花橋經濟開發區農機社會化服務發展的思考

沈曉萍，朱小明

（昆山天福國家濕地公園保護管理中心，江蘇昆山 215300）

0 引言

近年來，花橋經濟開發區由于城鎮化建設的發展，農田面積不斷縮減，農機服務規模不斷縮小，以及各級政府鼓勵農機合作社發展，農機戶逐漸消失，農機合作社成為農機社會化服務的主要形式。農機社會化服務是農業社會化服務體系建設的重要組成部分。大力推進農機社會化服務，是構建“集約化、組織化、專業化、社會化”相結合的新型農業經營體系的重要支撐，是解決農業生產“誰來種、種什么、怎么種”重大問題的現實途徑，是實現農業機械化“全程、全面、高質、高效”發展的必然要求，對加快建設中國特色農業現代化具有重要意義。

1 農機社會化服務現狀及取得的成效

1.1 概述

目前該區經工商注冊登記的農機合作社有5家，實際運營2家，這兩家農機合作社由于合理的運行、科學的管理、社員間相互的協調配合，使農機具的利用率、作業效率、經營效益大大高于散戶，逐步形成了良性循環的運行機制。目前這2家農機合作社承擔了該區全部農機作業服務，為糧油生產從種到收各個生產環節提供“一條龍”作業服務，已成為該區推進糧食生產全程機械化的中堅力量，2017年該區被評為昆山市糧食生產全程機械化示范鎮，實現了糧食生產全過程不落地。

1.2 糧食生產全程機械化水平不斷提升

全區糧食生產總面積286.68 hm2，主要種植水稻和油菜兩季作物。水稻生產實現“統一供種、統一機插秧、統一病蟲草害防治、統一配方施肥”等關鍵技術，全面提升水稻種植機械化水平，機耕、機收、植保、秸稈機械化還田程度100%，機插秧率92%以上，產地烘干能力80%以上，水稻生產基本達到了全程機械化作業。全區綜合農機化裝備水平達85%以上，糧食生產全程機械化程度綜合評估已經達到90%以上。

1.3 出臺相關政策扶持農機化發展

農業機械化生產是實現現代農業發展的重要前提。發展農業機械化，有利于加快農業科技進步，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力，有利于推進農業產業化經營，加快農業標準化建設，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，增強農產品市場競爭力，有利于促進農村勞動力轉移，加快農業現代化和城鎮化進程。為推動農業機械化發展，該區出臺《花橋經濟開發區農機裝備建設及作業能力獎補辦法（試行）》文件，對購置農機在省、市補貼基礎上，給予適當的區級財政補貼，尤其是對發展新技術、高性能的先進農業機械給予財政扶持，極大推動了該區農業機械化發展。自2017年該區實施農機裝備建設及作業能力獎補辦法以來，全區累計投入補貼資金444 646元，購置農業機械18臺，秧盤20 000個，農業機械更新比例達到35.29%。

1.4 機械化裝備水平不斷提高

該區以“補重點、補關鍵、補短板”為突破口，大力推廣大中型拖拉機、高速插秧機、聯合收割機、秸稈還田機械，進一步優化農機裝備結構，增強機械化生產能力，提高農業機械裝備水平[1]。目前該區擁有大中型拖拉機23臺，其中55.13 kW以上的7臺，水稻高速插秧機10臺，高地隙自走式噴桿植保機5臺，植保無人機1臺，育秧播種機2臺，半喂入高性能收割機7臺，全喂入高性能收割機6臺，谷物烘干機10臺，秸稈還田機臺13臺。糧食生產全程機械化六大生產環節耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理農機配套完善，農機保有量穩居全市前列。

1.5 農機合作社經營管理不斷規范化

隨著該區糧油生產經營模式的轉變（由農戶承包轉向集體經營管理）及安全生產監管力度的加強，不斷要求農機合作社規范自身經營管理。目前該區所有農機合作社都有完善的機械臺賬與維修記錄，并由專人負責記錄管理。同時在為全區各個集體農場提供農機服務時簽訂農機服務合同，明確雙方的責任和義務，細化作業時間，作業標準和質量等。各個合作社制定切實可行的合作社章程，出臺機務管理、安全生產、財務管理等規章制度，整體推進農機合作社經營管理不斷規范化。

1.6 農機社會化服務范圍不斷擴大

隨著該區農機合作社規模逐漸擴大，農機合作社的服務范圍也不斷擴展，已由鄉鎮、村“畫地為牢”的區域化作業向跨鄉鎮、跨市作業發展，拓展合作社致富門路。目前兩家農機合作社除了在該區區域內提供農機服務外，還向外拓展農機服務業務，包括：水稻機插秧服務、小麥收割、耕翻等。

