誤農時和所需生產資料不足等[1]。今年由于有了較為成熟的疫情防控經驗，加之國家對農業(yè)生產、糧食安全的重視，上述情況會有所緩解，但疫情期間人員隔離防護導致招工難、采購難、原材料上漲等現(xiàn)象，使農資生產企業(yè)面臨困難，進而導致近7成受訪農業(yè)生產經營主體出現(xiàn)采購困難[2]。現(xiàn)有農資運銷缺乏統(tǒng)一信息處理及資源調配平臺，也會對正常農業(yè)生產產生影響。此外，縣域農業(yè)的數字化、智能化技術手段并未成熟普及，依然需要大量從事農業(yè)生產的人進行種植、管理及采收，疫情導致的半封閉狀態(tài)無疑會對農事活動產生極大影響。最后，市場指導生產、市場信息監(jiān)測、發(fā)布的不及時，加劇了農業(yè)生產的盲目性，農產品供需不對等，造成農產品滯銷，也會挫敗農業(yè)生產的積極性。

1.2 對縣域農產品加工貿易的影響

首先，疫情對縣域農業(yè)生產的影響及交通運輸不暢導致農產品供應不足，會間接沖擊到農產品加工業(yè)。疫情風險加之防控期間需要核酸陰性證明等各類證件使大量務工人員復工意愿下降，造成農產品加工企業(yè)招工困難。銷售量大幅縮水帶來的貨物積壓、過期，也給農產品加工企業(yè)帶來很大的經濟損失[1]。

此外，受新冠肺炎疫情全球大暴發(fā)與蔓延的影響，國際農產品貿易市場持續(xù)低迷，農產品出口下行壓力增大。盡管世界衛(wèi)生組織明確不建議采取貿易限制措施，但仍有部分國家對我國農產品實施臨時管制。美國、韓國、日本等國家是我國農產品出口的主要目的地，但隨著疫情的擴散，各國均不同程度上調防控級別，采取限流、封城、靠港政策收緊等措施，從而影響到我國農產品出口[3-4]。

1.3 對縣域農產品流通銷售的影響

當前，我國新冠肺炎疫情防控雖然取得了很大的成效，但國內疫情呈點狀暴發(fā)，部分地區(qū)疫情暴發(fā)后仍然會采取嚴格的封城措施，貨物運輸總量急劇下降。在我國由于農產品的冷鏈物流體系建設不完善和滯后性，流通環(huán)節(jié)損失率可達20%～30%，遠遠高于發(fā)達國家的5%[5]。此外，農產品供應鏈網絡化程度較低，且從原料、加工、儲運、配送到金融等環(huán)節(jié)的一體化程度不高，這些因素疊加給縣域農產品的流通造成了很大影響[6]。疫情對農產品銷售的影響一方面是價格差異懸殊，流通不暢導致產區(qū)農產品供大于求，價格低迷，而集中消費區(qū)域因農產品供不應求，價格持續(xù)走高。國家統(tǒng)計局發(fā)布數據顯示，2020年全年居民CPI上漲2.5%，其中12月份鮮菜價格上漲約8.5%、鮮果價格上漲約3.5%。另一方面，主要是封鎖導致的終端消費量大幅下降，很多餐飲店、農家樂、家庭農場等需要大量農產品供應的企業(yè)由于銷售業(yè)績不佳選擇閉店[7]。

2 縣域農業(yè)應對新冠疫情的對策

新冠肺炎疫情給縣域農業(yè)帶來的一系列沖擊，會逐步影響到全國的糧食安全和居民的食物營養(yǎng)健康。同時，疫情帶來的影響會倒逼縣域農業(yè)的轉型升級，繼而催生出一大批新模式、新業(yè)態(tài)、新技術、新科技。相信在全國人民的共同努力下，疫情終究會被控制住，對縣域農業(yè)的影響也會逐步消散，縣域農業(yè)發(fā)展也會迎來新的變化。

