關于深入推進農機合作社發展提升贛南山區農業生產組織化水平的思考及建議

劉文輝 ， 毛同暉 ， 杜茂金

黨的十九屆五中全會指出，要加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。近年來，贛州市農機合作社取得了一定發展，為促進糧食生產、村集體經濟收入等發揮了重要作用，為提升農業生產組織水平提供了有益借鑒。為客觀了解贛州市農機合作社發展現狀，更好服務鄉村產業振興需要，近期，贛州市委改革辦聯合安遠縣委改革辦以及市農機局，采取“解剖麻雀+面上調查”的方式，深入安遠縣雙芫鄉雙芫村，調研了解農機專業合作社運營情況，提出如下思考及建議。

1 基本概況

雙芫鄉雙芫村地處安遠縣北部，有9個村民小組、2 230人，耕地1 230畝，山林1.22萬畝，屬典型的農業山村，主要農作物是水稻，種植面積980畝，占全村耕地面積的80%。2020年，為推進糧食生產，村“兩委”積極爭取上級扶持資金50萬元，引進社會資金30萬元，創辦了雙芫鄉金誠為民農機專業合作社，購置了微耕機、插秧機、稻谷烘干機等“一條龍”農機設備，為本村及周邊群眾農業生產提供服務，創造了較好的經濟效益、社會效益和政治效益，成為全縣運營較好的一家農機合作社。

2 農機合作社創辦背景

雙芫鄉雙芫村“兩委”選擇創辦農機專業合作社，主要基于以下四點考慮：

1）耕地撂荒較多，糧食增產擴面難。近年來，受農業生產基礎設施薄弱、農產品價格偏低等因素影響，農村群眾發展糧食生產的積極性不斷降低，各地耕地撂荒現象普遍存在，特別是偏遠地段的耕地交通不便、設施不全、條件不好，撂荒嚴重。2020年前，雙芫鄉撂荒耕地面積達1 335畝，占全鄉耕地面積的23%，遠離聚居地、基礎設施薄弱的耕地普遍撂荒。解決撂荒難題，成為推進糧食增產擴面的重中之重。

2）可用資源缺乏，集體經濟發展難。村集體經濟的壯大需要資源儲備或者支柱產業，但雙芫鄉地處貧困山區，既較少可利用資源，也沒有支柱產業，難以創造村集體收入。村集體經濟收入過于依靠煙葉稅返還、土地增減掛、天然林補助等資金“輸血”，持續性不強。前些年，雙芫鄉各行政村的村集體經濟收入都維持在較低水平，雙芫村收入也始終在七八萬元左右徘徊，來源渠道狹窄，增收后勁不足。

3）青壯勞力流失，農業機械推廣難。安遠縣農村青壯勞動力大都外出務工，雙芫鄉、塘村鄉、龍布鎮等北部鄉鎮尤為嚴重，外出務工比例高達50%以上，雙芫鄉雙芫村外出務工勞動力達720人，占全村青壯勞動力的72%，留守農村的主要為“386199”人員，這些人員文化水平不高，思維較固化，對農業機械接受程度不高。同時，農戶單獨購買農用機械資金壓力大，利用率低，維護成本居高不下，導致農機普及率不高。據統計，2020年前，雙芫鄉全鄉只有微耕機8臺、插秧機2臺。

4）晾曬場地不足，糧食品質提升難。隨著鄉村的建設發展，原有的曬谷場地急劇減少、功能弱化，農村群眾普遍利用門坪空地、農村公路等場地晾曬稻谷。由于受光照、天氣影響大，稻谷未充分曬干水分極易發生霉變，門坪空地、農村公路等場地晾曬稻谷也極易夾雜石子、遭受車輛碾壓，既影響稻米口感，又帶來交通安全隱患。

3 農機合作社服務內容

雙芫鄉金誠為民農機專業合作社由雙芫村村支書領辦并負責管理，以稻谷烘干為核心，為當地群眾提供農業生產產前、產中、產后一站式的農機服務。

1）提供經濟便捷的烘干服務。合作社采購最新的烘干機械，每天可烘烤6萬斤稻谷，每次烘烤僅需一個工作人員操作。完成烘烤后，烘干機進行半自動封裝和儲存，糧食損失率可控制在1%以內，遠低于傳統方式晾曬下10%左右的糧食損耗。糧食收割后，合作社安排車輛運送、烘干、封裝，每100斤稻谷僅收費20元。

2）提供全程無償的技術指導。合作社定期不定期聘請農業專家和種糧能手免費給社員提供在翻耕、浸種、育秧、施肥、除病害等糧食生產過程中的技術指導，提供土地流轉、勞動力供需、農資價格咨詢等各類信息。對有余糧出售需要的，合作社統一對農戶的糧食進行收購，統一聯系商戶銷售。