2 存在問題

2.1 有限的農機倉庫容量限制了農機社會化服務的發展

由于舊農機倉庫拆遷、規模化農機倉庫受農業用地指標限制無法新建等原因，該區農機倉庫容量有限。現有的農機倉庫無法滿足該區農機合作社的需要，從而限制了農機社會化服務的發展。

2.2 農機從業人員學歷低、年齡偏大，專業知識缺乏

由于農機社會化服務的進入門檻低，大部分合作社人員主要是由原來的農機大戶、農機手轉變而來，他們受歷史因素影響和客觀條件限制，受教育程度普遍較低。據調查，目前農機服務人員絕大部分在40歲以上，且文化水平低。在農機推廣和培訓中，對新知識接受能力普遍偏低。農機人才缺乏是阻礙農機社會化服務發展的重要因素[2]。

2.3 農機從業人員隊伍不穩定

由于糧油生產的季節性，農機社會化服務一年只做農忙兩季，極大的影響了農機合作社的收入。為了提高經濟效益，農機合作社采用少數長期雇工加多數短期雇工結合的方式經營管理，且短期雇工多數為外地人員，造成了農機從業人員隊伍的不穩定，給經營管理帶來了很大不便，同時影響服務質量。

3 建議

為提高該區農機社會化服務的綜合實力，增強服務能力，提出如下建議。

3.1 爭取農業配套設施用地指標，新建規模化農機倉庫

以高標準農田建設等農業建設項目為契機，爭取農業配套設施用地指標，新建規模化農機倉庫，解決限制該區農機社會化服務的短板，實現“建設標準化、管理規范化、經營企業化、作業規模化、生產科技化”的“五化”標準，不斷促進該區農機社會化服務的發展。

3.2 積極爭取政府加大扶持力度，扶持薄弱環節農機化發展

不斷提高農機裝備水平，是提高農機社會化服務水平的前提和基礎。該區水稻生產在耕作、機種、植保、收獲、秸稈機械化還田環節已基本實現機械化，但烘干環節機械化發展相對滯后，烘干設備不能滿足該區糧食生產的需求，已成為制約該區水稻生產全程機械化的一個瓶頸。發展谷物烘干機械化有利于減輕農民的勞動強度、節約成本、提高效率、提升糧食品質、促進農民增收；有利于推進農業機械化、產業化發展；有利于社會主義新農村建設[3]。針對該區糧食生產全程機械化發展六大生產環節中的烘干能力不足這個薄弱環節，爭取政府加大扶持力度，鼓勵農機合作社在薄弱環節上投入，提高該區農機社會化服務的綜合能力。

3.3 鼓勵參加成人學歷教育，提升學歷水平

針對農機服務人員普遍學歷偏低的情況，利用新型職業農民成人學歷教育提升平臺，鼓勵合作社人員參加農業機械類專業的成人高等教育來提升學歷水平，提高綜合素質，進而有效提升農機合作社人才隊伍素質，建設一支有文化、懂技術、會管理、會經營、素質高、作風過硬、肯吃苦、能戰斗的農機隊伍，確保農機社會化服務的人員配備。

3.4 加強農機操作技能培訓，提高技能水平

農機合作社中的繁多的農機設備類型，較高的技術操作要求，繁雜的農機作業，都要求農機操作人員不斷提高技能水平。在提升學歷的同時，結合實際，對農機人員定期培訓學習，按照“需要什么培訓什么”的原則，組織合作社人員參加各類針對性培訓，如收割機、拖拉機駕駛培訓、插秧機技術培訓、無人機培訓、農機修理工培訓等，培訓農機操作專業理論知識與實踐能力，提升合作社人員的專業知識和技能水平，建立技術保障體系，只有這樣才能避免因人員操作不當出現農機設備故障，影響糧食生產全程機械化工作的進展。

3.5 建立專業化服務效果評定機構和風險保障機制

在扶持農機社會化服務的同時，加強對農機服務質量的監管，可以引入第三方評定機構的方式對專業化服務效果評定，及時解決專業化服務中的技術糾紛，以此來促進農機合作社不斷提高服務質量。由于農機社會化服務包括耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等多個環節，服務對象可能因為不滿意農機合作社提供的農機服務而引起經濟糾紛，具有較大的服務風險，為了保障農機合作社的權益，建議建立風險保障機制，確保雙方的合法權益。

4 結語

綜上所述，對于發展農機化來說，發展農機社會化服務是一個必經途徑，也是農業現代化發展中的重要組成部分。今后隨著社會生產力的不斷提高以及社會主義市場經濟體制的不斷完善，需要進一步增強農機社會化服務的綜合能力，從而不斷促進農機化與社會化之間的協調發展，推動農業向標準化、規模化、產業化發展，促進傳統農業向現代農業轉變[4]，為現代化農業的穩定健康可持續發展創造一個更加有利的環境，使我國從農業大國變成一個農業強國。