2.1 實時監(jiān)測與發(fā)布市場信息，保障農業(yè)生產資料穩(wěn)定供給

農業(yè)生產受上下游產業(yè)的影響較大，且由于其季節(jié)性特征明顯，對農業(yè)投入品有較高要求與需求，對市場信息依賴性也很強。所以，首先應該加強市場信息的實時監(jiān)測與發(fā)布，合理引導農業(yè)生產預期。疫情之下，市場信息的透明化除了有利于國家進行宏觀調控以外，還可以消除廣大消費者的恐慌心理，并能正確的引導農戶根據市場需求合理的安排農業(yè)生產[8]。此外，嚴格市場監(jiān)管，發(fā)揮全國各級供銷合作組織優(yōu)勢，利用互聯(lián)網優(yōu)勢，加強農業(yè)所需生產資料的調配、生產與銷售，確保農業(yè)生產能正常有序進行[7]。

2.2 推動農產品加工業(yè)高質量發(fā)展，拓展多元國際貿易市場

農業(yè)農村部印發(fā)的《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》中提出“統(tǒng)籌發(fā)展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進加工技術創(chuàng)新、加工裝備創(chuàng)制”。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，不僅能提高農副產品附加值，還能逐步完善我國的農業(yè)產業(yè)鏈條，提升農產品加工的技術創(chuàng)新優(yōu)勢與國際貿易地位，不斷縮小與發(fā)達國家的差距[8]。推動農產品加工業(yè)高質量發(fā)展首先要加強科技創(chuàng)新，一方面引進國外先進技術，根據我國國情轉化吸收再創(chuàng)新，另一方面創(chuàng)建激勵機制，鼓勵自主創(chuàng)新研發(fā)[9]。其次建立合理的利益分配機制，平衡農產品加工企業(yè)和農民、個體種植戶的利益關系[10]。最后是政策支持，對農產品加工企業(yè)在貸款申請、稅收減免等方面予以政策保障。

拓展多元化農產品國際貿易市場，鼓勵企業(yè)走出去拓展農產品出口市場，促進優(yōu)勢農產品出口。疫情結束后，加強農產品對外推介活動，舉辦更多的交易會、博覽會、投資貿易洽談會等[11]。

2.3 創(chuàng)新流通模式和銷售業(yè)態(tài)，加強產銷對接

疫情發(fā)生以來，生鮮農產品雖然銷售額爆發(fā)式上升，但新的流通模式、業(yè)態(tài)依然依賴供應鏈和物流的完善，傳統(tǒng)農批市場應該順應當下變革，結合各地區(qū)位優(yōu)勢、特色產業(yè)，逐漸升級改造，增強其農產品保供、價格穩(wěn)定及市場預測等功能。農批市場的運營、管理需要逐漸進入數字化、智能化、網絡化，建立統(tǒng)一的數字化管理平臺，提高風險監(jiān)測能力[2]。

為了應對疫情對農產品銷售的影響，應該加快銷售業(yè)態(tài)的更新速度，拓展銷售方式方法，充分利用網絡平臺、網紅經濟、電商平臺，加強線上售賣和產銷對接，如淘寶直播、微信商城、小程序等，加強無接觸配送，減少人與人之間的接觸，保障農產品安全有效供給[1]。

3 機遇與挑戰(zhàn)

3.1 生鮮電商

疫情造成的運輸銷售不暢，導致大量蔬果滯銷，拼多多、京東、阿里巴巴等生鮮電商平臺利用自身大數據、物流體系的優(yōu)勢，打通供應鏈，開辟了一條綠色生鮮通道，緩解了農產品滯銷難題。不間斷的疫情暴發(fā)和居家隔離，使大家的消費需求從線下轉移至線上，在線經濟成為主流。疫情防控如若常態(tài)化，線上購買生鮮農產品的習慣會逐步養(yǎng)成，消費者對線上生鮮電商的依賴、需求也會持續(xù)增加[12]。生鮮電商在帶來便捷性與新的銷售模式同時要兼顧好產品的品質與安全性。

