關于農業機械報廢與更新的思考

王 珍

（淮南市農機監理所，安徽 淮南 232002）

0 引言

隨著農業機械使用年限的增加，安全技術性能不斷下降，油耗高、效率低、污染重、故障多等現象越發明顯[1]，給安全生產和環境保護帶來嚴重影響，加快老舊農業機械淘汰，是促進農機裝備結構調整和升級換代的有效方法，是實現農業機械化高質量發展的必然選擇。雖然拖拉機和聯合收割機報廢標準已頒布實施多年，由于是推薦性標準，不能強制執行，加之缺乏強有力的政策推動，農機報廢整體上力度不足、進展緩慢，迫切需要通過政策支持來推動農機報廢工作。2004年《農業機械促進法》正式頒布實施，農業機械報廢更新也第一次以法律的形式被提出來，2009年《農業機械安全監督管理條例》正式頒布實施，條例提出“要實行報廢農機回收制度以及拆解報廢農機的監管制度”。在全國部分省市開展農機報廢更新補貼試點工作的基礎上，2020年3月，農業機械報廢更新補貼在全國范圍內全面實施[2]，開啟了我國農業機械報廢與更新補貼工作的新篇章。

1 農業機械報廢的必要性

1.1 節能環保的需要

我國是農業大國，農業生產依然是農民收入的主要來源，農業機械既是農業生產的主力軍和重要工具，又是影響耗能和排放污染的重要因素。在能源高度緊張和要求減排的情況下，如果不采取有力措施淘汰落后陳舊的農業機械，那么農業機械化不僅在新的領域難以發展，而且現有糧食生產機械化也將因高耗能、高成本難以為繼，給國家糧食安全帶來隱患。

1.1.1 節能

根據相關統計資料分析，一臺功率36.5kW的中型拖拉機，耕耙作業每公頃平均油耗約26.3kg，超期服役后，平均油耗約37.5kg，增長了42.8%，按一季作業20公頃計算，油耗增加225kg，依次推算，全國因超期服役農業機械而增加的油耗是一個巨大的數量。

1.1.2 環保

第二次全國污染源普查公報數據顯示[3]，2017年，農業機械大氣污染物排放總量221.12萬噸，位列非道路移動污染源排放量第1位，占41.1%，在國家強調控制污染源排放的情況下，這已是一個不小的數量。

1.2 保障安全和高效作業的需要

良好的安全技術狀況，是農業機械安全和高效作業的前提和保障，隨著使用年限的增加和自然老化，農業機械各種技術性能不斷下降，故障多、隱患大、效率低，已無法滿足現代化的農業生產需要。

1.2.1 保障安全生產

由于老舊農業機械安全技術狀態的惡化，在制動、轉向、行駛過程中經常出現突發狀況，給駕駛操作人員和其他相關人員的人身安全帶來嚴重威脅。農業機械主要用于農業生產等非道路移動作業，季節性強，使用上屬于間斷運行制，那些超期使用的農業機械，由于量大面廣且分散于一家一戶，閑時放在家中、忙時出來作業，很難采取有效措施進行管理，給農機安全生產帶來嚴重危害，對其進行強制報廢非常必要。

1.2.2 提高作業效率

農業機械超期使用，造成機具性能不穩定和作業質量、作業效率的下降。根據有關研究，一臺服役10年以上的中型拖拉機平均動力下降10%～20%，一季作業量下降10～16公頃，每年維修成本比正常使用年限內的拖拉機增加10%～15%[1]，只有更新換代才能保持高質高效。

1.3 促進農機工業發展的需要

老舊農業機械在安全性能、排放污染、噪聲控制等方面已不符合國家有關技術標準[4]。大量的本應淘汰的仍超期使用，阻礙了農機裝備升級換代，抑制了農機工業的發展，加之我國農業機械制造水平與國外先進相比存在一定差距，若不采取強有力措施改變現狀，由農機制造大國成為制造強國的目標短期內無法實現。推進農業機械報廢與更新將進一步拉動農機裝備制造業，為其采用新技術、研發新產品提供內生動力，促進技術進步，適應提高農產品質量和農業可持續發展的要求[5]。