3）提供多元實惠的農機服務。為更好地為農戶糧食生產提供機械化服務，合作社不但做好稻谷烘干主業服務，還采購了翻耕機、插秧機、收割機、烘干機、碾米機等一系列有關糧食生產的農用機械，實現了糧食生產全過程中的一體化機械配套。全村群眾既能通過租賃的形式使用農機，也可以直接購買農機服務，滿足了多元化的農機服務需求。

4）建立存取自由的“糧食銀行”。針對農戶家中糧食存放不便的困難，合作社創新建立“糧食銀行”。社員支付較低費用即可將烘干后的稻谷直接存放在合作社，既可“零存整取、整存零取”，也可“余糧變現、無息貸糧”。目前，共有16戶農戶在合作社寄存了8萬余斤稻谷。

4 農機合作社創辦成效

1）有效促進了糧食生產擴大化、經營規模化。通過合作社在糧食生產全過程中提供的農機服務和后續服務，降低了糧食生產勞動強度，提升了工作效益，有效激發了農村群眾參與糧食生產的積極性。2020年，雙芫村全村糧食生產面積較2019年增加10%，開發了300余畝撂荒土地，新增耕地40余畝。在該村合作社的輻射帶動下，全鄉糧食生產面積較2019年增加25%，土地撂荒較往年減少1 300畝。全鄉糧食種植大戶25戶，同比增長15%；10畝以上的種植戶有252戶，規模集中種植面積占全鄉耕地面積的56%，同比增長18%。

2）明顯提升了農業生產組織化、現代化水平。通過合作社采購農機提供各類服務，有效解決了以往農戶在糧食生產上“單打獨斗”、勞動力不足等問題，實現了抱團取暖。特別是機械化耕作，農戶的工作效率、經濟效益得到有效提升，對推進農業機械化的意識更為強烈。目前，80%以上的村民在糧食生產中接受了農機服務，近70萬斤的稻谷通過烘干機實現“顆粒歸倉”。

3）有力拓寬了村集體經濟收入來源和渠道。針對山區因缺乏資金和資源支持造成的村集體經濟薄弱狀況，由鄉村集體爭取資金或集資組建農機服務合作組織，以合作社的方式為農戶提供各種農業生產的農機服務，并將服務范圍延伸擴展至周邊6個鄉鎮26個村，創造了較好的經濟效益。一年來，合作社凈利潤近7萬元，雙芫村村集體經濟收入今年有望突破15萬元。

4）進一步夯實了農村基層治理基礎。合作社是村集體創辦的，并且能提供農機服務、創造營業收入，得到了當地群眾的高度關注。村民積極支持和主動參與合作社的管理和監督，參與村莊治理的熱情高漲，形成了共同體的歸屬感和凝聚力。村“兩委”班子以合作社創辦為契機，全力提升自身服務水平，將村集體經濟收入大部用于村內基礎設施建設和民生事業，村干部的組織力、戰斗力、凝聚力、號召力持續增強。

5 存在問題及建議

雙芫鄉雙芫村通過村集體創建農機專業合作社，是贛州市推進農業機械化升級、提升農業生產組織化水平的一個較好案例。其有益嘗試表明，在贛南丘陵山區勞動力少、土地零星分布、傳統耕種效率底的現實情況下，要推進鄉村振興，實現農業農村現代化，需加快補齊產業發展組織化和丘陵山區農機化發展短板。針對其發展現狀及調研中反映的問題，由點及面，為推進贛州市農機專業合作社更好更快發展，提出以下幾點建議供參考。

1）針對農機合作社總體尚處發展初期、管理粗放、市場化運作能力不足、運營較成熟家數不多等問題，建議有關部門和縣（市、區）加強跟蹤、指導和扶持，發現問題及時幫助解決，而對空殼社、常年不開展經營活動的合作社，有關部門予以清退，不再享受相關政策。同時選擇一批基礎條件好、管理科學、運作規范的農機合作社給予重點扶持培育。

2）針對現行農機合作社普遍存在規模小、抗風險能力差、有“名”無“實”等問題，建議有序引導各縣以鄉或以地域為單位組建聯合農機合作社。相對于單一的合作社來說，聯合社的服務范圍更加廣闊、種類更加齊全，能在營銷網絡、技術指導、生產設備、產品品牌、土地等資源上進行合理配置和共享，更好地為農戶提供服務。

3）針對鄉鎮農機技術人員少、年齡普遍偏大、專業化水平不高，嚴重制約農機新技術、新機具推廣等問題，特別是隨著鄉村振興深入推進，建議組織、人社部門每年拿出一定比例，通過“三支一扶”、定向培養等形式，招錄一批專業大學生充實到鄉（鎮）。同時制定培訓計劃，按區域、分季節、有重點地對合作社的社員進行業務知識、經營管理等方面培訓，提升合作社成員整體素質，增加市場競爭力和抗風險能力。

4）針對一些農機合作社在發展過程中，資金較為緊張，亟需銀行扶持的問題，建議進一步加大金融政策傾斜，研究制定更具針對性的相關信貸支持政策。