3.2 產地直播

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，農產品線下銷售受阻，產地直播由于其無接觸、互動性強、宣傳成本低且實時畫面感較強而逐漸興起，農民在果園、大棚、田間地頭都可以發(fā)起直播，讓線上的消費者“近距離”觀看農產品的生長環(huán)境、生長過程、收獲過程等，有利于增加消費者的信任度，增加客戶粘度[13]。2020年，蘇寧雙12原產直銷節(jié)共有200多場原產地直播參與，吸引了近600萬人次的觀看，銷售量自然不言而喻。產地直播無疑是農業(yè)轉型升級的新機遇，但產地直播并非易事，涉及到倉儲保鮮、物流配送、售后保障等諸多方面，運行過程還存在很多問題需要逐步優(yōu)化。

3.3 農產品供應鏈

2019年，財政部《關于推動農商互聯(lián)完善農產品供應鏈的通知》提到各地中央財政資金支持農產品產后商品化處理設施和冷鏈物流的比例不得低于70%[14]。2020年受疫情影響，在2019—2020年服務業(yè)發(fā)展資金支持農商互聯(lián)工作事項中合理安排一定比例資金用于支持保供工作[15]。疫情期間，阿里巴巴整合內、外部資源，創(chuàng)新產銷對接模式，打通農產品綠色通道和線上線下銷售網絡，提供了數字供應鏈發(fā)展樣板。后疫情時代，農產品供應鏈將迎來新的機遇，數字化、智慧化、互聯(lián)網化趨勢會更加凸顯，無人配送體系逐漸成熟，城鎮(zhèn)物流與供應鏈體系逐步構建，終端建設進程不斷加快，企業(yè)與供貨基地的聯(lián)系將更加緊密[16]。

3.4 冷鏈物流體系

農產品受時效性、地域性的影響較大，疫情期間暴露出了諸多問題，如物流受阻、儲備不足等，建立完整的冷鏈物流體系，提高冷凍冷藏設施設備能力對農產品保供意義重大。冷鏈物流幾個主要環(huán)節(jié)是預冷、包裝、倉儲、運輸、配送等，當前我國冷鏈物流體系損耗較高、效率偏低、基礎設施建設不足。發(fā)達國家農產品冷鏈物流應用比例普遍在90%左右，而我國不足50%，可見我國冷鏈物流體系的發(fā)展空間還是比較大的。隨著生鮮電商的興起，冷鏈物流得到普及建設，消費者逐漸認識到了冷鏈物流的重要性，對冷鏈物流的需求也會隨之暴發(fā)[17]。

3.5 中藥行業(yè)

新冠肺炎疫情的暴發(fā)使中藥行業(yè)得到了空前的重視。2020年，國家衛(wèi)健委公布的診療方案中提出要積極發(fā)揮中醫(yī)藥作用，加強中西醫(yī)結合，建立中西醫(yī)聯(lián)合會診制度。這次疫情大大提升了人們的健康養(yǎng)生需求，而中草藥是大健康產業(yè)不可或缺的原材料，加之國家政策對中醫(yī)藥行業(yè)的傾斜，其戰(zhàn)略地位可見一斑。未來，市場需求會倒逼中草藥行業(yè)的全面發(fā)展，中藥生產、加工、流通、銷售等一系列環(huán)節(jié)也會逐步完善。以中草藥為依托的各類觀光園、休閑農業(yè)園、種植基地也將迎來較大發(fā)展空間[18]。

4 結語

疫情初期，縣域農業(yè)從種植、生產、加工、流通、貿易等各環(huán)節(jié)均受到了不同程度的沖擊，隨著疫情防控常態(tài)化趨勢的凸顯，縣域農業(yè)也應該在危機中育新機，于變局中開新局，適應非常態(tài)化事件帶來的變化，抓住機遇，加快農業(yè)產業(yè)轉型升級，構建農業(yè)行業(yè)大數據平臺，加強市場監(jiān)測預警與風險防控能力。農產品加工業(yè)應由初加工向精深加工、綜合利用加工方向發(fā)展，才能占領更多國際市場份額。積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，利用數字化、智能化、信息化技術拓展流通銷售渠道。相信疫情過后，縣域農業(yè)將迎來更大的發(fā)展。