2 當前農業機械報廢與更新工作存在的問題

2.1 報廢標準不完善

目前，國家層面沒有農業機械強制報廢標準，只是推薦性標準，不能強制執行，報廢力度不足，特別是對作業強度大、安全性能要求高、從事運輸作業的拖拉機和長期參加跨區作業的聯合收割機，超期使用會給安全帶來重大隱患、給環境帶來嚴重危害[6]，對其實行強制報廢十分必要。

2.2 機主對報廢與更新積極性不高

2.2.1 認識不到位

根據調查了解，目前農民群眾對農機購置補貼政策已十分熟悉，而對農機報廢與更新補貼政策了解甚少，或根本不知，加之不少機主的安全和環保意識不強，對農機報廢與更新的重要性和補貼政策認知不到位，認為機器是自己的，只要能轉，修修換換仍然可以繼續使用，沒必要報廢與更新，以消極態度對待。

2.2.2 政策支持力度不足

根據統計，已報廢的農機具中，多數是聯合收割機，拖拉機數量相對較少。分析其中原因，主要是不少聯合收割機參加跨區作業，作業強度大、收入高，對報廢更新的意愿更加強烈，加之報廢更新補貼政策的引導，較易實施報廢更新；而拖拉機主要用于機主自家的農業生產，經營性作業不多，在無強制性報廢規定和報廢更新補貼標準不高、缺乏足夠吸引力的情況下，很難主動實施報廢與更新。根據調查了解，目前在超期服役的老舊農業機械中，小型拖拉機和低端農機具占很大比重。

3 農業機械報廢與更新工作對策與建議

3.1 完善報廢與更新政策

近年來，隨著農業現代化進程加快和農村土地流轉加速，農機專業合作社、農機大戶等新型農機經營主體蓬勃發展，經營規模化、服務社會化的特征日益明顯[6]，傳統的一家一戶農業生產模式被打破，農業機械向大功率、多功能、智能化方向發展，原來一家一戶所有的、已長期使用的、大量的小型低端農機具只能從事輔助作業或閑置，此時，機主在報廢有壓力、補貼有吸引力的情況下，較易實施報廢與更新。因此，建議國家借鑒機動車強制報廢實施多年經驗，盡快制定危及人民生命財產安全的農業機械強制性報廢標準，加大報廢實施力度；建議借鑒農機購置補貼政策實施的成功經驗和拉動效益，地方出臺報廢與更新補貼政策，特別是小型、低端農業機械的報廢疊加補貼標準，利用政策支持和吸引，將多年來累計的大量低端老舊農業機械予以報廢與更新，掀起農機裝備結構調整和升級換代的熱潮，促進農機工業發展。

3.2 加大宣傳

農機報廢更新補貼是農機購置補貼之后，又一惠農利民的好政策[5]，再好的政策只有實施才能產生效益，只有讓農機手了解了農機報廢更新政策，才能更好實施農機報廢與更新工作。在充分發揮傳統宣傳手段作用的基礎上，結合現代化的宣傳材料與媒體，提高宣傳教育實效；要根據農機化工作特點，采取召開群眾大會、趕農村大集、送科技和安全下鄉、張貼標語橫幅、發放宣傳資料等多種形式立體宣傳，讓廣大農民群眾了解農機超期使用的危害性和報廢必要性，了解報廢更新補貼政策操作方案及操作程序等，確保農機報廢更新補貼政策宣傳到鄉村、農機合作社、農機戶以及種養大戶、農業企業，為農機報廢與更新實施創造濃烈氛圍。

3.3 強化服務

農機報廢與更新工作政策性強、涉及面廣，需要多部門和多機構共同參與，積極做好各層面的協調與溝通，為農機報廢與更新工作全面實施創造良好環境；要創新工作機制，探索工作方法，進一步簡化工作流程，減少中間環節，力爭實現報廢、回收、解體等一條龍服務，方便機手辦理。

3.4 加強風險防控

要建立健全報廢更新風險防控制度機制，嚴格禁止虛假報補等騙套補貼資金的違規行為，要制定工作規定，規范各環節操作，建立農機報廢與更新補貼信息檔案，建立健全機具臺帳，大力推行信息公開，對補貼受益人進行公示，接受社會各界監督，確保農機報廢更新工作公平、公正、公開；要依法加強對農機報廢回收工作監督和后續管理，及時核對機主和擬報廢的農機信息、強化機具的唯一性核查[5]，及時對回收的農機進行拆解并建立檔案，堅決防止報廢農機回流社會、出現報而不廢情況。